重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)“馳而不息”：2026年中央一號(hào)文件鞏固提升“三農(nóng)”發(fā)展好勢(shì)頭

　　“十五五”開局之年，再次響鼓重槌。2月3日，2026年中央一號(hào)文件—《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）向社會(huì)公布。在“立春”節(jié)氣，中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀表示，《意見(jiàn)》是黨的十八大以來(lái)，中央連續(xù)出臺(tái)的第14個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作一號(hào)文件，再次向全黨全社會(huì)發(fā)出了“馳而不息”重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的鮮明信號(hào)，為廣大農(nóng)民群眾送上政策春風(fēng)和民生關(guān)懷。

　　2月4日，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)上，韓文秀認(rèn)為，2026年中央一號(hào)文件堅(jiān)持立足當(dāng)前和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，既突出年度性，部署2026年必須完成的任務(wù)，又明確“十五五”乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的戰(zhàn)略性、方向性要求。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，圍繞解決農(nóng)民群眾“急難愁盼”，集成推出了務(wù)實(shí)管用、有含金量的政策舉措，著力辦好一批民生實(shí)事。他強(qiáng)調(diào)，貫徹落實(shí)好中央一號(hào)文件，一定能夠鞏固提升“三農(nóng)”發(fā)展好勢(shì)頭，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化再上新臺(tái)階。

　　中央財(cái)辦副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東分析說(shuō)，“三農(nóng)”工作直接與千家萬(wàn)戶農(nóng)民群眾打交道，最講務(wù)實(shí)，最忌虛功。做好“三農(nóng)”工作，必須樹立和踐行正確政績(jī)觀，始終站穩(wěn)人民立場(chǎng)，堅(jiān)持實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，真正把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，重點(diǎn)要把握好三個(gè)方面：一是堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)。二是發(fā)揮農(nóng)民主體作用。三是激發(fā)基層干事創(chuàng)業(yè)活力。

　　農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

　　2025年，我國(guó)“三農(nóng)”工作克服較為嚴(yán)重的自然災(zāi)害等不利因素影響，穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，圓滿實(shí)現(xiàn)了“十四五”收官。一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁上新臺(tái)階。二是脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固拓展。三是農(nóng)民生活水平顯著提高。四是鄉(xiāng)村全面振興取得明顯成效。韓文秀認(rèn)為，2026年中央一號(hào)文件著眼于守牢國(guó)家糧食安全底線，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收三個(gè)一起抓，對(duì)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益作出了部署。一是要緊抓糧食生產(chǎn)。二是要推動(dòng)產(chǎn)能提升。三是要強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)。

　　2026年中央一號(hào)文件將“把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)”作為“三農(nóng)”發(fā)展目標(biāo)之一。中央財(cái)辦副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東分析，農(nóng)業(yè)的含義隨著時(shí)代發(fā)展在變，多種功能更加彰顯，產(chǎn)業(yè)邊界不斷拓展，科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展成為新趨勢(shì)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。他認(rèn)為，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，不是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模越大越好，而是強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵要更豐富、產(chǎn)業(yè)體系要更完整、產(chǎn)品附加值要更高。

　　2026年中央一號(hào)文件提出這一目標(biāo)，體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握，為今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供了方向指引?？梢詮娜齻€(gè)方面來(lái)理解和認(rèn)識(shí)。一是農(nóng)林牧漁并舉。農(nóng)業(yè)不單純是種地打糧，要踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境前提下，向森林、草原、江河湖海要食物，向植物動(dòng)物微生物要熱量、要蛋白，推動(dòng)構(gòu)建多元化食物供給體系。同時(shí)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，支持更新改造，升級(jí)技術(shù)裝備，提升產(chǎn)出多樣性和資源利用率。

　　二是產(chǎn)加銷貫通。農(nóng)業(yè)不僅要注重生產(chǎn)這一頭，還要注重產(chǎn)后開發(fā)，做足做活“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”文章，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多樣化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。

　　三是農(nóng)文旅融合。農(nóng)業(yè)不僅僅生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，還有重要的生態(tài)涵養(yǎng)功能，令人向往的休閑觀光功能，獨(dú)具魅力的文化體驗(yàn)功能。當(dāng)前，鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，越來(lái)越多的鄉(xiāng)村不僅宜居宜業(yè)，還宜賞宜游。要適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求變化，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)，發(fā)展“小而美”文旅業(yè)態(tài)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在科技進(jìn)步和創(chuàng)新

　　當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了難得的機(jī)遇。祝衛(wèi)東認(rèn)為，農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步和創(chuàng)新。2026年中央一號(hào)文件圍繞農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，主要從三個(gè)方面進(jìn)行了部署。一是強(qiáng)化集成創(chuàng)新。重點(diǎn)是提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的整體效能，在創(chuàng)新機(jī)制上，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌科技創(chuàng)新平臺(tái)基地建設(shè)，深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，整合各級(jí)各類優(yōu)勢(shì)科研資源，解決各自為戰(zhàn)、低水平重復(fù)等問(wèn)題。

　　“在創(chuàng)新主體上，更加強(qiáng)調(diào)企業(yè)主體地位，培育壯大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技領(lǐng)軍企業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合。在創(chuàng)新領(lǐng)域上，聚焦種子、農(nóng)機(jī)等關(guān)鍵領(lǐng)域攻關(guān)，加快選育和推廣突破性品種，加快補(bǔ)上高端智能、丘陵山區(qū)適用農(nóng)機(jī)裝備短板?！弊Ｐl(wèi)東表示。

