江蘇新條例激活科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條

　　近日，新修訂的《江蘇省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式施行。從2000年首次施行，到2010年修正，再到此次全面修訂，這部地方性法規(guī)歷經(jīng)26年迭代。此次修訂的《條例》，首次以法規(guī)形式明確職務(wù)科技成果賦權(quán)改革要求，通過(guò)權(quán)屬界定、收益分配、服務(wù)保障等多維度制度創(chuàng)新，破解科技成果轉(zhuǎn)化難題，讓科研人員敢轉(zhuǎn)、企業(yè)愿接、服務(wù)跟上。

　　連日來(lái)，記者蹲點(diǎn)高校、科研院所、企業(yè)、園區(qū)一線，記錄科技成果從“實(shí)驗(yàn)室”走向“生產(chǎn)線”的生動(dòng)實(shí)踐，解碼這部江蘇原創(chuàng)條例的創(chuàng)新密碼。

　　賦權(quán)松綁 消除痼疾

　　科技成果轉(zhuǎn)化，難在哪？

　　長(zhǎng)期以來(lái)，科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中，存在多維度障礙，比如，怕?lián)?zé)任、怕傷收益導(dǎo)致科研人員“不敢轉(zhuǎn)”；權(quán)屬不清、路徑不明導(dǎo)致高校院所“不想推”；風(fēng)險(xiǎn)偏高、保障不足導(dǎo)致企業(yè)“不愿接”。

　　此次《條例》修訂直指這些“痼疾”，以制度創(chuàng)新破局，給出了清晰可操作的“江蘇方案”。

　　“最大的驚喜，是修訂后的《條例》明確要求高校院所推進(jìn)職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，這在全國(guó)法規(guī)中還是首次?！睎|南大學(xué)國(guó)內(nèi)合作處副處長(zhǎng)華亮量坦言。

　　作為全國(guó)高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心（江蘇）的牽頭單位，東南大學(xué)早已嘗到賦權(quán)改革的甜頭?！稐l例》落地后，學(xué)校迅速升級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化“躍升十條”，將轉(zhuǎn)化成效與職稱評(píng)聘、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)直接掛鉤，徹底打消科研人員的顧慮。

　　近五年，東南大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化合同金額達(dá)102.49億元，穩(wěn)居全國(guó)高校前列，65%的成果落地江蘇。其中，“病原微生物核酸快速檢測(cè)試劑盒”“新型環(huán)狀RNA藥物成果轉(zhuǎn)化”兩個(gè)億元級(jí)項(xiàng)目，正是賦權(quán)改革催生的碩果。

　　在修訂過(guò)程中，江蘇秉持“既多出科技成果，又把科技成果轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)力”的精神，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化方式作出靈活規(guī)定，明確持有者可自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并提出“共同實(shí)施”“讓渡轉(zhuǎn)化”“協(xié)商轉(zhuǎn)化”三種轉(zhuǎn)化模式。同時(shí)，支持研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校等單位按照先使用后付費(fèi)方式將科技成果給中小微企業(yè)使用。

　　賦權(quán)不是放任，而是精準(zhǔn)施策。

　　江蘇省科技廳體改處處長(zhǎng)王鐵山介紹，《條例》明確，對(duì)權(quán)屬清晰、應(yīng)用前景明朗的職務(wù)科技成果，可將所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)賦予完成人；同時(shí)劃定負(fù)面清單，事關(guān)國(guó)家利益和重大公共利益的成果不納入賦權(quán)范圍。

　　為容錯(cuò)免責(zé)，給科研人員吃下“定心丸”，《條例》還明確，科研單位相關(guān)負(fù)責(zé)人在成果轉(zhuǎn)化中，只要銳意創(chuàng)新、盡到職責(zé)、未牟取私利，出現(xiàn)決策偏差可不作負(fù)面評(píng)價(jià)、免除責(zé)任。更特別的是，此次《條例》未設(shè)置“法律責(zé)任”專章，彰顯了“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的鮮明導(dǎo)向。

　　重獎(jiǎng)激勵(lì) 活力迸發(fā)

　　政策的生命力，在于落地。

　　“以前賦權(quán)后，不知道怎么轉(zhuǎn)化、收益怎么分，現(xiàn)在《條例》都講透了。”常州大學(xué)產(chǎn)學(xué)研合作處處長(zhǎng)馬雪榮介紹。

　　作為全國(guó)首創(chuàng)技術(shù)轉(zhuǎn)移研究院的高校，常州大學(xué)依托《條例》精神，完善職務(wù)科技成果單列管理制度，明確技術(shù)經(jīng)理人可參與收益分配，比例最高可達(dá)轉(zhuǎn)化凈收益的10%。2025年，學(xué)校與常州科教城共建運(yùn)營(yíng)常州市技術(shù)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)與交易中心，探索即時(shí)賦權(quán)、協(xié)議賦權(quán)等新模式，讓更多成果“能轉(zhuǎn)、想轉(zhuǎn)”。

