全國人大代表周云杰：發(fā)揮數據生產要素價值，驅動數字經濟發(fā)展

2022年全國人大政府工作報告提出，完善數字經濟治理,釋放數據要素潛力,更好賦能經濟發(fā)展、豐富人民生活。數據是21世紀的基礎戰(zhàn)略性資源和重要生產要素，安全有效地推動數據利用、共享和流通，挖掘數據價值，能快速釋放數據生產力，助推經濟社會高質量發(fā)展。然而在實踐中，數據資產流通仍然面臨著諸多問題，難以發(fā)揮生產要素的真正價值。

今年兩會，全國人大代表，海爾集團董事局主席、首席執(zhí)行官周云杰提交了一份《關于修訂<民法典>中數據資產流通相關法律規(guī)定的議案》，旨在通過建立健全相關法律法規(guī)，破除數據資產流通的壁壘。周云杰認為，數據的充分流通是挖掘數據資產價值的必經之路。

數據資產流通陷入“孤島困境”

2020年，中共中央和國務院先后出臺《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》等文件，將數據資產作為與土地、勞動力、資本、技術并列的生產要素，提出要加快培育數據要素市場。

數據甚至被譽為數字經濟時代的“石油”，如同石油驅動了工業(yè)化的發(fā)展，數據也驅動著數字經濟的崛起。周云杰在兩會議案中提出，數據作為新生產要素催生出新業(yè)態(tài)，數據產品交易、數據質押融資、數據銀行、數據信托等商業(yè)創(chuàng)新模式開始出現；同時，數據技術滲透到傳統(tǒng)產業(yè)裂變出新機會，如在智能工廠建設、物聯(lián)網平臺搭建、產品與服務定制化中，大數據技術都功不可沒。

發(fā)揮數據價值的關鍵在于數據流通。然而，盡管全國范圍內至少有20家數據交易平臺，但由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)則及標準，數據交易面臨著確權難、定價難、互信難、入場難、監(jiān)管難的“五難”問題。全國首家大數據交易所——貴陽大數據交易所早在2015年就掛牌成立，但是，經過數年運營，其交易額目標逐漸降低，從“日交易額100億元”慢慢變成“全年力爭突破億元”。無獨有偶，過去數年間全國各地建設數據交易機構，希望消除供需雙方的信息差，推動建立合理的市場化定價機制和可復制的交易制度，但始終未達到預期效果。

結合現實情況分析，周云杰認為，我國現有立法仍存在相關不足。首先是數據財產權屬性及其權屬劃分的模糊不清，成為數據資產流通的關鍵阻礙；其次是數據交易市場區(qū)域化，數據交易規(guī)則較為不統(tǒng)一，束縛了數據資產的交易流通。

事實上，數據資產流通活力不足，市場需要培育周期固然是客觀原因之一，但核心還是因為根本的制度保障沒有確立。尤其是后者，讓許多有數據需求的企業(yè)未真正參與數據流通交易。正是這些因素共同導致了我國數據資產流通目前處于“孤島”狀態(tài)。

完善法律法規(guī)挖掘“要素價值”

2022年1月6日，國務院辦公廳發(fā)布《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》，計劃到2023年在數據要素市場化配置基礎制度建設探索上取得積極進展。頂層設計之下，有關部門已經開始加緊研究數據資源確權、開放、流通和交易的制度搭建。

周云杰代表也在兩會議案中提出了自己的建議。他認為，從更高的立法層面明確數據具有財產權屬性，并適時提出較為完整的數據財產權益的內容、主體、取得方式、流通限制等法律框架，已經成為不可回避的問題。同時，由國家有關部門牽頭建立全國性數據交易平臺有其必要性和現實基礎，建立統(tǒng)一、規(guī)范的大數據市場及其規(guī)則將極大推動數據資源的自由流動，打破“數據碎片”、“數據孤島”。

因此，他建議：在《民法典》中增加關于數據產權保護相關的規(guī)定，加快推進數據資產確權；增加建立全國性數據交易平臺，制定統(tǒng)一的數據交易市場規(guī)則及標準。

工信部也在今年2月28日國新辦舉行的發(fā)布會上提出，將積極培育數據要素市場，支持北京、上海建設數據交易所，同時加強行業(yè)數據安全監(jiān)管，制定重要數據目錄并加強保護。今年兩會周云杰代表還提交了《關于建立智能家電行業(yè)數據合規(guī)治理體系的建議》，通過建設智能家電行業(yè)數據合規(guī)治理平臺，并配套相關標準及法規(guī)，在保護用戶隱私和數據安全的同時，為人民生活帶來更多更美好的幸福體驗。

盡管數據資產流通還存在著諸多問題，但我們也看到其已在推動經濟社會的發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。海爾打造的工業(yè)互聯(lián)網平臺卡奧斯就以數據為紐帶，為解決中小企業(yè)融資難的問題提供了新思路：通過打通銀行系統(tǒng)與平臺的業(yè)務數據，建立起信任機制，卡奧斯幫助日照的一家商貿中小企業(yè)將訂單數據直接給到銀行作為抵押，企業(yè)每月能從銀行拿到1000多萬元的貸款。無形的數據成為了有形的資產，為企業(yè)發(fā)展掃清障礙。

除了賦能中小企業(yè)發(fā)展，隨著國家相關法律法規(guī)的進一步建立健全，數據資產流通的壁壘將進一步打破，數據應用的場景將進一步豐富，而數據資產價值也將得到進一步釋放，進而助力中國經濟實現高質量發(fā)展。

轉自：京報網

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