兩部門重磅出手 電子信息制造業(yè)沖刺7%增速

　　近日，工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《電子信息制造業(yè)2025-2026年穩(wěn)增長行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》），為未來兩年我國電子信息產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展劃定了清晰路徑?！缎袆?dòng)方案》不僅提出了“規(guī)模以上計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增加值年均增速7%”的預(yù)期目標(biāo)，更直面行業(yè)“內(nèi)卷”競爭、底層技術(shù)短板等深層問題，系統(tǒng)部署了從技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)構(gòu)建到市場開拓的全鏈條舉措。

　　尤為引人關(guān)注的是，《行動(dòng)方案》特別強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化與投資、金融政策聯(lián)動(dòng)”。這一信號(hào)表明，新一輪穩(wěn)增長行動(dòng)將不再是單一的產(chǎn)業(yè)政策，而是與金融財(cái)政政策協(xié)同發(fā)力的“組合拳”，旨在為集成電路、先進(jìn)計(jì)算、光伏革新等重大項(xiàng)目和前沿技術(shù)攻關(guān)引入源源不斷的“金融活水”，為產(chǎn)業(yè)突破核心技術(shù)瓶頸、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　依法治理光伏“內(nèi)卷” 引導(dǎo)產(chǎn)能有序布局

　　工業(yè)和信息化部等部門出臺(tái)方案，旨在引導(dǎo)行業(yè)從“拼價(jià)格”轉(zhuǎn)向“拼價(jià)值”，通過規(guī)范市場秩序、設(shè)立產(chǎn)品質(zhì)量與能效標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)專注技術(shù)創(chuàng)新與品質(zhì)提升，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　關(guān)于光伏、鋰電池等新能源產(chǎn)業(yè)，《行動(dòng)方案》特別指出要“依法治理光伏等產(chǎn)品低價(jià)競爭”，破除“內(nèi)卷式”競爭。

　　遠(yuǎn)東資信研究院副院長、首席宏觀研究員張林接受中國工業(yè)報(bào)采訪時(shí)指出，反內(nèi)卷政策對于當(dāng)前的中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行而言極為重要，破除低價(jià)競爭不僅是改善企業(yè)利潤空間的重要舉措，還是實(shí)現(xiàn)供需良性循環(huán)的重要抓手，也是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、避免各地同質(zhì)化投資與重復(fù)建設(shè)的重要抓手。

　　知名商業(yè)顧問、企業(yè)戰(zhàn)略專家霍虹屹告訴中國工業(yè)報(bào)，這背后其實(shí)是中國制造業(yè)升級(jí)必須跨過的一道坎。光伏產(chǎn)業(yè)的快速擴(kuò)張?jiān)?jīng)依賴于規(guī)模驅(qū)動(dòng)和價(jià)格競爭，但長期低價(jià)會(huì)壓縮研發(fā)投入空間，損害行業(yè)可持續(xù)性。因此，“依法治理”更多是針對惡性價(jià)格戰(zhàn)的糾偏，而不是要全面管控市場價(jià)格。關(guān)鍵在于通過制度建設(shè)，把“底線”劃清，把門檻從價(jià)格競爭轉(zhuǎn)向技術(shù)和品質(zhì)競爭。換句話說，是把競爭重心從“拼價(jià)格”引導(dǎo)到“拼價(jià)值”。

　　“這預(yù)示著未來可能加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管和市場準(zhǔn)入規(guī)范。”上海交通大學(xué)上海高級(jí)金融學(xué)院青年研究員石少卿告訴中國工業(yè)報(bào)，方案已要求引導(dǎo)地方有序布局光伏、鋰電池產(chǎn)業(yè)，梳理產(chǎn)能情況，避免盲目擴(kuò)張導(dǎo)致的惡性競爭。

　　石少卿表示，相關(guān)部門應(yīng)平衡“依法治理”與“市場主導(dǎo)”之間的關(guān)系，確保行業(yè)既能高質(zhì)量發(fā)展又不扼殺創(chuàng)新活力。

　　張林認(rèn)為，反內(nèi)卷政策重要，并不意味著反內(nèi)卷政策將以運(yùn)動(dòng)式治理的方式展開，“依法治理”本身表明反內(nèi)卷政策雖然全面深入，但依然會(huì)以合理有序的方式展開。

