首臺（套）裝備定義再升級 四個屬性重構(gòu)價值坐標

　　2026年《首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應用指導目錄》（以下簡稱《目錄》）修訂建議征集工作近日正式啟動。作為推動我國重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新的關(guān)鍵政策工具，《目錄》自發(fā)布以來，已累計支持數(shù)千項裝備實現(xiàn)從“零”到“一”的突破。從C919國產(chǎn)大飛機振翅藍天，到80G帶寬數(shù)字示波器打破國外壟斷，這些“國之重器”的背后，都有首臺（套）政策的身影。

　　首臺（套）重大技術(shù)裝備被稱作“國之重器”，關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家戰(zhàn)略安全。黨的二十大報告明確提出，實施重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程；“十五五”規(guī)劃綱要進一步強調(diào)，要突破一批標志性重大技術(shù)裝備。此次修訂首次明確提出，首臺（套）裝備應具備戰(zhàn)略性、集成性、引領(lǐng)性、標志性四個顯著特征，也標志著我國對重大技術(shù)裝備的認定標準，正轉(zhuǎn)向系統(tǒng)能力與戰(zhàn)略價值的綜合考量。

　　四個屬性重構(gòu)價值坐標

　　“戰(zhàn)略性著重體現(xiàn)在支撐國家重大戰(zhàn)略需求?！睓C械工業(yè)儀器儀表綜合技術(shù)經(jīng)濟研究所所長歐陽勁松在接受中國工業(yè)報記者采訪時指出，《目錄》修訂原則中，戰(zhàn)略性被置于四個顯著特征的首位。首臺（套）重大技術(shù)裝備聚焦于國民經(jīng)濟、國防建設(shè)、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈自主可控等關(guān)鍵領(lǐng)域，是實現(xiàn)科技自立自強、保障國家經(jīng)濟安全和國防安全的重要載體。

　　不僅如此，戰(zhàn)略性還意味著裝備的研發(fā)與應用必須面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場，滿足國家重大戰(zhàn)略需求和人民的美好生活需要。換言之，首臺（套）裝備不僅要解決“卡脖子”問題，更要服務于國家長遠發(fā)展的戰(zhàn)略布局。

　　集成性則體現(xiàn)了對裝備形態(tài)認識的變化。歐陽勁松認為，首臺（套）重大技術(shù)裝備不僅限于重大單機裝備，更強調(diào)成套性與系統(tǒng)性，也即更強調(diào)成套技術(shù)裝備或包含關(guān)鍵部件的系統(tǒng)集成。

　　國家發(fā)展改革委等部門《首臺（套）重大技術(shù)裝備試驗、示范項目管理辦法》中的表述強調(diào)，首臺（套）重大技術(shù)裝備本質(zhì)是“集機、電、自動控制技術(shù)為一體的”創(chuàng)新裝備。從產(chǎn)業(yè)實踐來看，集成性還體現(xiàn)在裝備與上下游工藝、生產(chǎn)系統(tǒng)、信息系統(tǒng)的深度融合上，只有具備系統(tǒng)級協(xié)同能力的裝備，才能真正在復雜工業(yè)場景中發(fā)揮核心作用。

　　“引領(lǐng)性體現(xiàn)在技術(shù)引領(lǐng)性、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)性、市場引領(lǐng)性?！睔W陽勁松進一步解釋稱，技術(shù)引領(lǐng)性主要體現(xiàn)在裝備通常代表國內(nèi)或國際首創(chuàng)，在原理、結(jié)構(gòu)、性能等方面實現(xiàn)重大突破；產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)性主要體現(xiàn)在首臺（套）重大技術(shù)裝備通過多技術(shù)系統(tǒng)集成，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈升級；市場引領(lǐng)性主要體現(xiàn)在首臺（套）屬于某種程度上對企業(yè)產(chǎn)品的資質(zhì)認定，后續(xù)會通過保險補償、首購獎勵、政府采購等政策工具統(tǒng)籌支持，提升產(chǎn)品的品牌影響力和市場帶動作用。

