陜西自貿(mào)試驗區(qū)西安高新功能區(qū)努力把“試驗田”種成“高產(chǎn)田”

陜西自貿(mào)試驗區(qū)西安高新功能區(qū)努力把“試驗田”種成“高產(chǎn)田”——

九年蝶變 高新領(lǐng)航

　　9年前的2017年4月1日，中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌。作為試驗區(qū)核心區(qū)域的西安高新功能區(qū)，開啟了“國家高新區(qū)”與“自貿(mào)試驗區(qū)”雙輪驅(qū)動、雙向賦能的改革新征程。

　　9年櫛風(fēng)沐雨，9年砥礪深耕，西安高新功能區(qū)始終堅守為國家試制度、為地方謀發(fā)展、為產(chǎn)業(yè)育動能的初心使命，以制度創(chuàng)新為筆、以開放發(fā)展為墨、以產(chǎn)城融合為畫卷，從三次創(chuàng)業(yè)起步，向世界領(lǐng)先科技園區(qū)邁進，在自貿(mào)改革、產(chǎn)業(yè)躍升、開放創(chuàng)新三大維度實現(xiàn)歷史性跨越，交出一份內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的硬核答卷。

　　制度創(chuàng)新迸發(fā)活力

　　制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗區(qū)的核心使命。

　　9年來，西安高新功能區(qū)堅持大膽試、大膽闖、自主改，累計推出創(chuàng)新案例214項，其中18項在全國復(fù)制推廣、50項在陜西省復(fù)制推廣。

　　2017年，西安高新功能區(qū)掛牌之初，在西安市率先成立行政審批服務(wù)局，推出“最多跑一次”事項465項，開啟了“一枚印章管審批”的探索。此后9年間，改革的步伐從未停歇：2018年“技術(shù)經(jīng)理人全程參與的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)模式”入選國務(wù)院推廣清單；2024年“科技創(chuàng)新‘五力’新模式”入選商務(wù)部第五批最佳實踐案例；2025年“探索建立專利申請前評估工作體系”榮獲陜西省最佳實踐案例，讓科技成果轉(zhuǎn)化從實驗室走向生產(chǎn)線的路徑更加順暢。

　　在這里，“用地（土地使用權(quán)）清單制”“交地（土地使用權(quán)）即交證”“水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝”已成為項目落地的“標(biāo)配”；“免申即享”讓政策紅利精準(zhǔn)直達企業(yè)，累計兌現(xiàn)各類政策資金超億元。制度成本的降低，換來的是市場活力的井噴：2025年，西安高新功能區(qū)新增經(jīng)營主體約3萬戶，較2017年新增1.7萬戶實現(xiàn)大幅躍升；目前，西安高新功能區(qū)經(jīng)營主體總量超23萬戶，經(jīng)營主體規(guī)模與發(fā)展活力穩(wěn)居西安市前列。

　　產(chǎn)業(yè)能級強勢躍升

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻變革，書寫高質(zhì)量發(fā)展的邏輯。

　　9年前，西安高新功能區(qū)聚力培育半導(dǎo)體、智能終端等8個產(chǎn)業(yè)集群；如今，電子信息、新能源汽車兩大“千億元級產(chǎn)業(yè)集群”已強勢崛起。2025年，電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占西安市比重高達94%，新能源汽車產(chǎn)量突破100萬輛，產(chǎn)值占西安市的54%。從奕斯偉硅產(chǎn)業(yè)基地項目的落戶，到比亞迪新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)園的投產(chǎn)，西安高新功能區(qū)見證了西安市補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板的堅實步伐。

　　值得關(guān)注的是，改革創(chuàng)新正從政務(wù)服務(wù)向產(chǎn)業(yè)內(nèi)核深度滲透。2022年，“服務(wù)型制造業(yè)發(fā)展新模式”寫入國務(wù)院自貿(mào)聯(lián)席會議簡報；2023年，該模式入選全國“最佳實踐案例”。2025年，“國內(nèi)首個CCS認(rèn)證無人艇感知系統(tǒng)”等4項案例再獲國家級認(rèn)可，搶占低空經(jīng)濟、光子產(chǎn)業(yè)等未來賽道；光子產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)聚集企業(yè)183家，高性能集成電路、高端新材料等4個未來產(chǎn)業(yè)躋身國家重點培育計劃。西安高新功能區(qū)正從制造向智造蝶變，從產(chǎn)業(yè)集群向生態(tài)創(chuàng)新跨越。

　　開放格局深度重塑

　　9年來，西安高新功能區(qū)始終堅持以開放促改革、促發(fā)展。2017年，西安高新功能區(qū)外貿(mào)進出口總額2072.61億元；2025年，外貿(mào)進出口總額達3592.9億元，分別占陜西省、西安市的67%和72%。

　　開放的廣度和深度不斷拓展。從早期對三星、美光等外資巨頭的深耕，到如今與“一帶一路”共建國家、東盟地區(qū)等新興市場深度合作，西安高新功能區(qū)的貿(mào)易伙伴更加多元，以集成電路、新能源汽車、生物醫(yī)藥為核心的出口格局基本形成，云匯谷市級成長型跨境電商產(chǎn)業(yè)園成功培育，海外倉布局達15個。

　　這種開放的底氣，源自與國際規(guī)則接軌的制度創(chuàng)新。2017年，西安高新綜合保稅區(qū)在全國率先實施海關(guān)特殊區(qū)域外集成電路保稅檢測研發(fā)試點；2025年，紫光國芯全流程芯片設(shè)計開發(fā)服務(wù)平臺助推產(chǎn)業(yè)化技術(shù)“走出去”。9年磨一劍，西安高新功能區(qū)已從產(chǎn)品“走出去”，進階為技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)全方位國際化。

　　9年創(chuàng)新實踐是一個里程碑，更是一個新起點。

　　據(jù)介紹，西安高新功能區(qū)將錨定制度型開放新航標(biāo)，向改革要動力、向開放要活力，深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，持續(xù)深化科技、貿(mào)易、金融、政務(wù)全方位改革，努力把“試驗田”種成“高產(chǎn)田”，探索更多首創(chuàng)性、集成性、差異化的制度創(chuàng)新，為陜西、西安高質(zhì)量發(fā)展貢獻更多高新智慧、高新方案、高新力量。（李聰迎）

　　轉(zhuǎn)自：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報

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