東壩鄉(xiāng)：守好拆違“三不變” 走穩(wěn)執(zhí)行“三步棋”

占地面積5700平方米，房屋建筑總面積7400余平方米，不到三個(gè)月時(shí)間，完成全部拆除工作，做到“場(chǎng)清地凈”，這正是東壩鄉(xiāng)面對(duì)違建的“零容忍”態(tài)度和執(zhí)行拆違還綠的速度。而這處自拆違建就是被列為東壩鄉(xiāng)2020年度疏整促工作計(jì)劃的七棵樹(shù)高爾夫球場(chǎng)點(diǎn)位。

2020年，七棵樹(shù)高爾夫球場(chǎng)點(diǎn)位被列為東壩鄉(xiāng)2020年度疏整促工作計(jì)劃后，經(jīng)區(qū)發(fā)改委聘請(qǐng)第三方現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪，該點(diǎn)位占地面積約5700平方米，房屋建筑總面積7400余平方米，系承租方違反租賃合同使用約定自行建設(shè)，影響林地管理、存在較大消防安全隱患。

拆除前的七棵樹(shù)高爾夫球場(chǎng)

拆違工作難度大堅(jiān)決守好“三不變”

七棵樹(shù)高爾夫球場(chǎng)的拆違工作存在較大風(fēng)險(xiǎn)和難度：一是法律關(guān)系復(fù)雜。在土地租賃合同簽訂后，未經(jīng)甲方同意，乙方出現(xiàn)擅自更換運(yùn)營(yíng)主體及法定代表人不唯一等行為。土地租賃合同簽訂的時(shí)間為2004年12月2日，合同簽訂時(shí)間長(zhǎng)，地上建筑物形成時(shí)間早，后續(xù)補(bǔ)充協(xié)議多，帶來(lái)一定的管理難題。二是法律意識(shí)淡薄。當(dāng)事人對(duì)自行建設(shè)的建筑物合法合規(guī)性認(rèn)識(shí)不到位，承租人違反合同約定內(nèi)容、改變土地性質(zhì)，損害已植林木建設(shè)為球道用地，存在時(shí)間長(zhǎng)，拆除難度大。三是消防安全隱患多。當(dāng)事人在設(shè)計(jì)、建設(shè)和使用環(huán)節(jié)，未經(jīng)主管部門(mén)審批，私拉亂接電線，消防設(shè)備設(shè)施不足，燃?xì)忾g存在安全隱患，消防安全狀況差，亟需拆除整改。

盡管如此，根據(jù)朝陽(yáng)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于“創(chuàng)建基本無(wú)違法建設(shè)區(qū)”的總體要求，東壩鄉(xiāng)以服務(wù)民生為根本的服務(wù)宗旨不變 ，以解決突出問(wèn)題為導(dǎo)向的工作原則不變 ，對(duì)違法建零容忍的工作態(tài)度不變 。

拆除中的七棵樹(shù)高爾夫球場(chǎng)

具體執(zhí)行困難多  堅(jiān)持走穩(wěn)“三步棋”

第一步：“嚴(yán)”字當(dāng)頭、依法依規(guī)，保障公正透明有力度。

政府擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)到位。東壩鄉(xiāng)黨委政府堅(jiān)持疏解與整治并重，把法治思維和法治方式貫穿功能疏解全過(guò)程。在拆違過(guò)程中，明確拆除工作流程，明確具體工作部門(mén)和人員的職責(zé)分工。鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)多次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度檢查，主動(dòng)與租賃單位溝通協(xié)調(diào)，處理難點(diǎn)問(wèn)題，樹(shù)立紅線意識(shí)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，做到人員不散、力度增加，責(zé)任落實(shí)、作風(fēng)更硬。

紀(jì)檢監(jiān)督，全程陽(yáng)光透明。東壩鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)全程跟蹤，召開(kāi)部門(mén)會(huì)商會(huì)議，堅(jiān)決防止姑息遷就、袒護(hù)包庇、瀆職失職、慢作為、不作為、亂作為等問(wèn)題的出現(xiàn)。真正落實(shí)工作責(zé)任制，營(yíng)造嚴(yán)管、嚴(yán)控的工作態(tài)勢(shì)，確保整治工作不講條件、不講變通、不打折扣。

部門(mén)聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持上門(mén)動(dòng)員。立足疏導(dǎo)情緒、化解矛盾的工作原則，相關(guān)部門(mén)工作人員強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造防控氛圍。堅(jiān)持定期上門(mén)溝通，積極宣傳政策法律，講明整治原因、步驟、目標(biāo)，做足思想工作，解決當(dāng)事人的正當(dāng)訴求，督促租賃單位進(jìn)行自拆，為后續(xù)整治工作減少阻力。

