據媒體報道，日前，遼寧自貿試驗區(qū)營口片區(qū)在全國率先推行“三十九證合一”改革，將39個涉企證照的信息全部整合到營業(yè)執(zhí)照上，實現企業(yè)“一照一碼”走天下。營口片區(qū)掛牌至今，共236家企業(yè)領取了“三十九證合一”的營業(yè)執(zhí)照。其中在自貿試驗區(qū)范圍內，對外貿易經營者備案登記、外商投資企業(yè)設立備案等33項業(yè)務通過設置動態(tài)二維碼的方式整合，實現“減證”。
近年來，“五證合一”等商事制度改革成為政府為企業(yè)“降低制度性交易成本”的重要抓手，并取得了寶貴的經驗與不俗的成績。當前，“降低制度性交易成本”的核心，還是在于企業(yè)所面臨的“條條框框”太多且不合理，各種“證”的門檻太高，審批流程過于繁雜、拖沓。因此，“放管服”的重點還是應當落在“放”上，“減證”才是最有效的企業(yè)“降成本”之舉。
一些經濟學家認為，如果經濟運行費用是高昂的，那么整個經濟體系就不可能獲得良好的經濟績效。對企業(yè)實施嚴格的事前審批制度，并不能帶來較高的產品質量，甚至會成為吃拿卡要的源頭。中央“八項規(guī)定”出臺之前，企業(yè)經營者的生產性才能相當一部分處于制度性交易成本的消耗之中。從另一個側面來說，相關政府行政及管理人員的部分精力也都對應消耗在不必要的審批、請示環(huán)節(jié)中，事中事后的監(jiān)管、服務自然處于缺位狀態(tài)。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是我國經濟增長的重要驅動力，過多的行政審批對社會創(chuàng)造活力存在明顯的抑制作用。降低制度性交易成本，主要的辦法就是“減證”，即減少審批環(huán)節(jié)，注冊企業(yè)程序的簡化將會極大激發(fā)市場主體的積極性。據國家統(tǒng)計局數據顯示，今年4月份全國新登記企業(yè)55.6萬戶，同比增長9.2%，平均每天新登記的企業(yè)達到1.85萬戶。近年來，“五證合一”等所激發(fā)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為穩(wěn)就業(yè)、促經濟提供了強勁支撐。
值得一提的是，從公開的信息看，此次遼寧的“三十九證合一”改革更多的還是在面向企業(yè)“前端”做減法，內部的“后臺”管理層面實質性“減法”尚不明顯，相關管理部門的“三十九證”還未能真正做到合一。因此，期待遼寧的“三十九證合一”改革在簡化內部程序上繼續(xù)探索、發(fā)力。（財政部中國財政科學研究院應用經濟學博士后 盤和林）
轉自：光明日報
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