加快打造全球需求核心市場(chǎng) 中國(guó)為全球產(chǎn)業(yè)提供巨大機(jī)遇

　　剛剛過(guò)去的全國(guó)兩會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱“‘十五五’規(guī)劃綱要”），擘畫中國(guó)未來(lái)五年的發(fā)展藍(lán)圖。未來(lái)五年，中國(guó)GDP規(guī)模有望從140萬(wàn)億元穩(wěn)步增長(zhǎng)至170萬(wàn)億元，超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)將持續(xù)彰顯，科技創(chuàng)新、擴(kuò)大內(nèi)需、綠色轉(zhuǎn)型、對(duì)外開放等重點(diǎn)部署，對(duì)全球產(chǎn)業(yè)界都是巨大的發(fā)展機(jī)遇。

　　與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委也于近日推出新一批13個(gè)標(biāo)志性重大外資項(xiàng)目，計(jì)劃投資額134億美元。新入選項(xiàng)目主要集中在制造業(yè)，并加大對(duì)服務(wù)業(yè)支持力度，是國(guó)家發(fā)展改革委第九次更新標(biāo)志性重大外資項(xiàng)目清單。據(jù)介紹，標(biāo)志性重大外資項(xiàng)目具有投資額大、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、技術(shù)引領(lǐng)性突出等特點(diǎn)。截至目前，標(biāo)志性重大外資項(xiàng)目已累計(jì)完成投資1080億美元，引資示范帶動(dòng)效應(yīng)顯著。

　　浙江大學(xué)城市學(xué)院副教授、中國(guó)城市專家智庫(kù)委員會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)林先平在接受中國(guó)工業(yè)報(bào)采訪時(shí)認(rèn)為，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵階段，以一流營(yíng)商環(huán)境吸引重大外資項(xiàng)目，是做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)、暢通雙循環(huán)、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手。

　　加快打造全球需求核心市場(chǎng)

　　“中國(guó)將在全球制造大國(guó)基礎(chǔ)上加快成為全球需求核心市場(chǎng)?！敝袊?guó)人民銀行行長(zhǎng)潘功勝在中國(guó)發(fā)展高層論壇2026年年會(huì)期間上表示，今年中國(guó)將執(zhí)行第十五個(gè)五年規(guī)劃，科學(xué)制定并接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是中國(guó)改革發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)，也是重要的制度優(yōu)勢(shì)。

　　當(dāng)前，全球跨境投資格局深度調(diào)整，國(guó)際引資競(jìng)爭(zhēng)激烈。在此背景下，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)標(biāo)志性重大外資項(xiàng)目，自首批啟動(dòng)至今累計(jì)投資已突破1080億美元，清晰印證中國(guó)開放的大門只會(huì)越開越大。此次項(xiàng)目落地，是跨國(guó)企業(yè)用真金白銀為中國(guó)市場(chǎng)投下的“信任票”。

　　“重大外資項(xiàng)目應(yīng)緊扣‘十五五’規(guī)劃內(nèi)需主導(dǎo)方向，更加‘接地氣’地融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)?！本挢S投顧投資顧問總監(jiān)郭一鳴表示，一方面，從引進(jìn)外資角度，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)還有短板的地方，比如關(guān)鍵零部件、高端材料等，帶動(dòng)本土配套企業(yè)一起成長(zhǎng)。另一方面，鼓勵(lì)外資項(xiàng)目圍繞國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)做文章，與國(guó)內(nèi)企業(yè)形成分工協(xié)作。

　　從目前已公開披露的項(xiàng)目信息來(lái)看，此次國(guó)家發(fā)展改革委公布的標(biāo)志性外資項(xiàng)目技術(shù)含量高、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)、示范意義突出。其中，西門子能源海南自貿(mào)港燃機(jī)總裝基地有序布局，助力補(bǔ)齊國(guó)內(nèi)能源裝備產(chǎn)業(yè)短板、推動(dòng)領(lǐng)域提檔升級(jí)。新加坡金鷹集團(tuán)山東濟(jì)寧高端綠色纖維項(xiàng)目落地深耕，依托齊魯產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)布局生物基綠色新材料賽道，為區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型注入外資新動(dòng)能。德國(guó)博世新能源汽車核心部件、瑞士羅氏制藥創(chuàng)新研發(fā)中心等項(xiàng)目相繼落子，精準(zhǔn)聚焦先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥等核心賽道。與此同時(shí)，普洛斯全球物流分撥中心作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)標(biāo)桿項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，助力完善跨境供應(yīng)鏈服務(wù)體系、進(jìn)一步暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。

　　那么，未來(lái)如何進(jìn)一步優(yōu)化外資項(xiàng)目布局？中國(guó)城市發(fā)展研究院投資部副主任袁帥認(rèn)為，優(yōu)化外資產(chǎn)業(yè)布局必須立足于新質(zhì)生產(chǎn)力的培育與全球需求核心市場(chǎng)的構(gòu)建。當(dāng)前，中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)正處于“兩業(yè)融合”的關(guān)鍵期，外資項(xiàng)目的布局應(yīng)側(cè)重于補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板與提升服務(wù)業(yè)能級(jí)。

