發(fā)力高速網(wǎng)！美國通過新規(guī)加速銅纜退網(wǎng)

　　美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）近日通過新規(guī)，將加速淘汰傳統(tǒng)銅纜網(wǎng)絡(luò)。新規(guī)降低了轉(zhuǎn)網(wǎng)的監(jiān)管要求、簡化了退網(wǎng)流程，并授予統(tǒng)一豁免權(quán)，允許停止部分傳統(tǒng)語音與低速服務(wù)，同時保留公共安全與緊急呼叫保障。新規(guī)還明確聯(lián)邦監(jiān)管權(quán)限高于州及地方規(guī)定。FCC稱，此舉可讓運(yùn)營商節(jié)省數(shù)百億美元，并將這筆資金用于光纖等更快、更現(xiàn)代化的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施。這項(xiàng)規(guī)則從去年初提出，時隔一年塵埃落定，表明美國已經(jīng)下定決心改變寬帶落后的發(fā)展現(xiàn)狀，力圖加速追趕。

　　有關(guān)簡化銅纜拆除的政策建議是在一年前提出的。2025年3月20日，F(xiàn)CC發(fā)布一系列新舉措，稱將進(jìn)一步簡化網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化流程，放寬對運(yùn)營商退出傳統(tǒng)銅纜網(wǎng)絡(luò)的約束，加速推進(jìn)傳統(tǒng)銅纜網(wǎng)絡(luò)向現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施的轉(zhuǎn)型。改革包含三大核心措施：簡化銅纜退網(wǎng)程序、放寬退網(wǎng)判定標(biāo)準(zhǔn)、豁免無實(shí)質(zhì)效益的文書及通知義務(wù)，并允許運(yùn)營商在提供捆綁套餐服務(wù)作為備選方案時申請退網(wǎng)。3月26日，F(xiàn)CC三名委員全票通過新規(guī)草案。

　　考慮到網(wǎng)絡(luò)升級因素，美國曾于2015年發(fā)布《技術(shù)過渡令》啟動銅纜退網(wǎng)進(jìn)程，盡管FCC持續(xù)優(yōu)化退出機(jī)制，但此前對于運(yùn)營商退出銅纜網(wǎng)絡(luò)仍有較為嚴(yán)格的約束，導(dǎo)致運(yùn)營商不得不繼續(xù)高價運(yùn)營老舊網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而導(dǎo)致用于高速網(wǎng)絡(luò)的投資不足。

　　FCC指出，在推動加快銅纜線路退網(wǎng)的同時，將繼續(xù)保留消費(fèi)者保護(hù)計(jì)劃。這些計(jì)劃包括“要求服務(wù)互操作性，并通過確保過渡到新網(wǎng)絡(luò)的消費(fèi)者能以相同或更低價格獲得服務(wù)來防范價格上漲”。但同時，新規(guī)也對運(yùn)營商退網(wǎng)放寬了要求，新規(guī)改為允許運(yùn)營商在提供捆綁語音服務(wù)時即可申請退網(wǎng)，不再強(qiáng)制要求提供單獨(dú)的語音替代方案。FCC還尋求通過一項(xiàng)命令，免除運(yùn)營商停止向新客戶提供老舊服務(wù)時所觸發(fā)的“非必要要求”，并允許運(yùn)營商在“某些要求沒有明顯益處的情況下”無須履行通知義務(wù)。FCC表示，用戶仍可就服務(wù)中斷等問題提交投訴與意見。

　　據(jù)悉，F(xiàn)CC還將通過旗下的有線競爭局為運(yùn)營商提供銅纜網(wǎng)絡(luò)快速退出通道。FCC進(jìn)一步簡化了運(yùn)營商用自有替代服務(wù)取代銅纜網(wǎng)絡(luò)的審批流程。此前，該機(jī)構(gòu)承認(rèn)關(guān)于申請者是否必須提交復(fù)雜技術(shù)研究報告存在政策模糊地帶，但最新發(fā)布的規(guī)定（不設(shè)兩年期限限制）明確表示，提交耗時較少的證明文件即可滿足要求。此前，美國大型運(yùn)營商AT＆T曾嘗試用自有替代方案取代傳統(tǒng)語音服務(wù)，但原有的政策要求導(dǎo)致該公司2024年7月的申請被延誤“數(shù)月之久”。

　　FCC主席布倫丹·卡爾表示：“長期以來，過時法規(guī)迫使運(yùn)營商維護(hù)老化銅纜，讓用戶停留在破敗、落后的網(wǎng)絡(luò)中?！贝舜稳北頉Q“實(shí)質(zhì)釋放數(shù)百億美元資金，讓美國民眾能享受到他們真正需要的現(xiàn)代化高速網(wǎng)絡(luò)升級”。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，此次美國FCC的新政對運(yùn)營商有利，受到了電信行業(yè)的歡迎。美國AT＆T公司預(yù)期通過移除銅纜基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)大幅成本節(jié)約，計(jì)劃2029年前淘汰全美銅纜網(wǎng)絡(luò)，擬通過連接無線／光纖網(wǎng)絡(luò)的新產(chǎn)品替代銅纜，保留傳真、警報系統(tǒng)等固網(wǎng)功能。但該公司在美國加利福尼亞州推進(jìn)銅纜退網(wǎng)時一度遭遇地方阻力。AT＆T在加利福尼亞等州承擔(dān)最后保障運(yùn)營商義務(wù)，必須獲得批準(zhǔn)才能停止銅纜固話服務(wù)。

　　從此次公布的銅纜退網(wǎng)新規(guī)來看，其出發(fā)點(diǎn)無疑是希望為運(yùn)營商釋放更多資金，用以投資最新的網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)。數(shù)據(jù)顯示，全美仍有不少銅纜線路在網(wǎng)，維護(hù)成本較光纖網(wǎng)絡(luò)高出47％。

　　FCC主席布倫丹·卡爾指出：“陳舊的規(guī)則迫使運(yùn)營商將資源浪費(fèi)在維護(hù)過時銅纜網(wǎng)絡(luò)上，而非建設(shè)民眾需要的高速設(shè)施。我們將清除不必要的監(jiān)管障礙，加速數(shù)十年老舊網(wǎng)絡(luò)的退市進(jìn)程……過時的FCC規(guī)則讓美國人在慢車道上停滯了太久。”卡爾解釋稱，這些初期舉措最終將為新網(wǎng)絡(luò)釋放規(guī)?？捎^的投資，“這套新舉措將使事情朝著正確方向推進(jìn)，并為服務(wù)提供商在全國各地的社區(qū)投資建設(shè)新網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造合理的激勵”。（記者 曉鏡）

　　轉(zhuǎn)自：人民郵電報

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