20項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)蘊(yùn)深意 “十五五”高質(zhì)量發(fā)展闊步前行

　　“十五五”規(guī)劃綱要草案已提請十四屆全國人大四次會(huì)議審查。這份7萬多字的“任務(wù)書”為未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展謀篇布局，并細(xì)化提出20項(xiàng)主要指標(biāo)，涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、綠色低碳、安全保障等五個(gè)方面，突出了高質(zhì)量發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。

　　GDP增長未設(shè)定具體目標(biāo)，創(chuàng)新類指標(biāo)都提出量化要求，民生指標(biāo)數(shù)量占比最高，綠色與安全相關(guān)指標(biāo)全部為“約束性”指標(biāo)……發(fā)展質(zhì)量更高、創(chuàng)新步伐更快、民生分量更重、綠色底色更濃、安全根基更牢，一個(gè)個(gè)具體可感的指標(biāo)，共同勾勒出中國式現(xiàn)代化建設(shè)新圖景。

　　GDP增長“保持在合理區(qū)間” 定性中蘊(yùn)含定量

　　經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)備受關(guān)注?！笆逦濉睍r(shí)期GDP增長目標(biāo)設(shè)為“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”，這一目標(biāo)表述與“十四五”規(guī)劃綱要保持一致。

　　國家發(fā)展改革委副主任鄭備在國新辦吹風(fēng)會(huì)上表示，GDP增長目標(biāo)的設(shè)置，采用了定性表述中蘊(yùn)含定量要求的方式，充分體現(xiàn)了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，引導(dǎo)各方追求實(shí)實(shí)在在的增長。

　　中國銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊對上海證券報(bào)記者表示：“這一安排體現(xiàn)出，未來五年宏觀政策將更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長?！?/p>

　　根據(jù)規(guī)劃綱要草案，“十五五”時(shí)期全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長要高于GDP增長。

　　東方金誠首席宏觀分析師王青對上海證券報(bào)記者表示，我國人口總量、特別是勞動(dòng)力人口數(shù)量在“十五五”時(shí)期會(huì)有一定幅度的下降，為保持GDP增速處于4.5%至5%區(qū)間，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率就要高于GDP增長。

　　章俊分析，勞動(dòng)生產(chǎn)率增長持續(xù)快于GDP總量增長，往往對應(yīng)著資本深化、組織效率改善以及資源從低效率部門向高效率部門再配置?！斑@一指標(biāo)設(shè)置本質(zhì)上也將推動(dòng)全要素生產(chǎn)率改善”。

　　規(guī)劃綱要草案還明確，到“十五五”末，常住人口城鎮(zhèn)化率要從67.9%提高到71%。

　　“從對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用看，城鎮(zhèn)化率進(jìn)一步提升，將更多體現(xiàn)為服務(wù)消費(fèi)潛力釋放、公共投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以及土地、勞動(dòng)力等要素資源配置效率改善?！闭驴”硎尽?/p>

　　新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有望進(jìn)一步從“擴(kuò)規(guī)?！鞭D(zhuǎn)向“提質(zhì)量”。王青認(rèn)為，下一步我國將持續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)較快發(fā)展，保持制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的合理比重，推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口市民化，提升都市圈綜合承載能力。

　　創(chuàng)新類指標(biāo)量化 劍指培育新質(zhì)生產(chǎn)力

　　3項(xiàng)創(chuàng)新類指標(biāo)均提出了量化要求，為未來五年科技創(chuàng)新發(fā)展立下新坐標(biāo)。

　　全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增速是衡量創(chuàng)新活力的“硬指標(biāo)”。規(guī)劃綱要草案明確，“十五五”時(shí)期全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長7%以上，與“十四五”規(guī)劃目標(biāo)保持一致。

　　中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員劉誠對上海證券報(bào)記者表示，研發(fā)投入是創(chuàng)新的源頭活水，提出這一增速指標(biāo)，意味著“十五五”時(shí)期我國將總體保持高強(qiáng)度的研發(fā)投入。

　　國研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長朱克力對上海證券報(bào)記者分析，這一預(yù)期目標(biāo)既體現(xiàn)了國家持續(xù)加大基礎(chǔ)研究與核心技術(shù)攻關(guān)的堅(jiān)定決心，也能為突破關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”問題、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力提供穩(wěn)定的資金保障，更向市場傳遞了“創(chuàng)新優(yōu)先”的明確信號(hào)。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要引擎。2024年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為10.5%。按照規(guī)劃綱要草案的目標(biāo)設(shè)定，這一比重到2030年要提高至12.5%。

