進(jìn)口來(lái)源更廣 供應(yīng)鏈更穩(wěn) 中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品多元化進(jìn)口擴(kuò)容提質(zhì)

　　《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化。在受訪(fǎng)專(zhuān)家看來(lái)，此舉不僅是保障食物供應(yīng)總量的需要，更是提升供應(yīng)鏈韌性、防范外部風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略舉措。同時(shí)，這也將有助于中國(guó)在深度融入全球經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，提升對(duì)全球農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈的參與度與話(huà)語(yǔ)權(quán)。

　　多元均衡優(yōu)勢(shì)顯著　有力支撐深化擴(kuò)容

　　“回顧‘十四五’時(shí)期，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化在來(lái)源拓展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與制度供給等方面取得顯著成效?！蹦暇┺r(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授王學(xué)君在接受?chē)?guó)際商報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)如是表示。

　　在王學(xué)君看來(lái)，首先，進(jìn)口來(lái)源更加多元，空間布局更為均衡。除繼續(xù)穩(wěn)固與巴西、美國(guó)等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)的合作外，中國(guó)加快拓展中亞、東歐等新興來(lái)源地，大豆、玉米等大宗品種的供應(yīng)格局進(jìn)一步分散。其中，“一帶一路”共建國(guó)家在中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口體系中的地位持續(xù)上升，2024年進(jìn)口額超過(guò)1400億美元，占比達(dá)到65.3%，多元來(lái)源體系的區(qū)域韌性顯著增強(qiáng)。

　　其次，進(jìn)口結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，更加契合國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化。在大食物觀(guān)的指引下，進(jìn)口品類(lèi)從傳統(tǒng)主糧逐步延伸至多元化蛋白和特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，牛肉、羊肉、乳制品、水果、水產(chǎn)品等非糧類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口快速增長(zhǎng)，既滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)中高端消費(fèi)需求，也在一定程度上弱化了以飼料糧為核心的進(jìn)口高依存度結(jié)構(gòu)，使整體進(jìn)口組合更加多層次、更具適應(yīng)性。

　　最后，制度型開(kāi)放穩(wěn)步推進(jìn)，為多元化發(fā)展奠定了更為牢固的制度基礎(chǔ)。RCEP等自貿(mào)協(xié)定的落地實(shí)施以及“一帶一路”框架下農(nóng)業(yè)合作的深化，推動(dòng)了關(guān)稅減讓、原產(chǎn)地累積規(guī)則優(yōu)化與通關(guān)便利化等制度性安排的全面提升，使農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化從單一的市場(chǎng)擴(kuò)展升級(jí)為覆蓋規(guī)則協(xié)同、流程優(yōu)化與供應(yīng)鏈聯(lián)動(dòng)的全鏈條式提升。

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授林發(fā)勤也向國(guó)際商報(bào)記者表示，“十四五”時(shí)期，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出更加分散、安全與高效的特征。一方面，進(jìn)口來(lái)源國(guó)持續(xù)拓展，來(lái)自南美、東盟、大洋洲、非洲等地區(qū)的多類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品快速增長(zhǎng)，形成更為均衡的貿(mào)易格局。另一方面，制度型開(kāi)放不斷推進(jìn)，動(dòng)植物檢疫協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)與進(jìn)口準(zhǔn)入實(shí)現(xiàn)突破，顯著縮短了通關(guān)與檢驗(yàn)周期。與此同時(shí)，支撐多元化的基礎(chǔ)設(shè)施能力明顯增強(qiáng)。沿海主要口岸的冷鏈物流、保稅倉(cāng)儲(chǔ)與跨境電商進(jìn)口中心布局更加完善，部分地區(qū)已形成輻射全國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。企業(yè)層面，新型采購(gòu)方式、境外產(chǎn)地合作與長(zhǎng)期供應(yīng)鏈建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，增強(qiáng)了關(guān)鍵品類(lèi)的供應(yīng)穩(wěn)定性。

　　“總體而言，‘十四五’時(shí)期奠定了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化的制度基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與通道基礎(chǔ)，使中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口變得更穩(wěn)、更廣、更優(yōu)，為‘十五五’時(shí)期的深化與擴(kuò)容提供了有力支撐?！绷职l(fā)勤總結(jié)道。

　　繼續(xù)擴(kuò)大制度型開(kāi)放　強(qiáng)化供應(yīng)鏈管理能力

　　林發(fā)勤表示，要在“十五五”時(shí)期切實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化，需要在國(guó)家、地方與企業(yè)層面形成協(xié)同發(fā)力的系統(tǒng)性工程，并圍繞品類(lèi)多元化、運(yùn)輸方式多元化與對(duì)象多元化同步推進(jìn)。