　　關(guān)于標志性，歐陽勁松則認為，首臺（套）通常是指在創(chuàng)新上取得重大突破，品種、規(guī)格或技術(shù)參數(shù)等方面有顯著提升的重大技術(shù)裝備，其不僅是行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的重要標志，集中體現(xiàn)該領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)階段性科技自立自強的重要里程碑。

　　對于申報企業(yè)而言，如何更好地體現(xiàn)“引領(lǐng)性”，而非簡單的“迭代創(chuàng)新”，成為關(guān)注的焦點。歐陽勁松告訴記者，從申報實踐來看，企業(yè)申請、地方或行業(yè)的遴選推薦、三方評審論證將共同保障產(chǎn)品“引領(lǐng)性”屬性。他進一步解釋，所謂迭代創(chuàng)新，是首臺（套）裝備有了市場初期業(yè)績后，經(jīng)過不斷應用驗證才得以實現(xiàn)。

　　系統(tǒng)破局帶動全產(chǎn)業(yè)鏈躍升

　　首臺（套）政策的深層目標，從來不只是支持“一臺裝備”，而是通過“點”上的突破，帶動“鏈”上的躍升。此次《目錄》修訂對集成性與引領(lǐng)性的強調(diào)，正是對這一邏輯的強化，同時也明確了智能化、綠色化、融合化的發(fā)展方向。

　　回顧中國裝備制造業(yè)的發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)一個規(guī)律：每一次重大裝備的突破，往往都伴隨著一個產(chǎn)業(yè)鏈的崛起。以高鐵為例，從“和諧號”到“復興號”，背后是材料、電機、控制、信號等上千家企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新。同樣，C919國產(chǎn)大飛機的成功，不僅讓中國擁有了自己的干線客機，更帶動了航空材料、航電系統(tǒng)、精密加工等產(chǎn)業(yè)鏈的加速發(fā)展。這些案例生動詮釋了首臺（套）裝備的集成性與引領(lǐng)性特征——它們不是孤立的技術(shù)成果，而是系統(tǒng)創(chuàng)新的結(jié)晶，是產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的產(chǎn)物。

　　當前，智能化、綠色化、融合化正在重塑裝備制造業(yè)的發(fā)展邏輯。智能化方面，首臺（套）裝備正加速嵌入傳感器、控制系統(tǒng)、工業(yè)軟件，從“能運轉(zhuǎn)”向“會思考”演進；綠色化方面，節(jié)能降碳、循環(huán)利用成為裝備設(shè)計的重要考量；融合化方面，裝備與信息技術(shù)、制造工藝、應用場景的深度融合，催生出更多新業(yè)態(tài)、新模式。此次《目錄》修訂將“三化”作為重要原則，意味著未來的首臺（套）裝備不僅要技術(shù)領(lǐng)先，還要在智能水平、綠色效益、融合深度上形成綜合優(yōu)勢。

　　高端儀器儀表作為《目錄》修訂征集范圍的15個領(lǐng)域之一，長期以來，單一環(huán)節(jié)雖有突破，但缺乏全鏈條的系統(tǒng)性支撐?！爱斍埃覈诟叨丝茖W儀器實現(xiàn)首臺（套）突破的最大瓶頸，并非單一因素所致，而是關(guān)鍵部件及核心元器件、基礎(chǔ)軟件、可靠性與行業(yè)生態(tài)體系等共同作用的結(jié)果?！贬槍@一現(xiàn)狀，歐陽勁松表示，本次《目錄》修訂在申報材料設(shè)計上已考慮到了對于短板突破的引導。

　　只有系統(tǒng)級的協(xié)同創(chuàng)新，才能產(chǎn)生真正的引領(lǐng)效應。通過強化對關(guān)鍵核心元器件、基礎(chǔ)軟件、可靠性驗證等環(huán)節(jié)的評價權(quán)重，鼓勵整機企業(yè)與核心部件企業(yè)聯(lián)合申報，推動形成更加協(xié)同的創(chuàng)新模式，真正實現(xiàn)從“單點突破”到“系統(tǒng)破局”的躍升，而這也與集成性、引領(lǐng)性的內(nèi)在要求高度契合。

