政府采購市場迎新規(guī) 各類經(jīng)營主體平等對待

持續(xù)建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境

政府采購市場迎新規(guī) 各類經(jīng)營主體平等對待

　　近日，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在政府采購中實施本國產(chǎn)品標準及相關(guān)政策的通知》（以下簡稱通知）。通知明確，國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類經(jīng)營主體平等享受對本國產(chǎn)品的政府采購支持政策。業(yè)內(nèi)人士認為，新規(guī)是我國完善政府采購制度、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要一步，有望為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力。

　　明確本國產(chǎn)品標準

　　按照《中華人民共和國政府采購法》有關(guān)規(guī)定，政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程、服務的行為。

　　財政部有關(guān)負責人表示，在政府采購中實施本國產(chǎn)品政策是世界主要經(jīng)濟體的通行做法。借鑒國際經(jīng)驗，制定出臺通知，是細化落實《中華人民共和國政府采購法》的要求，是完善政府采購制度的重要舉措，也是落實政府采購領域外資企業(yè)國民待遇的務實行動。

　　通知明確，政府采購中的本國產(chǎn)品標準主要包括以下三方面內(nèi)容，即在中國境內(nèi)生產(chǎn)，中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比要求，特定產(chǎn)品的關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序要求。通知規(guī)定，產(chǎn)品應當在中華人民共和國關(guān)境內(nèi)實現(xiàn)從原材料、組件到產(chǎn)品的屬性改變；在中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占產(chǎn)品總成本的比重應當達到規(guī)定比例；對特定產(chǎn)品，在符合上述兩項條件的基礎上，還應當符合財政部會同有關(guān)行業(yè)主管部門確定的其關(guān)鍵組件在中國境內(nèi)生產(chǎn)、關(guān)鍵工序在中國境內(nèi)完成等要求。

　　此外，在政府采購活動中對本國產(chǎn)品給予價格評審優(yōu)惠支持政策，即對于既有本國產(chǎn)品又有非本國產(chǎn)品參與競爭的政府采購活動，對本國產(chǎn)品的報價給予20%的價格扣除，用扣除后的價格參與評審。

　　財政部有關(guān)負責人表示，通知的出臺對加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系，保障各類經(jīng)營主體平等參與政府采購活動，持續(xù)建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境具有重要意義。

　　內(nèi)外資企業(yè)一視同仁

　　通知明確，國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類經(jīng)營主體平等享受對本國產(chǎn)品的政府采購支持政策。

　　根據(jù)通知，采購人、采購代理機構(gòu)在政府采購信息發(fā)布、供應商資格條件確定和資格審查、評審標準等方面，要對各類經(jīng)營主體一視同仁、平等對待，切實保障各類經(jīng)營主體公平競爭。

　　“政府采購政策的公平性和透明度至關(guān)重要?！毙轮桥尚沦|(zhì)生產(chǎn)力會客廳聯(lián)合創(chuàng)始發(fā)起人袁帥表示，通知明確在政府采購中實施公平政策，向世界傳遞了一個積極信號：中國將繼續(xù)以實際行動擴大高水平對外開放，歡迎各國企業(yè)參與中國市場的公平競爭。這將有助于提升中國在國際經(jīng)濟舞臺上的形象和影響力，增強其他國家與中國開展經(jīng)濟合作的意愿。

　　通知要求，各地區(qū)、各部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不得出臺違反本通知規(guī)定的政策措施，在政府采購活動中不得指定品牌或者限制品牌注冊地、所有者，不得以所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國別以及其他不合理條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。

　　蘇商銀行特約研究員付一夫表示，通知強調(diào)不得以所有制形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)等條件對供應商實行差別待遇，這體現(xiàn)了政策的包容性和中性原則，將進一步提升政府采購的透明度和公信力，增強國內(nèi)外投資者對中國市場的信心。

　　“對于企業(yè)而言，新規(guī)的出臺無疑帶來了極大的發(fā)展機遇。”袁帥認為，規(guī)定將激勵民營企業(yè)加大研發(fā)投入，提升核心競爭力，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。對于外資企業(yè)，穩(wěn)定的政策預期和公平的競爭環(huán)境將增強它們在中國市場長期發(fā)展的信心。對于國有企業(yè)而言，這也將促使它們不斷改革創(chuàng)新，提高運營效率，以應對激烈的市場競爭。

　　付一夫表示，新規(guī)是我國完善政府采購制度、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要一步，有助于營造更加公正的市場環(huán)境，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力。

　　分類施策穩(wěn)妥推進

　　我國產(chǎn)業(yè)門類較多，制定各類產(chǎn)品在中國境內(nèi)生產(chǎn)組件成本占比技術(shù)復雜、專業(yè)性強，需要一定的周期。通知明確，在政府采購中實施本國產(chǎn)品標準及相關(guān)政策將分類施策、穩(wěn)妥推進。

　　通知施行之日起5年內(nèi)，財政部會同工業(yè)和信息化部等部門，分產(chǎn)品確定在中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比，以及對特定產(chǎn)品關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序的相關(guān)要求，并根據(jù)不同行業(yè)發(fā)展情況，設置3年至5年的過渡期，逐步建立健全政府采購中本國產(chǎn)品標準體系和動態(tài)調(diào)整機制。

　　通知提出，我國締結(jié)或者共同參加的條約、協(xié)定對政府采購中本國產(chǎn)品政策另有規(guī)定的，按照有關(guān)條約、協(xié)定執(zhí)行。中國社科院美國研究所副所長徐奇淵認為，這表明新政策充分尊重高標準的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。未來，如果我國加入了這些國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，則應遵守新的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。這一條款充分體現(xiàn)了我國對外開放、擁抱世界的積極態(tài)度。

　　“政策既展現(xiàn)了推動市場公平化的意圖，也為后續(xù)執(zhí)行留出了調(diào)整空間?！必斀?jīng)評論員張雪峰表示，其實際影響將取決于具體實施細則、監(jiān)管力度以及各地方和部門的落實程度，未來走向仍有待進一步觀察。

　　中國社會科學院研究生院特聘導師柏文喜表示，為了確保新規(guī)有效實施，各地區(qū)和部門應加強宣傳和培訓，提高對政策的理解和執(zhí)行能力。同時，應加強監(jiān)督檢查，對違反通知規(guī)定的行為進行嚴肅處理。此外，還應不斷完善政府采購制度，適應市場經(jīng)濟的發(fā)展需要。（記者 馬文博）

　　轉(zhuǎn)自：中國商報

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