　　“數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅關(guān)乎自身增長，還將推動(dòng)算力、算法、數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素高效配置，為產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化轉(zhuǎn)型提供核心支撐?！敝炜肆φf。

　　根據(jù)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的數(shù)據(jù)，截至2025年底，我國每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量為16件，已超額完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。規(guī)劃綱要草案提出，到2030年，該指標(biāo)要高于22件。

　　高價(jià)值發(fā)明專利是指技術(shù)含量更高、市場價(jià)值更高、權(quán)利狀態(tài)更加穩(wěn)定的發(fā)明專利。在劉誠看來，隨著人工智能、量子信息等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，大量高價(jià)值專利有望涌現(xiàn)，從源頭保障專利的“含金量”。

　　民生指標(biāo)數(shù)量占比最高　強(qiáng)調(diào)“投資于人”

　　規(guī)劃綱要草案提出的20項(xiàng)主要指標(biāo)中，有7項(xiàng)民生指標(biāo)，數(shù)量占比超過三分之一。

　　城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)；居民人均可支配收入增長與GDP增長同步；勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限從11.3年提高至11.7年；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比從68%提升到73%；每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)和注冊護(hù)士數(shù)，分別預(yù)期達(dá)到3.7人、5.1人；3歲以下嬰幼兒入托率預(yù)期提高6個(gè)百分點(diǎn)；人均預(yù)期壽命從79.25歲提高到80歲……

　　“這些指標(biāo)覆蓋就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等群眾‘急難愁盼’的領(lǐng)域，表明國家進(jìn)一步把發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放到保障和改善民生上。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群在接受上海證券報(bào)記者采訪時(shí)說。

　　全國政協(xié)委員、中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員黃群慧對上海證券報(bào)記者表示，未來五年會(huì)特別注重“投資于物”和“投資于人”緊密結(jié)合，更多資金資源將投向民生領(lǐng)域。

　　規(guī)劃綱要草案在重大任務(wù)、重大工程的部署上突出了發(fā)展的民生導(dǎo)向——實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)、城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃、高質(zhì)量參保行動(dòng)等一攬子務(wù)實(shí)舉措；推出優(yōu)質(zhì)高等教育資源擴(kuò)容、醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升等一系列惠民生、暖民心的工程……

　　在黃群慧看來，未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將主要圍繞兩條主線：從發(fā)展動(dòng)力上來看，強(qiáng)調(diào)新質(zhì)生產(chǎn)力；從發(fā)展成果來看，要推進(jìn)全體人民共同富裕，讓發(fā)展成果更多更好惠及人民生活。

　　“十五五”規(guī)劃建議提出“居民消費(fèi)率明顯提高”的目標(biāo)，但在規(guī)劃綱要草案中并未設(shè)置具體指標(biāo)。黃群慧建議，在制定年度發(fā)展目標(biāo)時(shí)，可以考慮納入消費(fèi)率指標(biāo)，并以此為抓手進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)居民收入水平，提振消費(fèi)。

　　“民生保障與改善，最重要的還是體現(xiàn)在收入增長方面?！睆埩⑷赫J(rèn)為，當(dāng)前有必要顯著加大政府公共產(chǎn)品投資力度，這會(huì)增加企業(yè)訂單，活躍企業(yè)生產(chǎn)投資，促進(jìn)就業(yè)形勢好轉(zhuǎn)，最終促進(jìn)居民收入提高和居民消費(fèi)增長。

　　綠色低碳均為約束性指標(biāo)　“能耗雙控”轉(zhuǎn)向“碳排放雙控”

　　規(guī)劃綱要草案提出的20項(xiàng)主要指標(biāo)中，共有約束性指標(biāo)8個(gè)，其中5個(gè)為綠色低碳指標(biāo)。

　　“這表明綠色發(fā)展不再是‘軟指標(biāo)’，而是未來五年必須確保完成的‘硬任務(wù)’?！北本├砉ご髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院特聘教授、綠色低碳發(fā)展研究中心主任李金鎧對上海證券報(bào)記者表示。