　　“除了價(jià)格監(jiān)管和市場準(zhǔn)入之外，還需要鼓勵(lì)企業(yè)間的資產(chǎn)重組與兼并，進(jìn)一步優(yōu)化存量產(chǎn)能的供給方式和供給結(jié)構(gòu)。”張林表示，這些措施是在依法治理的框架下推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市場出清，不僅有利于高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的導(dǎo)向，還有助于提高企業(yè)創(chuàng)新的積極性。

　　強(qiáng)化金融政策聯(lián)動(dòng) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　《行動(dòng)方案》旨在通過金融手段為電子信息制造業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域提供長期穩(wěn)定支持。

　　《行動(dòng)方案》提出要“強(qiáng)化與投資、金融、安全等政策聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步”。在金融層面，應(yīng)如何引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為集成電路、先進(jìn)計(jì)算、光伏技術(shù)改造等關(guān)鍵領(lǐng)域的重大項(xiàng)目提供長期、穩(wěn)定的資金支持？

　　“金融的作用不僅是輸血，更是賦能。電子信息制造業(yè)的特點(diǎn)是研發(fā)周期長、投入高、風(fēng)險(xiǎn)大，因此常規(guī)的短期貸款并不適用?！被艉缫俦硎荆梢灶A(yù)見，未來會(huì)有兩方面的探索：一是建立面向關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的專屬信貸與基金工具；二是推動(dòng)綠色金融與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型結(jié)合，把融資能力轉(zhuǎn)化為長期競爭力。

　　石少卿表示，《行動(dòng)方案》旨在通過金融手段為電子信息制造業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域提供長期穩(wěn)定支持。結(jié)合七部門此前發(fā)布的《關(guān)于金融支持新型工業(yè)化的指導(dǎo)意見》，金融支持措施應(yīng)主要包括三方面：一是發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具作用；二是鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)基金聚焦重大項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)能優(yōu)化和技術(shù)升級(jí)；三是發(fā)展綠色金融產(chǎn)品，助力高碳產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

　　在張林看來，金融支持關(guān)鍵領(lǐng)域科技創(chuàng)新與重大項(xiàng)目落地是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。一方面，需要進(jìn)一步發(fā)揮債市科技板的作用，打通股、債、貸之間的金融工具連通，支持債券工具條款更加靈活，持續(xù)撬動(dòng)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)為關(guān)鍵領(lǐng)域和重大項(xiàng)目提供資金支持。今年1至8月科創(chuàng)債發(fā)行規(guī)模已經(jīng)超過1.3萬億，年內(nèi)科創(chuàng)債發(fā)行額有望達(dá)到約２萬億。另一方面，需要繼續(xù)完善從天使投資到公司上市的多層次資本市場建設(shè)，促進(jìn)融資方和投資者之間形成良性循環(huán)，推動(dòng)資本和技術(shù)之間的良性循環(huán)。

　　張林強(qiáng)調(diào)，從結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的角度來看，近年來央行先后創(chuàng)設(shè)了科技創(chuàng)新再貸款、設(shè)備更新改造再貸款等政策工具支持金融體系對特定領(lǐng)域加大支持力度，也已經(jīng)將支持產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型納入其中。后續(xù)來看，結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具還會(huì)圍繞金融五篇大文章持續(xù)發(fā)力，在重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)智能化、數(shù)字化與綠色化轉(zhuǎn)型。

　　此外，石少卿進(jìn)一步指出，政策聯(lián)動(dòng)還應(yīng)體現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制上，可通過政府性融資擔(dān)保、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作等方式，降低金融機(jī)構(gòu)對前沿技術(shù)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)顧慮。整體來看，金融支持將兼顧“定向滴灌”與市場化原則，既避免過度干預(yù)，又確保資金精準(zhǔn)流向關(guān)鍵領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制 形成可持續(xù)生態(tài)系統(tǒng)

　　《行動(dòng)方案》最終目標(biāo)是營造“鼓勵(lì)探索、寬容失敗”的環(huán)境，推動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)突破。