第二步：“實(shí)”字當(dāng)先、文明執(zhí)法，保障工作進(jìn)展有速度。

全面摸底調(diào)查。多方實(shí)地了解建設(shè)情況，對(duì)租賃合同進(jìn)行合法性審查。調(diào)取觀看衛(wèi)星錄像、同步實(shí)地測(cè)量，切實(shí)掌握建設(shè)主體情況、建設(shè)時(shí)間、構(gòu)筑物及設(shè)施等基本情況，收集好有關(guān)數(shù)據(jù)、建立好問(wèn)題臺(tái)賬。

堅(jiān)持依法行政。經(jīng)北京市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局朝陽(yáng)分局認(rèn)定，不符合土地利用總體規(guī)劃，下達(dá)國(guó)土資源行政處罰告知書(shū)。東壩鄉(xiāng)紀(jì)委部門(mén)與相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，聯(lián)合司法所、規(guī)劃科、紀(jì)檢監(jiān)察科、七棵樹(shù)村委會(huì)等，對(duì)租賃合同當(dāng)事人下達(dá)了整改告知書(shū)。同時(shí)，東壩鄉(xiāng)合同領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭整改問(wèn)題合同，由七棵樹(shù)村委會(huì)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)出具法律意見(jiàn)書(shū)。全過(guò)程做到了證據(jù)齊全、程序合法、公平正義。

確保程序正當(dāng)。規(guī)范文書(shū)送達(dá)等程序。準(zhǔn)確告知當(dāng)事人具體流程和時(shí)間，按時(shí)送達(dá)通知函、詢(xún)問(wèn)函等法定文書(shū)，及時(shí)發(fā)布談話通知，針對(duì)當(dāng)事人陳述申辯意見(jiàn)，從客觀事實(shí)和法律依據(jù)等各方面逐一進(jìn)行回復(fù)，保證了溝通過(guò)程的合規(guī)合法。

第三步：“穩(wěn)”字托底、細(xì)處著力，保障群眾工作有溫度。

為民務(wù)實(shí)，耐心溝通勸說(shuō)。明確整治原則，相關(guān)部門(mén)多次主動(dòng)對(duì)接當(dāng)事人，根據(jù)溝通進(jìn)度、針對(duì)發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題，將執(zhí)法與勸說(shuō)相結(jié)合，與當(dāng)事人就會(huì)員退費(fèi)事宜、拆除主體、拆除時(shí)間、拆除方式等細(xì)節(jié)進(jìn)行了溝通協(xié)商，共同商討解決辦法，最終與當(dāng)事人在行政復(fù)議審查過(guò)程中達(dá)成和解。期間注重加大維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和輿情管控工作力度，沒(méi)有重特大輿情的發(fā)生。

平穩(wěn)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)逐步自拆。2020年7月17日，七棵樹(shù)高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目的庫(kù)房、居住房屋啟動(dòng)自拆，10月完成全部拆除工作。10月中旬建筑垃圾、臨時(shí)建筑全部拆除清運(yùn)完畢，達(dá)到“場(chǎng)清地凈”。

深化治理樹(shù)典型  乘勝追擊擴(kuò)戰(zhàn)果

東壩鄉(xiāng)在此次七棵樹(shù)高爾夫球場(chǎng)拆違工作中，堅(jiān)決守好“三不變”，堅(jiān)持下好“三步棋”，通過(guò)宣傳、講解政策法律法規(guī)，相關(guān)部門(mén)工作人員入戶(hù)與當(dāng)事人進(jìn)行溝通疏導(dǎo)，當(dāng)事人從開(kāi)始的不理解、不配合，到切實(shí)了解到未經(jīng)申批，私自建設(shè)的危害性，最終同意并主動(dòng)配合、自主拆除其建筑物。保障工作的有效推進(jìn)的同時(shí)，也做到了讓群眾滿(mǎn)意。

下一步，東壩鄉(xiāng)將乘勝追擊，以七棵樹(shù)高爾夫球場(chǎng)平穩(wěn)自拆為典型，攻克疏解難題，做到新增違建即查即拆，存量違建分類(lèi)處置，逐步消減。做好拆除后地塊的整體規(guī)劃，盤(pán)活土地資源，推動(dòng)疏解整治促提升工作順利開(kāi)展。

       轉(zhuǎn)自：都市新聞網(wǎng)

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