做好糧食逆周期和跨周期調(diào)節(jié)

　　糧食是國家安全的重要基石和經(jīng)濟社會發(fā)展的堅實支撐。我國糧食產(chǎn)量連續(xù)兩年穩(wěn)定在1.4萬億斤以上，中國人把飯碗牢牢端在自己手上。然而，面對國內(nèi)外各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，還必須提升糧食安全治理能力。要認真落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，統(tǒng)籌做好糧食逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，既應(yīng)對短期糧價波動，更謀劃中長期發(fā)展韌性，加快構(gòu)建更高層次、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全保障體系。

　　逆周期和跨周期調(diào)節(jié)是宏觀經(jīng)濟治理中相輔相成、互為補充的政策工具，前者著眼短期穩(wěn)定，后者布局中長期發(fā)展。糧食作為關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略物資，其周期波動與宏觀經(jīng)濟密切相關(guān)。糧食安全治理不能孤立于宏觀經(jīng)濟治理之外，而應(yīng)主動融入宏觀經(jīng)濟治理框架。

　　做好糧食逆周期調(diào)節(jié)，當(dāng)糧價過度下跌時，啟動政策性收儲，防止“谷賤傷農(nóng)”；當(dāng)糧價過快上漲時，有序投放儲備糧、調(diào)節(jié)市場供給，避免“米貴傷民”，維護市場穩(wěn)定與民生預(yù)期。做好糧食跨周期調(diào)節(jié)，更注重從生產(chǎn)能力、種植結(jié)構(gòu)、區(qū)域性供給平衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場機制等方面持續(xù)發(fā)力，增強系統(tǒng)韌性和可持續(xù)性，應(yīng)對可能出現(xiàn)的風(fēng)險挑戰(zhàn)。

　　過去一年，我國糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，人均糧食占有量達到1000斤，實現(xiàn)了谷物基本自給、口糧絕對安全。但也要清醒地看到，糧食安全的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，潛在風(fēng)險不少。從短期看，糧食價格下行壓力仍在，可能影響農(nóng)民種糧積極性；從中長期看，糧食供需緊平衡態(tài)勢沒有改變，結(jié)構(gòu)性短缺、區(qū)域供給不平衡、資源環(huán)境約束趨緊、科技瓶頸有待突破、消費結(jié)構(gòu)升級以及氣候變化等深層次問題，短期內(nèi)無法解決。因此，加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度，具有重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。

　　逆周期調(diào)節(jié)精準發(fā)力，促進糧價保持在合理水平。過去一年，面對糧食價格下行壓力，有關(guān)部門堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，統(tǒng)籌推進市場化收購與政策性收儲，全年各類企業(yè)累計收購糧食達到8300億斤，其中通過最低收購價收購小麥、稻谷約450億斤，牢牢守住了農(nóng)民“種糧賣得出”的底線。今年，應(yīng)進一步突出市場化收購作用，充分發(fā)揮政策性收儲的托底支撐作用，認真落實最低收購價收購，合理把握政府儲備收儲輪換時機、節(jié)奏與力度，強化中央和地方兩級儲備協(xié)同運作，統(tǒng)籌用好進出口調(diào)劑等政策工具，多措并舉促進糧食市場平穩(wěn)運行。

　　加大糧食跨周期調(diào)節(jié)力度，夯實糧食安全根基。加力實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設(shè)、水利設(shè)施完善，加快種業(yè)振興與先進適用農(nóng)機推廣，全面提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。適應(yīng)消費升級趨勢，在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的基礎(chǔ)上，優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定大豆種植面積，發(fā)展市場緊缺、附加值高的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，推動形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與市場需求相適應(yīng)的糧食生產(chǎn)格局，鼓勵加工流通企業(yè)向產(chǎn)區(qū)延伸，建立穩(wěn)定糧源基地，構(gòu)建高效暢通的倉儲物流網(wǎng)絡(luò)。完善糧食應(yīng)急保障體系，提升全鏈條協(xié)同保障和快速反應(yīng)能力。加強國際農(nóng)業(yè)合作，拓展多元化進口渠道，分散單一來源風(fēng)險。強化價格、補貼、保險等政策的支持和協(xié)同，加大主產(chǎn)區(qū)利益補償力度，實施產(chǎn)銷區(qū)橫向補償，保護和調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧積極性。

　　做好糧食逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，考驗治理智慧和執(zhí)行能力。要把握好調(diào)節(jié)的時度效，將逆周期調(diào)節(jié)的靈活應(yīng)對與跨周期調(diào)節(jié)的戰(zhàn)略布局有機結(jié)合，以精準的短期調(diào)控應(yīng)對風(fēng)云變幻，以堅定的長期投入構(gòu)筑堅實基礎(chǔ)。只有這樣，才能在復(fù)雜變局中有效抵御風(fēng)險、平穩(wěn)穿越周期，牢牢掌握糧食安全主動權(quán)。（作者：劉慧）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟日報

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