EOD項(xiàng)目管理大變化：申報(bào)改入庫 新政策下EOD怎么辦

 4月11日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲(chǔ)備庫入庫指南（試行）》（以下簡稱《指南》），要求推進(jìn)適宜金融支持的重大生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目謀劃，建設(shè)生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，并明確將生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式項(xiàng)目列為支持對(duì)象。

4月12日，中建政研綠色低碳發(fā)展研究中心副主任陳林凡接受經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)專訪時(shí)表示：自2020年9月生態(tài)部辦公廳、發(fā)改委辦公廳、國開行辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》以來，EOD模式試點(diǎn)申報(bào)工作已經(jīng)開展了兩期?！吨改稀返陌l(fā)布表明EOD模式探索已經(jīng)基本成熟，項(xiàng)目的管理也摸索出了規(guī)范方法，試點(diǎn)工作可以結(jié)束了。

端倪

據(jù)陳林凡觀察，這一轉(zhuǎn)變?cè)缬姓髡住Ｈツ?月生態(tài)環(huán)境部辦公廳、國開行辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)保重大工程項(xiàng)目融資的通知》，指出要在中央項(xiàng)目庫中補(bǔ)充建立金融支持生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，加強(qiáng)固體廢物和危險(xiǎn)廢物處理處置及資源綜合利用、區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理等重大項(xiàng)目，以及生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式、生態(tài)補(bǔ)償、“無廢城市”建設(shè)等試點(diǎn)項(xiàng)目的儲(chǔ)備與支持。此后，各省生態(tài)環(huán)境部門和國家開發(fā)銀行各分行建立了協(xié)調(diào)工作機(jī)制，及時(shí)共享生態(tài)環(huán)保信貸項(xiàng)目信息及調(diào)度情況。

陳林凡稱，此時(shí)，EOD模式的常態(tài)化初現(xiàn)輪廓。

隨后，部分省份推出了省級(jí)EOD模式試點(diǎn)申報(bào)或環(huán)保金融項(xiàng)目庫建設(shè)工作。今年1月7日安徽省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委以及國開行安徽分行、農(nóng)發(fā)行安徽分行聯(lián)合發(fā)文開展省級(jí)EOD模式試點(diǎn)申報(bào)工作，要求各地市按照動(dòng)態(tài)的原則進(jìn)行申報(bào)，成熟一個(gè)申報(bào)一個(gè)，不限時(shí)間不限數(shù)量。

當(dāng)月27日，山東省生態(tài)環(huán)境廳、山東發(fā)改委以及國開行山東分行聯(lián)合發(fā)文開展第二批EOD模式試點(diǎn)申報(bào)工作，要求各地市在2月28日之前上報(bào)，每個(gè)地市申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量不超過2個(gè)。

“兩省省級(jí)EOD模式試點(diǎn)申報(bào)工作的推出，實(shí)際上已經(jīng)突破了國家級(jí)EOD模式試點(diǎn)申報(bào)在申報(bào)時(shí)間和申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量上的限制，形成了國家級(jí)和省級(jí)兩級(jí)試點(diǎn)申報(bào)的格局?！?陳林凡表示。

值得關(guān)注的是，今年3月31日，山東省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合人民銀行濟(jì)南分行印發(fā)《山東省環(huán)保金融項(xiàng)目庫管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），指出山東省生態(tài)環(huán)境廳與人民銀行濟(jì)南分行共同管理環(huán)保金融項(xiàng)目庫，入庫項(xiàng)目將由人民銀行濟(jì)南分行定期推送給金融機(jī)構(gòu)，作為綠色融資主體貸款授信和享受政策優(yōu)惠的重要依據(jù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)入庫項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)支持。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目服務(wù)區(qū)域、對(duì)于污染防治攻堅(jiān)任務(wù)支撐作用、環(huán)境效益、公益性等情況，入庫項(xiàng)目將分為“優(yōu)選項(xiàng)目”和“一般項(xiàng)目”，“優(yōu)選項(xiàng)目”可享受更加優(yōu)惠的信貸政策支持。