　　首先，從國(guó)家層面來(lái)看，應(yīng)進(jìn)一步完善戰(zhàn)略框架，明確重點(diǎn)推進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品“品類(lèi)多元化”方向，既要鞏固糧油、肉類(lèi)等大宗品類(lèi)的多源布局，也要在水果、乳制品、深加工食品等領(lǐng)域加快拓展新來(lái)源國(guó)。與此同時(shí)，通過(guò)擴(kuò)大國(guó)際準(zhǔn)入范圍、推動(dòng)檢疫協(xié)議簽署、加強(qiáng)《技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）協(xié)定》和《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定（SPS）協(xié)定》的合作，不斷拓寬中國(guó)的貿(mào)易伙伴多元化格局，使更多國(guó)家和地區(qū)成為潛在、穩(wěn)定的供應(yīng)伙伴。制度型開(kāi)放的進(jìn)一步深化，是構(gòu)建可替代性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)分散的供應(yīng)體系的關(guān)鍵。

　　其次，各級(jí)政府部門(mén)在推進(jìn)進(jìn)口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，應(yīng)將“運(yùn)輸方式多元化”納入整體布局。未來(lái)不僅要提升海運(yùn)冷鏈、港口倉(cāng)儲(chǔ)與快速檢疫能力，還要加強(qiáng)中歐班列、生鮮空運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)等復(fù)合型運(yùn)輸體系建設(shè)，提高運(yùn)輸靈活性和可持續(xù)性。同時(shí)，優(yōu)化口岸運(yùn)營(yíng)效率，為不同產(chǎn)品特性匹配更合適的運(yùn)輸與通關(guān)方案，使多元化能夠真正落地。

　　在企業(yè)層面，采購(gòu)理念同樣需要圍繞“對(duì)象多元化”全面升級(jí)。大型企業(yè)可利用遠(yuǎn)期合同、期貨工具、海外布局和合同農(nóng)業(yè)等方式鎖定產(chǎn)能與貨源；中小企業(yè)則應(yīng)在國(guó)家與行業(yè)平臺(tái)支持下，依托貿(mào)易保險(xiǎn)、信用工具和市場(chǎng)信息服務(wù)降低參與多元化采購(gòu)的門(mén)檻。此外，通過(guò)強(qiáng)化數(shù)字化和可追溯體系建設(shè)，可以進(jìn)一步提高供應(yīng)鏈透明度與食品安全水平。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)和科研機(jī)構(gòu)需要發(fā)揮監(jiān)測(cè)分析與政策咨詢(xún)作用，圍繞產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、來(lái)源國(guó)集中度、運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)與價(jià)格波動(dòng)等關(guān)鍵指標(biāo)建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，形成政策預(yù)警和評(píng)估機(jī)制，為政府與企業(yè)的決策提供科學(xué)依據(jù)。

　　“推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化的核心在于構(gòu)建穩(wěn)定、可靠且具有韌性的全球供給保障體系，形成制度化、常態(tài)化的對(duì)外合作與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。”王學(xué)君分析稱(chēng)，具體而言，應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)多雙邊農(nóng)業(yè)貿(mào)易協(xié)定的談判與落實(shí)，與關(guān)鍵農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)建立互利共贏的長(zhǎng)期合作框架；借助共建“一帶一路”倡議、自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)等制度性開(kāi)放平臺(tái)，持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外投資與國(guó)際合作，提升中國(guó)在全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中的資源配置能力與議價(jià)能力，從源頭上增強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際供給穩(wěn)定性。

　　此外，王學(xué)君建議，作為進(jìn)口多元化的直接實(shí)施主體，企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化供應(yīng)鏈管理能力、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力與全球化經(jīng)營(yíng)能力。一方面，要充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段，提高供應(yīng)鏈情報(bào)能力和采購(gòu)決策效率，優(yōu)先選擇地理分散、風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)性低的國(guó)家開(kāi)展進(jìn)口，推進(jìn)進(jìn)口渠道的分散化和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖。另一方面，應(yīng)鼓勵(lì)大型糧油、飼料、食品加工等龍頭企業(yè)加快“走出去”步伐，在重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立長(zhǎng)期采購(gòu)機(jī)制、穩(wěn)定的生產(chǎn)合作基地與海外倉(cāng)儲(chǔ)物流網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)上游資源的掌控力，降低對(duì)單一供應(yīng)國(guó)或單一運(yùn)輸通道的結(jié)構(gòu)性依賴(lài)。（記者 洪劍儒）

　　轉(zhuǎn)自：國(guó)際商報(bào)

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