　　產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新不是單打獨(dú)斗，為推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，實(shí)現(xiàn)更多有組織科研和轉(zhuǎn)化，《條例》明確對(duì)以職務(wù)科技成果作價(jià)投資等方式形成的國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，探索按時(shí)間周期、類型、階段進(jìn)行整體考核，不再單獨(dú)進(jìn)行考核，并合理設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)容忍度。

　　中國(guó)電科55所依托《條例》支持，牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，在國(guó)內(nèi)率先突破6英寸SiC MOSFET器件批產(chǎn)工藝，滿足200萬(wàn)輛以上新能源汽車應(yīng)用需求。

　　長(zhǎng)三角物理研究中心則創(chuàng)新體制機(jī)制，搭建公共技術(shù)平臺(tái)、科學(xué)家工作室、聯(lián)合研發(fā)中心“三位一體”體系，配備小試、中試設(shè)備，面向社會(huì)開放共享，為成果轉(zhuǎn)化提供全周期支撐，已成立13個(gè)科學(xué)家工作室，與企業(yè)共建2個(gè)聯(lián)合研發(fā)中心。

　　王鐵山表示，為增強(qiáng)科技人員獲得感，《條例》明確了職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，比如作出重要貢獻(xiàn)的人員，獎(jiǎng)勵(lì)比例不低于轉(zhuǎn)讓凈收入、許可凈收入或作價(jià)投資形成股份的70%，并規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)不受核定的績(jī)效工資總量限制、不計(jì)入社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)、遞延繳納所得稅等優(yōu)惠措施。

　　協(xié)同賦能 保障轉(zhuǎn)化

　　科技成果轉(zhuǎn)化需要全要素協(xié)同、全鏈條發(fā)力?！稐l例》立足“協(xié)同賦能”，從服務(wù)體系、人才支撐、金融保障等多方面發(fā)力，為成果轉(zhuǎn)化筑牢“保障網(wǎng)”，讓創(chuàng)新要素充分流動(dòng)。

　　《條例》明確，推進(jìn)全國(guó)高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心（江蘇）建設(shè)，支持技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)。如今，江蘇已形成多層次、專業(yè)化的轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。

　　蘇州科技企業(yè)股權(quán)服務(wù)有限公司制定《生物創(chuàng)新技術(shù)概念驗(yàn)證服務(wù)規(guī)范》，列入工業(yè)和信息化部全國(guó)首批科技服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，讓概念驗(yàn)證“有章可循”；無(wú)錫高新區(qū)則建立成果轉(zhuǎn)化“一站式”服務(wù)窗口，與10所高校共建技術(shù)轉(zhuǎn)化中心集群，高校專利技術(shù)許可交易額累計(jì)突破1.2億元，讓企業(yè)、科研人員少跑腿、好辦事。

　　技術(shù)經(jīng)理人，是成果轉(zhuǎn)化的橋梁紐帶。《條例》明確，專職技術(shù)經(jīng)理人在職稱評(píng)聘、業(yè)績(jī)考核等方面，與科研、教學(xué)人員同等對(duì)待，并給予獎(jiǎng)勵(lì)。常州大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移研究院培養(yǎng)碩士研究生、技術(shù)經(jīng)理人近千人，參與百萬(wàn)元以上技術(shù)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目近400項(xiàng)；思必馳科技股份有限公司與哈工大蘇州研究院共同培育復(fù)合型轉(zhuǎn)化人才，將成果轉(zhuǎn)化納入校企合作評(píng)價(jià)體系。

　　科技成果轉(zhuǎn)化周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，離不開金融“輸血”?！稐l例》提出，發(fā)揮財(cái)稅政策引導(dǎo)作用，強(qiáng)化投資和金融服務(wù)，完善風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。

　　無(wú)錫高新區(qū)安排15億元年度專項(xiàng)資金，為成果中試、孵化提供資金支持；蘇州科技企業(yè)股權(quán)服務(wù)有限公司開發(fā)“研發(fā)損失保險(xiǎn)”“轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化費(fèi)用損失保險(xiǎn)”，為創(chuàng)新兜底；長(zhǎng)三角物理研究中心設(shè)立投資部門，將成果轉(zhuǎn)化收益的大部分獎(jiǎng)勵(lì)給工作人員，剩余部分作為轉(zhuǎn)化基金循環(huán)使用。

　　江蘇省科技廳副廳長(zhǎng)劉波表示，黨的十八大以來(lái)，江蘇先后出臺(tái)“科技創(chuàng)新40條”“科技改革30條”“一中心”建設(shè)行動(dòng)方案、深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革實(shí)施方案等一系列政策文件，全面啟動(dòng)職務(wù)科技成果賦權(quán)改革、資產(chǎn)單列管理制度、成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)機(jī)制、科技成果先使用后付費(fèi)等重大改革舉措，此次修訂《條例》，進(jìn)一步彰顯了政策協(xié)同的疊加效應(yīng)。（記者 張曄）

　　轉(zhuǎn)自：科技日?qǐng)?bào)

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