東中西產業(yè)大轉移 透視中國經濟大循環(huán)“底層規(guī)劃圖”

東中西產業(yè)大轉移 透視中國經濟大循環(huán)“底層規(guī)劃圖”

產業(yè)轉移要實現(xiàn)“轉得出、接得住、發(fā)展好”

　　新疆維吾爾自治區(qū)庫爾勒市北倚天山、南臨塔克拉瑪干沙漠，從經濟版圖和產業(yè)規(guī)模來看，在全國并不算很起眼。

　　但在11月8日的一場產業(yè)轉移發(fā)展對接活動上，庫爾勒市卻大放光芒，當天共促成簽約項目66個，多個東部地區(qū)項目落戶于西部的新疆維吾爾自治區(qū)庫爾勒市等地，涉及紡織服裝、煤化工、綠色食品等領域。

　　這是我國東中西部產業(yè)之間奏響的又一場激越的時代交響曲。

　　今年以來，由工業(yè)和信息化部牽頭，我國已舉辦多場產業(yè)轉移發(fā)展對接活動。2025年3月29日，2025中國產業(yè)轉移發(fā)展對接活動（湖南）在長沙舉行；5月8－9日，2025中國產業(yè)轉移發(fā)展對接活動（四川）在成都舉行；7月4日，2025中國產業(yè)轉移發(fā)展對接活動(江西)在南昌開幕；7月20日，2025中國產業(yè)轉移發(fā)展對接活動（廣西）在南寧舉行；10月17日，2025中國產業(yè)轉移發(fā)展對接活動（海南）在海口舉行……

　　11月24日至25日，2025中國產業(yè)轉移發(fā)展對接活動（重慶）舉行。重慶市委書記袁家軍，重慶市委副書記、市長胡衡華，工業(yè)和信息化部黨組成員、副部長謝遠生出席開幕式并共同為活動啟幕。

　　專家表示，我國產業(yè)轉移取得顯著成效，已實現(xiàn)從規(guī)模擴張到質量提升的階段性跨越，呈現(xiàn)“梯度推進、創(chuàng)新驅動、區(qū)域協(xié)同”的特點。當此產業(yè)轉移的關鍵時刻，宜加強頂層設計、暢通要素流動、培育新質生產力、健全綠色標準；同時，中西部地區(qū)要根據(jù)自身資源稟賦、產業(yè)基礎、科研條件、應用場景等，有選擇地承接產業(yè)轉移，避免同質化競爭。

　　產業(yè)轉移對接活動如火如荼

　　產業(yè)轉移是推動國內產業(yè)布局優(yōu)化、促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展、構建優(yōu)勢互補新發(fā)展格局的重要舉措。

　　《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，優(yōu)化產業(yè)布局，促進重點產業(yè)在國內有序轉移。舉辦此次（重慶）產業(yè)轉移發(fā)展對接活動，是貫徹落實黨的二十屆四中全會精神的具體舉措，旨在引導支持地方立足資源稟賦、產業(yè)基礎和優(yōu)勢產業(yè)鏈配套需求，精準承接產業(yè)轉移，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產業(yè)；進一步深化東西部區(qū)域合作、央地合作，加快探索產業(yè)轉移利益共享、合作共贏機制。

　　在2025中國產業(yè)轉移發(fā)展對接活動（湖南）上，工業(yè)和信息化部黨組書記、部長李樂成指出，習近平總書記強調要優(yōu)化重大生產力布局，引導資金、技術、勞動密集型產業(yè)從東部向中西部、從中心城市向腹地有序轉移。工業(yè)和信息化部堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，充分發(fā)揮市場機制作用，完善政策措施，務實推動產業(yè)在國內有序轉移發(fā)展。