　　二是拓展應(yīng)用場(chǎng)景。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)等創(chuàng)新應(yīng)用，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力展現(xiàn)出廣闊前景。比如，我國(guó)已成為農(nóng)用無(wú)人機(jī)保有量第一大國(guó)，全球約有50萬(wàn)臺(tái)農(nóng)用無(wú)人機(jī)，我國(guó)就超過(guò)了30萬(wàn)臺(tái)?，F(xiàn)在的無(wú)人機(jī)，就像過(guò)去的鐮刀、鋤頭一樣，成為一些農(nóng)民必不可少的“新農(nóng)具”，從植保作業(yè)、播種施肥、農(nóng)田監(jiān)測(cè)到農(nóng)用物資和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸，應(yīng)用場(chǎng)景不斷豐富拓展。

　　比如，人工智能在農(nóng)業(yè)育種、現(xiàn)代種養(yǎng)等領(lǐng)域落地應(yīng)用，從靠經(jīng)驗(yàn)種地，到靠數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)、靠算法增效，加快賦能農(nóng)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型。要抓住這一輪科技革命機(jī)遇，促進(jìn)人工智能與農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，拓展無(wú)人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人等應(yīng)用場(chǎng)景，讓更多新質(zhì)生產(chǎn)力成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“新引擎”。

　　三是促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)科技成果不能只是為了發(fā)論文、評(píng)專利，而要真正寫在大地上、落到鄉(xiāng)村里。要堅(jiān)持需求導(dǎo)向、應(yīng)用導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)急需、農(nóng)民急盼，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果熟化轉(zhuǎn)化，解決農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)，要推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)，發(fā)揮好科技特派員、科技小院等作用，打通農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶“最后一公里”。

　　因地制宜建設(shè)好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

　　當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化已經(jīng)進(jìn)入到關(guān)鍵推進(jìn)期，但部分農(nóng)村地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面還有不少短板。祝衛(wèi)東強(qiáng)調(diào)，使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，讓農(nóng)民群眾在農(nóng)村就可以過(guò)上現(xiàn)代生活，是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要目標(biāo)。同時(shí)要看到，我國(guó)不同地區(qū)農(nóng)村差異較大、基礎(chǔ)不同、農(nóng)民需求也不一樣，農(nóng)村現(xiàn)代生活條件存在的“短板”也各有不同，不能一概而論。一定要從本地實(shí)際出發(fā)、從農(nóng)民群眾急難愁盼出發(fā)，因地制宜推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間。

　　祝衛(wèi)東認(rèn)為，補(bǔ)“短板”的內(nèi)容可以各有側(cè)重，標(biāo)準(zhǔn)可以有高有低，具體要做好以下四個(gè)方面工作。一是強(qiáng)化村莊規(guī)劃引領(lǐng)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)仍然是大趨勢(shì)，村莊發(fā)展仍在分化。要適應(yīng)人口變化趨勢(shì)，統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，合理確定建設(shè)重點(diǎn)和優(yōu)先序。要因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制，分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，避免無(wú)效投入造成浪費(fèi)?！爱?dāng)然，對(duì)一些人口流出較多的村，也要保障基本公共服務(wù)供給，不能對(duì)老百姓基本民生需求不管不顧?！弊Ｐl(wèi)東說(shuō)。

　　二是提高基礎(chǔ)設(shè)施完備度。重點(diǎn)是按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，因地制宜建設(shè)好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，解決好農(nóng)村供水、供電、道路交通等突出短板，有條件的還要升級(jí)拓展。比如，2026年中央一號(hào)文件針對(duì)農(nóng)村電動(dòng)車充電難問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大農(nóng)村充電設(shè)施覆蓋范圍；針對(duì)農(nóng)村物流成本高問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)支持農(nóng)村寄遞物流設(shè)施共建共享，促進(jìn)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)商貿(mào)流通降本增效；針對(duì)有的地方網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)提升農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，等等。

　　三是提高公共服務(wù)便利度。圍繞解決農(nóng)民群眾上學(xué)、看病、養(yǎng)老等急難愁盼問(wèn)題，2026年中央一號(hào)文件提出了不少有含金量的政策舉措。教育方面，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)慎優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)校和幼兒園布局，實(shí)施縣域普通高中振興行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)縣域教師隊(duì)伍統(tǒng)籌配置。醫(yī)療方面，強(qiáng)調(diào)實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，穩(wěn)步提高醫(yī)保基金在縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用比例，實(shí)施大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項(xiàng)計(jì)劃。養(yǎng)老方面，強(qiáng)調(diào)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展助餐服務(wù)、日間照料、康復(fù)護(hù)理等養(yǎng)老服務(wù)，因地制宜探索符合農(nóng)村實(shí)際的養(yǎng)老模式。

　　四是提高人居環(huán)境舒適度。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、生活垃圾處理率顯著提升。但鞏固提升好這方面的成果并不容易，要以“釘釘子精神”解決好農(nóng)村改廁、垃圾圍村等問(wèn)題，改善村容村貌，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。改廁方面，著重強(qiáng)調(diào)要完善農(nóng)村廁所社會(huì)化管護(hù)服務(wù)體系，讓衛(wèi)生廁所實(shí)用、好用、耐用。污水方面，要因地制宜選擇農(nóng)村生活污水治理模式，加快消除農(nóng)村黑臭水體。垃圾方面，要推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭減量，健全收運(yùn)處置常態(tài)化運(yùn)行保障機(jī)制。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)，讓鄉(xiāng)村生態(tài)美起來(lái)、環(huán)境靚起來(lái)。（記者 孟凡君）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)工業(yè)報(bào)

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