　　其中，“十五五”期間單位GDP二氧化碳排放降低17%?！笆奈濉币?guī)劃中，該目標(biāo)設(shè)置為18%。

　　“調(diào)整該指標(biāo)并不意味著減排力度減弱，而是科學(xué)統(tǒng)籌的結(jié)果。”華源證券研究所所長助理、公用環(huán)保組首席分析師查浩表示，該目標(biāo)與2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)銜接，既鎖定排放總量低速增長，推動(dòng)進(jìn)入平臺(tái)期，又避免“一刀切”對經(jīng)濟(jì)的沖擊，保障減排與發(fā)展協(xié)同。

　　從2025年政府工作報(bào)告提出“單位GDP能耗降幅超過3%”，到2026年明確“單位GDP二氧化碳排放降低3.8%左右”——減排目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，被認(rèn)為標(biāo)志著我國由“能耗雙控”正式轉(zhuǎn)向“碳排放雙控”。

　　華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心副主任王永利對上海證券報(bào)記者表示，上述指標(biāo)調(diào)整將能源消費(fèi)與碳排放徹底解耦，旨在精準(zhǔn)限制化石能源消費(fèi)，而非限制清潔能源的使用總量，從而持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，為可再生能源的大規(guī)模消納全面松綁。

　　規(guī)劃綱要草案對“十四五”規(guī)劃綱要中一些指標(biāo)做出了調(diào)整，比如將指標(biāo)類別“綠色生態(tài)”調(diào)整為“綠色低碳”，“單位GDP能源消耗降低”調(diào)整為“非化石能源占能源消費(fèi)總量比重”，“地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率”調(diào)整為“地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度”。

　　在王永利看來，三大指標(biāo)的調(diào)整，標(biāo)志著我國綠色轉(zhuǎn)型正式從規(guī)則引導(dǎo)邁向深度重構(gòu)，在貫徹綠色發(fā)展理念時(shí)，將更突出“低碳”的核心要求，政策重心轉(zhuǎn)向“降碳、減污、擴(kuò)綠、增長”協(xié)同推進(jìn)。

　　目前，我國新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模超過1.3億千瓦，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到21.7%，2025年萬元GDP二氧化碳排放同比下降5%。

　　“強(qiáng)化非化石能源比重指標(biāo)，將進(jìn)一步推動(dòng)風(fēng)電、光伏等清潔能源規(guī)?；l(fā)展，并促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)、電力系統(tǒng)與能源市場機(jī)制協(xié)同改革；精細(xì)化設(shè)置空氣污染治理指標(biāo)，則將引導(dǎo)地方政府更加注重源頭減排與區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！崩罱疰z說。

　　安全保障約束性指標(biāo)上調(diào)　為高質(zhì)量發(fā)展提供支撐

　　安全保障領(lǐng)域，規(guī)劃綱要草案提出2項(xiàng)約束性指標(biāo)。明確到2030年，我國糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到1.45萬億斤左右。

　　“該目標(biāo)是在城鄉(xiāng)居民食物消費(fèi)總量增長、結(jié)構(gòu)升級(jí)的背景下制定的，目的是更好保障國家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。”中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任劉長全對上海證券報(bào)記者表示。

　　我國糧食產(chǎn)量已連續(xù)多年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，并在“十四五”期間邁上1.4萬億斤新臺(tái)階。

　　在劉長全看來，提升糧食綜合生產(chǎn)能力，需要構(gòu)建一系列配套保障機(jī)制，既要嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與耕地的質(zhì)量，也要強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，推動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展與應(yīng)用。

　　到“十五五”末，我國能源綜合生產(chǎn)能力要達(dá)到58億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較“十四五”時(shí)期顯著提升。

　　“這延續(xù)了‘十四五’時(shí)期的發(fā)展成果，是我國在新階段能源安全形勢、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求以及新型能源體系建設(shè)等背景下的戰(zhàn)略性布局。其核心目的是在確保能源安全的前提下，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型提供更加穩(wěn)固的能源支撐?！崩罱疰z表示。

　　王永利分析，未來五年新型工業(yè)化、電氣化和數(shù)字化將加快推進(jìn)，能源需求仍具剛性，需要更強(qiáng)的供給能力來提供支撐。同時(shí)，新能源占比持續(xù)提升，電力系統(tǒng)對調(diào)節(jié)電源、儲(chǔ)能、智能電網(wǎng)和兜底保供能力也提出了更高要求，需要以更強(qiáng)的綜合生產(chǎn)能力支撐新型能源體系建設(shè)。（記者 梁敏 李苑 陳芳 白麗斐）

　　轉(zhuǎn)自：上海證券報(bào)

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