　　《行動(dòng)方案》支持“全固態(tài)電池”“三維異構(gòu)集成芯片”等前沿技術(shù)的基礎(chǔ)研究。這些領(lǐng)域雖然前景廣闊，但存在研發(fā)周期長、風(fēng)險(xiǎn)高的特征。

　　霍虹屹表示，前沿技術(shù)的探索本質(zhì)上是“九死一生”，但一旦成功將重塑產(chǎn)業(yè)格局。政府的責(zé)任，不是替科研人員選擇哪條技術(shù)路線，而是要提供一種“容錯(cuò)土壤”。這包括建立失敗容忍的科研資助機(jī)制，對真正面向未來的探索項(xiàng)目給予長期穩(wěn)定的支持，即使短期內(nèi)沒有成果，也能維持研究團(tuán)隊(duì)的持續(xù)投入。同時(shí)，可以通過多元化基金和分階段評(píng)估來分散風(fēng)險(xiǎn)--早期鼓勵(lì)多路線并行，中期基于階段性成果篩選重點(diǎn)，后期形成應(yīng)用轉(zhuǎn)化支持。

　　石少卿同樣建議，參考各地實(shí)踐，政府可從三方面構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制：一是區(qū)分因探索失敗與違規(guī)操作，對符合條件的項(xiàng)目予以免責(zé)，降低科研人員的顧慮；二是設(shè)立專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對未達(dá)預(yù)期但合規(guī)的研發(fā)項(xiàng)目提供部分資金補(bǔ)償，分擔(dān)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；三是建立動(dòng)態(tài)評(píng)估體系，通過階段性技術(shù)指標(biāo)（如全固態(tài)電池能量密度、芯片良率）監(jiān)測進(jìn)展，及時(shí)調(diào)整資源投入，避免路線鎖定風(fēng)險(xiǎn)。

　　“防范技術(shù)路線風(fēng)險(xiǎn)需兼顧前瞻性與靈活性”。石少卿指出，一方面，依托專家智庫對多技術(shù)路線并行評(píng)估，避免單一路徑依賴。另一方面，通過“揭榜掛帥”等機(jī)制引入競爭性研發(fā)，促進(jìn)技術(shù)迭代。此外，可借鑒北京未來產(chǎn)業(yè)政策，建立“研發(fā)-中試-產(chǎn)業(yè)化”全鏈條支持，對階段性成果給予獎(jiǎng)勵(lì)，形成風(fēng)險(xiǎn)與收益平衡的創(chuàng)新生態(tài)。最終目標(biāo)是營造“鼓勵(lì)探索、寬容失敗”的環(huán)境，推動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)突破。

　　《行動(dòng)方案》還強(qiáng)調(diào)要打造“以跨平臺(tái)計(jì)算框架為核心的計(jì)算生態(tài)”并提升“產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)地位”。對此，霍虹屹指出，要在競爭激烈的國際環(huán)境中脫穎而出，核心在于建立一個(gè)既開放又自主可控的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。開放意味著標(biāo)準(zhǔn)的透明和接口的共享，能吸引更多上下游加入，自主則是要把關(guān)鍵環(huán)節(jié)牢牢掌握在自己手里。軟硬件協(xié)同的突破，離不開聯(lián)合創(chuàng)新機(jī)制，政府應(yīng)牽頭企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)共同建設(shè)協(xié)同攻關(guān)平臺(tái)，圍繞操作系統(tǒng)、芯片架構(gòu)、人工智能算力等關(guān)鍵領(lǐng)域展開長期合作。

　　同時(shí)，通過開源框架推動(dòng)不同廠商之間的兼容性，建立標(biāo)準(zhǔn)化的測試認(rèn)證體系，確保應(yīng)用和硬件能夠跨平臺(tái)運(yùn)行。這種模式既能降低創(chuàng)新的邊際成本，也能在生態(tài)開放的同時(shí)，保證產(chǎn)業(yè)鏈的自主性與安全性。

　　“真正的競爭力，不僅在技術(shù)本身，更在于能否形成一個(gè)充滿活力、可持續(xù)迭代的生態(tài)系統(tǒng)。”霍虹屹說。（吳晨）

　　轉(zhuǎn)自：中國工業(yè)報(bào)

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