陳林凡認(rèn)為，山東省《管理辦法》雖未明確說明山東省的環(huán)保金融項(xiàng)目庫是否就是生態(tài)環(huán)境部《指南》中的生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，但無論如何，即使原本就是兩個(gè)庫，大概率還是會(huì)合并或轉(zhuǎn)入。這也意味著，隨著生態(tài)環(huán)境部《指南》的發(fā)布，EOD模式的試點(diǎn)申報(bào)制將轉(zhuǎn)為常態(tài)入庫制，而且部分省份也會(huì)推出省級(jí)入庫辦法，再次形成兩級(jí)入庫格局。

項(xiàng)目庫的“模樣”

實(shí)際上，生態(tài)環(huán)保類投資項(xiàng)目的“庫”不止《指南》一個(gè)。

去年10月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳和財(cái)政部辦公廳聯(lián)合發(fā)布《中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目儲(chǔ)備庫入庫指南》，要求各地加大中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目儲(chǔ)備。該庫與《指南》中的生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲(chǔ)備庫是有關(guān)系的。中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目儲(chǔ)備庫的資金來源為中央生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付（即通過中央一般公共預(yù)算安排的，用于支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的資金），主要針對(duì)公益性生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目。

陳林凡分析，中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目儲(chǔ)備庫是中央項(xiàng)目庫的一部分。原本中央項(xiàng)目庫并沒有考慮類似EOD這樣兼顧公益促進(jìn)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的項(xiàng)目。但是出于生態(tài)環(huán)保工作的重要性和緊迫性考慮，去年4月生態(tài)部辦公廳、國開行辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)保重大工程項(xiàng)目融資的通知》，指出要在中央項(xiàng)目庫中補(bǔ)充建立金融支持生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。《指南》的發(fā)布表明生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目管理系統(tǒng)已經(jīng)建立起來并投入使用了。

陳林凡認(rèn)為，金融支持生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目儲(chǔ)備庫給EOD模式帶來最大的變化可能就是管理標(biāo)準(zhǔn)化?！耙皇菑木€下轉(zhuǎn)為線上。以往的EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)審采用的都是電子或紙質(zhì)文件審閱，文件不進(jìn)專門系統(tǒng)。金融支持生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目儲(chǔ)備庫要求線上申報(bào)、線上提交。系統(tǒng)可以留存各個(gè)環(huán)節(jié)關(guān)鍵信息，便于記錄、查閱和追蹤?！?/p>

“二是評(píng)估論證前置。文件提交前，需要經(jīng)過省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門論證評(píng)估，再提交給金融機(jī)構(gòu)。結(jié)合之前的工作經(jīng)驗(yàn)來看，各省生態(tài)環(huán)境廳在評(píng)審項(xiàng)目前大概率會(huì)與省國開行等金融機(jī)構(gòu)商討，結(jié)合金融機(jī)構(gòu)意見對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行反復(fù)修改，相當(dāng)于將金融機(jī)構(gòu)意見前置，可大大提高項(xiàng)目質(zhì)量?！?/p>

值得關(guān)注的是，《指南》對(duì)EOD模式項(xiàng)目的入庫提出了諸多新要求。一是項(xiàng)目數(shù)量限制。按照“成熟一個(gè)，申報(bào)一個(gè)”的原則，各省（自治區(qū)、直轄市）每年入庫EOD項(xiàng)目原則上不超過5個(gè)。

二是項(xiàng)目總投資限制。地市級(jí)及以上政府作為申報(bào)主體和實(shí)施主體的EOD項(xiàng)目，原則上投資總額不高于50億元；區(qū)縣級(jí)政府作為申報(bào)和實(shí)施主體的項(xiàng)目，原則上投資總額不高于30億元。

三是子項(xiàng)目數(shù)量限制?！吨改稀芬箜?xiàng)目邊界清晰，生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)之間密切關(guān)聯(lián)、充分融合，避免無關(guān)項(xiàng)目捆綁，組合實(shí)施的單體子項(xiàng)目數(shù)量不超過5個(gè)。