　　北京理工大學管理學院公共管理系主任、工信部“十五五”規(guī)劃專家委員尹西明教授向中國工業(yè)報表示，產業(yè)轉移發(fā)展對接活動是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展和優(yōu)化重大生產力布局的關鍵舉措。通過搭建對接平臺，有效促進發(fā)達地區(qū)產業(yè)向中西部有序轉移，實現(xiàn)區(qū)域間優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。對東部地區(qū)而言，產業(yè)轉移有助于優(yōu)化產業(yè)結構，釋放發(fā)展空間，推動產業(yè)升級；對中西部地區(qū)，產業(yè)轉移帶來資金、技術、人才等要素，促進當?shù)禺a業(yè)基礎建設和經濟結構優(yōu)化，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。同時，產業(yè)轉移推動形成更加合理、高效的產業(yè)空間布局，為全國范圍內優(yōu)化產業(yè)分工格局提供支撐，助力共同富裕目標實現(xiàn)。對接活動還促進了區(qū)域間產業(yè)分工與合作，改變了區(qū)域地理環(huán)境和勞動力就業(yè)空間分布，對區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展和建設現(xiàn)代化產業(yè)體系具有深遠意義。

　　“產業(yè)轉移是推動國內產業(yè)布局優(yōu)化、促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展、構建優(yōu)勢互補新發(fā)展格局的重要舉措?！彼拇ㄊ∩缈圃厚R克思主義學院院長柴劍峰告訴中國工業(yè)報，對東部地區(qū)而言，獲得產業(yè)升級空間，推動“騰籠換鳥”，中西部地區(qū)通過產業(yè)承接加速工業(yè)化進程，這一過程有助于形成全國統(tǒng)一大市場下的新型分工體系。

　　中國地質大學（北京）經濟管理學院經濟學系主任閆晶晶告訴中國工業(yè)報，產業(yè)轉移發(fā)展對接，是我國優(yōu)化生產力布局、構建全國統(tǒng)一大市場、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的關鍵機制，是落實二十大 “促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展”“建設現(xiàn)代化產業(yè)體系” 部署、響應二十屆四中全會 “扎實推進共同富裕” 要求的核心實踐，對于不同區(qū)域其作用路徑不同。

　　從國家全局來看，產業(yè)有序轉移強化了國內大循環(huán)的內生動力。促進了生產要素在更大范圍內的優(yōu)化配置，將中西部的資源、市場與成本優(yōu)勢，與東部的科技、人才與資本優(yōu)勢深度融合，有效提升了我國產業(yè)鏈供應鏈的韌性與安全水平，是落實黨的二十大報告關于“促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展”與“著力提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平”要求的具體實踐。

　　產業(yè)轉移成效顯著、一舉多得

　　從更大的視角看，40多年來，中國經濟發(fā)展史、中國工業(yè)崛起史就是一部產業(yè)轉移史。

　　在今年的產業(yè)轉移活動中，央地多方圍繞高端裝備制造、綠色智能計算等當?shù)靥厣珒?yōu)勢產業(yè)，開展市州推介、校企合作、成果轉化、項目簽約等，成效顯著。

　　10月17日，在海南?？谂e行的產業(yè)轉移發(fā)展對接活動上，僅?？谑芯秃灱s57個項目、總金額200億元。

　　對此，閆晶晶表示，我國產業(yè)轉移已實現(xiàn)從規(guī)模擴張到質量提升的階段性跨越，主要成果體現(xiàn)在：

　　一是轉移規(guī)模持續(xù)擴大。近期系列對接活動成果顯著，例如2025年江西、廣西對接活動簽約金額均超3000億元，預計帶動就業(yè)超百萬崗位；新疆庫爾勒活動聚焦新能源，落地項目投資額逾2000億元，為區(qū)域經濟發(fā)展注入了強勁動能。

　　二是集群效應日益顯現(xiàn)。轉移模式已從企業(yè)單體遷移，升級為以龍頭企業(yè)為核心的“鏈式轉移、集群布局”。例如，江西依托鋰資源形成“采礦-電池-整車”全產業(yè)鏈；廣西憑東盟區(qū)位優(yōu)勢，打造跨境智能制造集群，對東盟出口額增長18%新疆圍繞風光資源打造新能源裝備制造基地。