　　加快構(gòu)建應用反饋迭代機制

　　首臺（套）裝備的難點不僅在于技術(shù)突破，更在于“用戶敢用”。這就像一款新藥，即便通過了臨床試驗，要讓醫(yī)生和患者放心使用，仍需要一個漫長的過程。裝備領(lǐng)域的“用戶顧慮”同樣現(xiàn)實而具體。如何讓用戶從“不敢用”到“愿意用”再到“主動用”，是首臺（套）政策必須破解的現(xiàn)實命題。

　　結(jié)合長期實踐觀察，歐陽勁松指出，首臺（套）認定首先是對企業(yè)技術(shù)能力的肯定，對于其拓展市場尤其是部分特定領(lǐng)域市場有所幫助。具體對用于產(chǎn)業(yè)（工業(yè)為主）用戶側(cè)的儀器儀表來說，流程工業(yè)儀表對安全、質(zhì)量的要求較高，認定首臺（套）后可以通過質(zhì)量險種等部分轉(zhuǎn)嫁產(chǎn)品風險。

　　“但在離散制造業(yè)的儀器儀表或檢測裝備，由于對質(zhì)量要求較高、制造過程的質(zhì)量問題不一定精準追溯到儀器儀表問題，如可能是生產(chǎn)線的其他設(shè)備、工藝問題或操作問題等原因，企業(yè)申請首臺（套）保險的積極性不高?！皻W陽勁松舉例說道，比如集成電路領(lǐng)域，即便有首臺（套）認定，由于對出現(xiàn)輕微質(zhì)量問題的容忍度極低，很難實際應用或獲取用戶反饋意見。

　　而政策引導下的“首購”機制，有效降低了用戶的使用門檻，為國產(chǎn)裝備提供了寶貴的應用場景與迭代機會。歐陽勁松表示，在政府采購用戶（高校院所、科研事業(yè)單位）為主的科研儀器儀表領(lǐng)域，首臺（套）政府采購相關(guān)政策對企業(yè)打開國內(nèi)市場有較大幫助。

　　針對現(xiàn)有的保險補償機制，近年來，部分領(lǐng)域（如大型能源裝備等）的首臺（套）保險補償政策應用效果較好，但在儀器儀表企業(yè)實際應用頻次不高。“其原因除了與儀器儀表本身特點有關(guān)外，還與用戶使用習慣、險種設(shè)置和執(zhí)行機制有關(guān)?！睔W陽勁松指出，儀器儀表在工業(yè)大裝備體系中屬于配套裝備，需與行業(yè)裝備配套使用，并具有多品種小批量、企業(yè)多小散等特點。

　　如何真正打消用戶顧慮？歐陽勁松給出的答案是：打消顧慮，更多需要在構(gòu)建應用反饋迭代機制上下功夫。也就是說，用戶對首臺（套）的問題反饋可以充分有效應對、由供需雙方共同參與的首臺（套）應用的科學評價體系亟待構(gòu)建。

　　從更宏觀的視角看，首臺（套）政策的最終目標，是構(gòu)建一個“創(chuàng)新—應用—反饋—提升”的完整生態(tài)。在這個生態(tài)中，技術(shù)創(chuàng)新不再是孤立的實驗室行為，而是與市場需求、用戶反饋、政策支持深度融合的過程。保險補償機制是這一生態(tài)的“安全網(wǎng)”，而應用反饋迭代機制則是生態(tài)的“動力源”。只有當用戶真正參與到裝備的改進提升中，首臺（套）裝備才能實現(xiàn)從“技術(shù)認定”到“市場通行”的跨越。

　　隨著《目錄》修訂工作的深入推進，新一輪裝備創(chuàng)新與應用的政策窗口已經(jīng)開啟。從最初解決“有沒有”的問題，到如今強調(diào)“好不好”“強不強”，首臺（套）政策的每一次升級，都在回應中國制造向中國創(chuàng)造邁進的現(xiàn)實需求。在戰(zhàn)略性、集成性、引領(lǐng)性、標志性的新坐標下，在智能化、綠色化、融合化的新方向上，首臺（套）裝備將承載起更重的戰(zhàn)略使命，從單一的技術(shù)突破點，成長為撬動產(chǎn)業(yè)鏈升級、引領(lǐng)行業(yè)變革的系統(tǒng)性力量。（記者 霍悅）

　　轉(zhuǎn)自：中國工業(yè)報

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