　　袁帥提醒，布局優(yōu)化需考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性，通過(guò)標(biāo)志性大項(xiàng)目的示范作用，在沿海與中西部地區(qū)形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集群。

　　值得注意的是，在促進(jìn)外資與本土企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的過(guò)程中，構(gòu)建“共生型”創(chuàng)新生態(tài)體系也至關(guān)重要。袁帥認(rèn)為，應(yīng)支持外資在華設(shè)立研發(fā)中心，并鼓勵(lì)其與國(guó)內(nèi)企業(yè)、科研院所聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，特別是支持外資研發(fā)中心承擔(dān)重大科研攻關(guān)項(xiàng)目。通過(guò)在生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造及數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域加大引資力度，可以利用外資的溢出效應(yīng)帶動(dòng)本土產(chǎn)業(yè)向高端化轉(zhuǎn)型。

　　中國(guó)機(jī)械工業(yè)價(jià)格研究中心專家卜振興也表達(dá)了相似的觀點(diǎn)。他表示，首先，應(yīng)建立外資與本土企業(yè)常態(tài)化的交流渠道，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)形成供需匹配、技術(shù)交流和資金協(xié)作等機(jī)制，支持雙方開展合作研發(fā)、品牌打造、規(guī)則制定等，構(gòu)建彼此支撐的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。其次，鼓勵(lì)外資設(shè)立研發(fā)或創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。最后，確保外資在參與政府采購(gòu)、獲得經(jīng)營(yíng)許可等方面享有與內(nèi)資相同的條件，開放更多應(yīng)用示范機(jī)會(huì)，充分分享中國(guó)在全球需求核心市場(chǎng)建設(shè)中的巨大紅利。

　　構(gòu)建健康有序的營(yíng)商環(huán)境

　　“十五五”是中國(guó)落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)持續(xù)釋放的五年，也是中國(guó)挖掘大國(guó)經(jīng)濟(jì)潛能的五年，我國(guó)致力于全方位擴(kuò)大內(nèi)需，這將給全球企業(yè)帶來(lái)新的增長(zhǎng)機(jī)會(huì)。

　　為確保外資項(xiàng)目落地見效，我國(guó)持續(xù)打出政策“組合拳”。此次13個(gè)標(biāo)志性外資項(xiàng)目，既是中國(guó)擴(kuò)大開放的全新實(shí)踐，也是連接中國(guó)與世界的重要合作紐帶。

　　外資項(xiàng)目在落地的過(guò)程中，該如何保障其高質(zhì)量落地和發(fā)展？“要保障重大外資項(xiàng)目高質(zhì)量落地，必須堅(jiān)決制止地方政府在招商引資中采取違規(guī)補(bǔ)貼、低價(jià)供地或排他性優(yōu)惠等惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，這些做法往往扭曲資源配置并破壞公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境?！痹瑤浿赋觯瑧?yīng)建立健全由國(guó)家層面統(tǒng)籌的重大外資項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)國(guó)家層面的政策支持和要素保障，引導(dǎo)項(xiàng)目依據(jù)區(qū)域稟賦進(jìn)行合理布局。在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的框架下，讓市場(chǎng)在要素配置中起決定性作用，從而保障外資投入的可持續(xù)性與產(chǎn)業(yè)體系的整體健康。

　　郭一鳴也認(rèn)為，一方面，要引導(dǎo)地方靠營(yíng)商環(huán)境、靠產(chǎn)業(yè)生態(tài)來(lái)吸引外資，而不僅僅是誰(shuí)給的錢多。另一方面，要及時(shí)清理通過(guò)稅收返還、超低價(jià)供地?fù)岉?xiàng)目等不正當(dāng)做法，維持公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。同時(shí)，也可以考慮建立國(guó)家級(jí)重大外資項(xiàng)目統(tǒng)籌機(jī)制，按產(chǎn)業(yè)定位與區(qū)域承載力精準(zhǔn)布局。

　　“當(dāng)前，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)也需在制度型開放與預(yù)期穩(wěn)定上持續(xù)發(fā)力，以更有效吸引并留住高質(zhì)量外資?！痹瑤浾J(rèn)為，要進(jìn)一步合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，必須切實(shí)打通外資經(jīng)營(yíng)中的“堵點(diǎn)”，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。通過(guò)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流環(huán)境，將中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期的引資優(yōu)勢(shì)，從而在復(fù)雜的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下構(gòu)建外資對(duì)華投資的長(zhǎng)期信心。

　　開放之路，步履不停。從制造業(yè)放寬準(zhǔn)入到服務(wù)業(yè)有序開放，從優(yōu)化外資全周期服務(wù)到深化國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，中國(guó)正以更包容的姿態(tài)、更務(wù)實(shí)的行動(dòng)，推動(dòng)高水平對(duì)外開放走深走實(shí)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。（記者 左宗鑫）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)工業(yè)報(bào)

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