　　三是產業(yè)結構顯著優(yōu)化。轉移產業(yè)的技術含量與綠色水平不斷提升。新能源、智能制造、高端裝備等先進制造業(yè)已成為轉移的主力軍，推動了承接地的產業(yè)升級。

　　四是對接機制日趨完善：國家級“產業(yè)轉移發(fā)展對接活動”平臺已形成品牌，為供需雙方提供了高效、權威的對接渠道，降低了制度性交易成本。

　　尹西明表示，近年來，我國產業(yè)轉移已取得顯著成效。東部沿海地區(qū)產業(yè)向中西部地區(qū)轉移步伐明顯加快，中西部地區(qū)發(fā)揮資源豐富、應用場景豐富、要素成本低、市場潛力大的優(yōu)勢，積極承接國內外產業(yè)轉移。

　　“產業(yè)轉移可謂一舉多得?！币髅鞅硎?，產業(yè)轉移促進了中西部地區(qū)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，推動了區(qū)域協(xié)調發(fā)展。同時，東部沿海地區(qū)通過產業(yè)轉移實現(xiàn)了經濟轉型升級，優(yōu)化了產業(yè)結構。產業(yè)轉移還帶動了區(qū)域間產業(yè)分工與合作，形成了更加完善的產業(yè)生態(tài)體系。特別是隨著“一帶一路'倡議的推進，我國產業(yè)轉移的國際化程度不斷提升。中西部地區(qū)通過承接產業(yè)轉移，不僅加速了自身經濟發(fā)展，也為全國產業(yè)布局優(yōu)化和區(qū)域協(xié)調發(fā)展提供了有力支撐，形成了東中西部協(xié)同發(fā)展的”雁陣“新格局。

　　“從更大的視角看，40多年來，中國經濟發(fā)展史、中國工業(yè)崛起史就是一部產業(yè)轉移史?！奔执髮W校委會副主任、東北振興發(fā)展研究院院長、吉林大學原黨委常委兼常務副校長邴正向中國工業(yè)報表示，改革開放以來，我國通過加大對外開放，從食品、服裝等勞動密集型加工業(yè)和冶金、化工業(yè)等重化工業(yè)入手，進而發(fā)展、汽車、電子等科技含量較高的知識密集型產業(yè)，成功地實現(xiàn)與發(fā)達國家的產業(yè)轉移對接，連續(xù)跨越了傳統(tǒng)工業(yè)化與現(xiàn)代工業(yè)化，進入了新興工業(yè)化階段，創(chuàng)造了中國經濟崛起的奇跡。

　　市場規(guī)律與政策引導深度融合

　　我國產業(yè)轉移呈現(xiàn)“梯度推進、創(chuàng)新驅動、區(qū)域協(xié)同”的特點。

　　由于發(fā)展階段和國情不同，當前的產業(yè)轉移也呈現(xiàn)出不同的特點。尹西明表示，我國產業(yè)轉移呈現(xiàn)“梯度推進、創(chuàng)新驅動、區(qū)域協(xié)同”的特點：

　　第一，產業(yè)轉移呈現(xiàn)由東部沿海向中西部梯度推進的規(guī)律，從勞動密集型產業(yè)、加工制造業(yè)和資源型加工業(yè)開始，逐步向高技術產業(yè)擴展。

　　第二，產業(yè)轉移更加注重區(qū)域協(xié)同，東中西部形成產業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展的格局。

　　第三，創(chuàng)新驅動成為產業(yè)轉移的重要特征，產業(yè)轉移不再局限于簡單加工制造，而是向技術含量高、附加值高的方向發(fā)展。

　　第四，產業(yè)轉移與新質生產力發(fā)展緊密結合，注重綠色低碳和智能化轉型。這些特點表明我國產業(yè)轉移正在從簡單要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，更加注重質量和效益。