四是進(jìn)一步明確了入庫紅線。如明確指出，除規(guī)范的PPP項(xiàng)目外，不涉及運(yùn)營期間政府付費(fèi)，不以土地出讓收益、稅收、預(yù)期新增財(cái)政收入等返還補(bǔ)助作為項(xiàng)目收益；加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，力爭在不依靠政府投入的情況下實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體收益與成本平衡?？傮w開看，相對(duì)試點(diǎn)申報(bào)制，《指南》在管理標(biāo)準(zhǔn)化、項(xiàng)目常態(tài)化等方面有了長足進(jìn)步，同時(shí)也保持了相當(dāng)?shù)闹?jǐn)慎。

要入庫嗎？

多位從事地方政府投融資的人士現(xiàn)在的想法是，要不要入庫？

這個(gè)原本不該成為問題的問題，反而成為了大家第一個(gè)疑問。原因在于，前兩批，尤其是第一批36個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目的融資數(shù)據(jù)。陳林凡告訴記者，截至去年年底，國開行對(duì)首批36個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)授信額度僅約519億元，實(shí)際放貸額度僅約121億元，實(shí)際獲得資金支持的項(xiàng)目僅三個(gè)，即浙江湘湖片區(qū)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)項(xiàng)目、重慶市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)項(xiàng)目、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第九師161團(tuán)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)項(xiàng)目。

“當(dāng)然，也有農(nóng)發(fā)行、中信銀行等其他金融機(jī)構(gòu)對(duì)其他項(xiàng)目進(jìn)行了信貸支持，截至11月30日累計(jì)授信額度644元，貨款186億元。但是，這些所謂的其他項(xiàng)目多是原本就可以獲得信貸支持的子項(xiàng)目，也就是說，項(xiàng)目獲得信貸支持已經(jīng)和項(xiàng)目是否采用EOD模式?jīng)]多大關(guān)系了?！? 陳林凡告訴記者。

而這些數(shù)據(jù)，也是陳林凡一直關(guān)注的生態(tài)環(huán)境部去年全國培訓(xùn)文件數(shù)據(jù)以及生態(tài)環(huán)境部公號(hào)文章數(shù)據(jù)。陳林凡認(rèn)為，即使將所有金融機(jī)構(gòu)的信貸支持額度合計(jì)，也才約300億元，而36個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目總投資約2675.66億元，按照項(xiàng)目資本金為總投資的20%、項(xiàng)目建設(shè)期三年計(jì)算，平均每年資金需求量約700億元，差距甚大。“如果這樣EOD模式項(xiàng)目入庫的好處在哪里？更何況，有些EOD模式項(xiàng)目沒有參與試點(diǎn)申報(bào)也獲得了國開行信貸支持。”

類似當(dāng)初的PPP項(xiàng)目庫，陳林凡的建議是能入就入。在他看來，入庫項(xiàng)目可以享受國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先審查審批、優(yōu)先貸款投放、優(yōu)先優(yōu)惠利率、優(yōu)先延長貸款期限等優(yōu)惠信貸政策支持，而且大概率還將享受各級(jí)政府相關(guān)生態(tài)環(huán)境治理資金支持，這對(duì)原本利潤水平就不高的EOD模式項(xiàng)目來說簡直是“天降甘霖?！?/p>

陳林凡強(qiáng)調(diào)，不要小看貸款期限延長三五年、貸款利率降低0.1%、貸款寬限期延長一兩年，對(duì)于一個(gè)總投入30億元-50億元的項(xiàng)目而言，上述任何一個(gè)優(yōu)惠政策都可以幫助企業(yè)節(jié)省一大筆資金。更何況，入庫項(xiàng)目都是經(jīng)過省廳和銀行審批，質(zhì)量上應(yīng)該會(huì)比原本走申報(bào)制的項(xiàng)目高出一截，獲得信貸支持的概率也會(huì)更高?！窘?jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 杜濤】

轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)

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