湖北浠水：以“剛性標(biāo)尺”提升執(zhí)法公信力

　　為深入貫徹落實(shí)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于法治煙草建設(shè)的決策部署，進(jìn)一步提升行政處罰裁量權(quán)運(yùn)用的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，近日，浠水縣煙草專(zhuān)賣(mài)局（營(yíng)銷(xiāo)部）組織全體專(zhuān)賣(mài)、法規(guī)人員開(kāi)展規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)專(zhuān)題培訓(xùn)。此次培訓(xùn)以“學(xué)深悟透裁量標(biāo)準(zhǔn)、筑牢依法行政根基”為主題，通過(guò)“政策解讀+案例剖析+風(fēng)險(xiǎn)警示”三位一體模式，為執(zhí)法人員劃清“權(quán)力邊界”，擰緊“責(zé)任螺絲”，推動(dòng)專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法從“憑經(jīng)驗(yàn)”向“依標(biāo)準(zhǔn)”轉(zhuǎn)變。

　　對(duì)標(biāo)對(duì)表學(xué)政策 厘清“裁量標(biāo)尺”

　　培訓(xùn)會(huì)上，法規(guī)科負(fù)責(zé)人逐條領(lǐng)學(xué)了《國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于規(guī)范煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《湖北省煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰裁量基準(zhǔn)（2025版）》等文件，重點(diǎn)圍繞“從輕、減輕、從重處罰”的適用情形、“過(guò)罰相當(dāng)”的判定標(biāo)準(zhǔn)、“查處分離”的程序要求等內(nèi)容，通過(guò)制作“對(duì)照表”形式，將國(guó)家局指導(dǎo)意見(jiàn)與省局細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差異化分析。針對(duì)高頻執(zhí)法場(chǎng)景，現(xiàn)場(chǎng)模擬裁量階次計(jì)算，確保執(zhí)法人員“一看就懂、一學(xué)就會(huì)”。

　　以案釋法敲警鐘 杜絕“彈性執(zhí)法”

　　為強(qiáng)化警示教育，培訓(xùn)特別選取了近年來(lái)行業(yè)內(nèi)外因?yàn)E用裁量權(quán)導(dǎo)致的行政復(fù)議撤銷(xiāo)、行政訴訟敗訴典型案例。如某縣局因?qū)Α笆状芜`法”零售戶直接適用“從重處罰”，被法院認(rèn)定“明顯不當(dāng)”；某執(zhí)法人員因擅自降低罰款基數(shù)辦“人情案”，最終被追究刑事責(zé)任。通過(guò)“案例回放+過(guò)錯(cuò)剖析+后果警示”環(huán)節(jié)，參訓(xùn)人員深刻認(rèn)識(shí)到：裁量權(quán)不是“自由裁量”，而是“法定責(zé)任”，任何突破基準(zhǔn)線的“好說(shuō)話”“給面子”行為，都是對(duì)法治精神的背離。會(huì)議要求執(zhí)法人員對(duì)每一例處罰做到“三核查”：核查違法事實(shí)證據(jù)是否充分、核查裁量階次適用是否準(zhǔn)確、核查處罰幅度計(jì)算是否精準(zhǔn)。

　　健全機(jī)制強(qiáng)監(jiān)督 筑牢“法治防線”

　　下一步，浠水縣局將從兩方面健全長(zhǎng)效機(jī)制：一是建立“月度評(píng)查”制度，由法規(guī)、紀(jì)檢、稽查等部門(mén)組成評(píng)查組，隨機(jī)抽取10%的處罰案卷，重點(diǎn)檢查“裁量理由說(shuō)明是否充分”“處罰結(jié)果是否畸輕畸重”；二是推行“陽(yáng)光裁量”工程，在政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)增設(shè)“處罰裁量計(jì)算器”，群眾輸入違法情形即可自動(dòng)生成裁量區(qū)間，以公開(kāi)促公正。通過(guò)系列舉措，真正實(shí)現(xiàn)“查處分離”閉環(huán)管理，讓每一份處罰決定書(shū)都能經(jīng)得起法律檢驗(yàn)、群眾評(píng)判和時(shí)間考驗(yàn)，為凈化卷煙市場(chǎng)環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)法治保障。（撰稿：陳煒）

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