　　第五，產業(yè)轉移呈現(xiàn)從“單向轉移”向“雙向互動”轉變的趨勢，中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的同時，也向東部地區(qū)輸出特色產品和服務，形成了良性互動。

　　近年來，從雙良節(jié)能（600481.SH）等企業(yè)發(fā)展動態(tài)看，新能源產業(yè)上游材料及組件制造向新疆、內蒙古等風光資源富集區(qū)轉移；而從比亞迪（002595.SZ）等企業(yè)看，終端應用產業(yè)則向江西（鋰資源）、廣西（面向東盟市場）等兼具資源與市場優(yōu)勢的地區(qū)集聚。

　　“這充分體現(xiàn)出，當前產業(yè)轉移呈現(xiàn)出市場規(guī)律與政策引導深度融合的特征?！遍Z晶晶表示，一是企業(yè)發(fā)展動力從“成本導向”轉向“戰(zhàn)略導向”。企業(yè)決策不再僅考慮土地與勞動力成本，而是綜合考量資源稟賦、產業(yè)生態(tài)與政策環(huán)境。二是“鏈群協(xié)同”的發(fā)展模式成為主流。產業(yè)轉移表現(xiàn)為核心企業(yè)引領、上下游配套協(xié)同跟進的整體遷移，旨在降低全產業(yè)鏈成本，形成集聚競爭優(yōu)勢。三是技術轉移與升級同步實施。轉移過程伴隨生產線的技術迭代與智能化改造，實現(xiàn)了“在轉移中升級”。

　　柴劍峰表示，當前產業(yè)轉移呈現(xiàn)出明顯的“四化”特征：集群化遷移取代零散轉移，體現(xiàn)著產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的整體重構；數(shù)字化賦能推動“東部研發(fā)+中西部制造”協(xié)同創(chuàng)新模式普及；綠色化轉型要求嚴格執(zhí)行碳排放雙控；區(qū)域一體化促進跨區(qū)域產業(yè)鏈協(xié)同。

　　“從演進規(guī)律看，這一過程既遵循傳統(tǒng)的雁行模式梯度轉移規(guī)律，又展現(xiàn)出數(shù)字經濟時代的新特征?！辈駝Ψ灞硎?，從理論層面分析，產業(yè)轉移正從要素成本驅動轉向創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)驅動，從政府主導轉向市場主導，從產業(yè)平移轉向升級式轉移。

　　邴正表示，我國當代產業(yè)轉移過程充分體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的發(fā)展特點。

　　第一，我國的產業(yè)轉移具有政府主導與市場結合，國有經濟與民營經濟結合的特點。

　　第二，我國的產業(yè)轉移基本實現(xiàn)了國際國內雙循環(huán)，確保了農業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)化、現(xiàn)代工業(yè)化和新興工業(yè)化的有序銜接，積極帶動、差異化發(fā)展。由此形成了同時代多重產業(yè)階段跨越的特點。

　　第三，我國的產業(yè)轉移根據(jù)我國經濟社會發(fā)展不平衡的歷史特點，采取了因地制宜，分區(qū)域發(fā)展的有效方法。改革開放之初，重點發(fā)展京津地區(qū)、長三角、珠三角等地區(qū)，對接發(fā)達國家產業(yè)轉移，形成了經濟較發(fā)達的東部地區(qū)，引進了新技術、積累了資金，培養(yǎng)了技術人才和管理、營銷人才，拉動了民營經濟大發(fā)展。隨著東部中心城市進入新興工業(yè)化，推動東部成熟的現(xiàn)代工業(yè)化向中西部轉移，拉動中西部發(fā)展。

