聚焦重大項(xiàng)目和民生 一季度新增專(zhuān)項(xiàng)債“靠前發(fā)力”

　　一季度地方政府債券（下稱(chēng)“地方債”）發(fā)行工作收官。Wind統(tǒng)計(jì)顯示，一季度地方債發(fā)行量約3.11萬(wàn)億元，較去年一季度增加2638億元。其中，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域及民生需求，新增專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行量突破1萬(wàn)億元，體現(xiàn)出當(dāng)前更加積極的財(cái)政政策靠前發(fā)力，為穩(wěn)增長(zhǎng)提供了有力支撐。

　　2026年是“十五五”開(kāi)局之年，政府工作報(bào)告將“著力建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”列入今年重點(diǎn)任務(wù)之首。其中，明確擬安排專(zhuān)項(xiàng)債券4.4萬(wàn)億元，重點(diǎn)支持重大項(xiàng)目建設(shè)、置換隱性債務(wù)、消化政府拖欠賬款等?；涢_(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒表示，專(zhuān)項(xiàng)債券額度兼顧了穩(wěn)增長(zhǎng)、化債的需要與項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的實(shí)際情況，將繼續(xù)發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、置換隱性債務(wù)、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)等多重作用。

　　“在財(cái)政政策注重靠前發(fā)力背景下，今年新增專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度加快?！睎|方金誠(chéng)研究發(fā)展部執(zhí)行總監(jiān)馮琳表示。數(shù)據(jù)顯示，截至一季度末，新增專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行量1.16萬(wàn)億元，同比增加1997億元，占全年新增專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行限額的26.4%，較去年一季度進(jìn)度加快了4.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，廣東、江蘇、山東新增專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行額居前。

　　綜合一季度資金投向來(lái)看，新增債券精準(zhǔn)保障重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等重點(diǎn)領(lǐng)域的資金需求，直接拉動(dòng)有效投資。企業(yè)預(yù)警通數(shù)據(jù)顯示，一季度新增專(zhuān)項(xiàng)債中，投向市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的資金占比29%，交通基礎(chǔ)設(shè)施占比19%，保障性安居工程占比13%，三大領(lǐng)域合計(jì)占比超六成。

　　著力實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目資金“早到位、早使用、早見(jiàn)效”。記者從山東省財(cái)政廳了解到，一季度，山東省共發(fā)行新增專(zhuān)項(xiàng)債券1304.7億元，支持1168個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。其中，用于基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)902.8億元，用于保障性安居工程等民生領(lǐng)域建設(shè)278.9億元。

　　湖北省財(cái)政廳介紹，一季度發(fā)行政府債券超1200億元，創(chuàng)下該省發(fā)行啟動(dòng)最早的歷史紀(jì)錄，為全省固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民生改善提供了及時(shí)有力的資金支撐。投向方面，精準(zhǔn)聚焦重點(diǎn)需求，如新增專(zhuān)項(xiàng)債券145.3億元用于重點(diǎn)支持武漢軌道交通12號(hào)線(xiàn)等196個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)。

　　持續(xù)優(yōu)化債券資金投向結(jié)構(gòu)，著力賦能新質(zhì)生產(chǎn)力。多地資金安排也聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力培育、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)方向，優(yōu)先支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的項(xiàng)目，積極助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。如山東省一季度用于新興基礎(chǔ)設(shè)施等新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域的資金達(dá)24.5億元。

　　同時(shí)，一季度特殊新增專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行1630億元，同比增加458億元，占同期新增專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行量的14.1%?！爸档靡惶岬氖牵衲暌患径扔糜谥脫Q隱性債務(wù)的再融資專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行量約0.96萬(wàn)億元，明顯少于去年一季度的1.34萬(wàn)億元，發(fā)行節(jié)奏較去年有所放緩，但從發(fā)行進(jìn)度來(lái)看也已接近五成?！瘪T琳表示。

　　目前，各地二季度地方政府債發(fā)行計(jì)劃也陸續(xù)披露。截至3月31日，28個(gè)省市公布的計(jì)劃發(fā)行規(guī)模合計(jì)2.37萬(wàn)億元。如深圳市計(jì)劃于4月3日發(fā)行63.78億元新增專(zhuān)項(xiàng)債，投向深圳市軌道交通五期項(xiàng)目、深圳市福田區(qū)保障性住房項(xiàng)目等；天津計(jì)劃發(fā)行1143.06億元地方政府債券，其中新增專(zhuān)項(xiàng)債170.09億元。

　　展望二季度，馮琳預(yù)計(jì)，資金仍將主要投向市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程等領(lǐng)域，為“十五五”期間關(guān)鍵項(xiàng)目發(fā)力提供支持。實(shí)際發(fā)行量將較一季度有所回落。其中，二季度各月計(jì)劃發(fā)行量分別為0.87萬(wàn)億元、0.67萬(wàn)億元和0.81萬(wàn)億元，發(fā)行節(jié)奏相對(duì)均衡。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，當(dāng)前重點(diǎn)是加快現(xiàn)有政策落地，包括專(zhuān)項(xiàng)債、特別國(guó)債等，推動(dòng)實(shí)物工作量盡快形成。財(cái)政部此前也明確，今年要做好專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用工作，指導(dǎo)各地統(tǒng)籌把握專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行節(jié)奏和進(jìn)度，做到早發(fā)行、早使用，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)債券資金盡快形成實(shí)物工作量，同時(shí)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目投后管理。羅志恒表示，“十五五”開(kāi)局之年，一系列國(guó)家級(jí)重大項(xiàng)目和工程進(jìn)入儲(chǔ)備階段，意味著只要資金到位就能落地實(shí)施，形成實(shí)物工作量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　“需要持續(xù)關(guān)注專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目落地及實(shí)物工作量形成情況，這會(huì)影響專(zhuān)項(xiàng)債資金使用效率，進(jìn)而影響后續(xù)發(fā)行節(jié)奏。”馮琳補(bǔ)充說(shuō)，“自審自發(fā)”有助于縮短專(zhuān)項(xiàng)債審批周期，提升試點(diǎn)地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行效率。在專(zhuān)項(xiàng)債“自審自發(fā)”試點(diǎn)地區(qū)中，一季度基本按計(jì)劃進(jìn)度完成了當(dāng)季新增專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行，其中江蘇、湖南、四川、北京等地實(shí)際發(fā)行量超出計(jì)劃發(fā)行規(guī)模。不過(guò)，安徽等個(gè)別省份專(zhuān)項(xiàng)債實(shí)際發(fā)行量低于計(jì)劃發(fā)行規(guī)模，試點(diǎn)地區(qū)發(fā)債積極性與項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況也需密切關(guān)注。(記者 韋夏怡)

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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