　　產業(yè)轉移宜提質增效

　　產業(yè)轉移的關鍵在于“因地制宜、場景驅動、創(chuàng)新引領、綠色高質”。

　　下一步，工業(yè)和信息化部將深入落實促進制造業(yè)有序轉移的指導意見，支持地方差異化承接產業(yè)轉移，引導轉移產業(yè)向園區(qū)集中，建設一批先進制造業(yè)集群和中小企業(yè)特色產業(yè)集群?？v深推進全國統(tǒng)一大市場建設，深化“東部研發(fā)+西部制造”等新模式推廣，鼓勵東部地區(qū)科技創(chuàng)新成果在中西部、東北地區(qū)異地孵化轉化，因地制宜發(fā)展新質生產力。

　　為確保產業(yè)轉移實現(xiàn)“轉得出、接得住、發(fā)展好”的目標，閆晶晶建議：一是加強頂層設計，制定并動態(tài)更新國家產業(yè)轉移指導目錄與區(qū)域產業(yè)地圖，加強國家級統(tǒng)籌；二是暢通要素流動，建立東西部地區(qū)在科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、金融支持等方面的長效合作機制；三是培育新質生產力，引導轉移產業(yè)與國家戰(zhàn)略科技力量布局相結合，在中西部有基礎條件的地區(qū)前瞻布局新興產業(yè)集群；四是健全綠色標準，將ESG理念貫穿產業(yè)轉移全過程，推動建立統(tǒng)一的綠色供應鏈標準體系。

　　尹西明表示，產業(yè)轉移的關鍵在于“因地制宜、場景驅動、企業(yè)主體、創(chuàng)新引領、綠色高質”。要防止一哄而上、泡沫化，避免盲目轉移。中西部地區(qū)要根據(jù)自身資源稟賦、產業(yè)基礎、科研條件、應用場景等，有選擇地承接產業(yè)轉移，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，避免同質化競爭。要注重以應用場景牽引科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合，加強人才培養(yǎng)和引進，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和產業(yè)科技創(chuàng)新能力，提升承接產業(yè)轉移的能力。

　　下一步，應繼續(xù)深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，加強東中西部科技創(chuàng)新合作，建好國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、科技成果轉移轉化示范區(qū)。要聚焦關鍵核心技術攻關，推動傳統(tǒng)產業(yè)技術改造和升級，促進產業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。同時，要注重環(huán)境保護，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路。要建立產業(yè)轉移評估機制，確保產業(yè)轉移質量，避免簡單要素成本轉移，真正實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展和產業(yè)高質量發(fā)展。

　　“產業(yè)轉移遵循'雙優(yōu)勢'理論，既要發(fā)揮轉入地比較優(yōu)勢，又要契合轉出地升級需求?！辈駝Ψ灞硎荆腥齻€關鍵點值得重點關注：一是創(chuàng)新協(xié)同，建立“研發(fā)在東部，生產在中西部”的協(xié)同創(chuàng)新體系；二是生態(tài)約束，嚴守生態(tài)保護紅線，單位產值能耗標準不降低；三是民生保障，確保轉移過程中就業(yè)穩(wěn)定和收入增長。

　　對于廣大中西部地區(qū)而言，如何更好承接東部沿海地區(qū)產業(yè)轉移？

　　柴劍峰表示，一是明確產業(yè)定位。結合自身資源、區(qū)位和產業(yè)基礎，找準適合承接的產業(yè)方向，避免同質化競爭。二是提升承載能力，加強基礎設施建設和園區(qū)配套，完善物流、能源、通信等硬件條件。三是注重綠色發(fā)展，嚴格環(huán)保準入，發(fā)展循環(huán)經濟，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護雙贏。四是優(yōu)化營商環(huán)境，深化“放管服”改革，提高政務服務效率，降低企業(yè)運營成本，增強吸引力。五是強化人才支撐，通過校企合作、人才引進政策等方式，培養(yǎng)和吸引高素質技術人才和管理人才。（劉德炳）

　　轉自：中國工業(yè)報

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