國補取消 海上風電亟需降本增效

　　近日，財政部、國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》提出，自今年起，新增海上風電項目不再納入中央財政補貼范圍，按規(guī)定完成核準（備案）并于2021年12月31日前全部機組完成并網(wǎng)的存量海上風力發(fā)電項目，按相應(yīng)價格政策納入中央財政補貼范圍。

　　當前，海上風電項目開發(fā)建設(shè)正如火如荼，國家取消補貼政策的發(fā)布引發(fā)行業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。業(yè)內(nèi)人士表示，國家取消補貼政策意味著海上風電將提前進入平價上網(wǎng)時代。因此，海上風電行業(yè)應(yīng)盡快實現(xiàn)降本增效。

　　國補取消已成定局

　　“靴子”已經(jīng)落地，海上風電國家補貼取消已成定局，但比業(yè)內(nèi)預期來得要早些。業(yè)界普遍認為，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)狀看，海上風電真正能夠?qū)崿F(xiàn)無補貼平價上網(wǎng)要在2025年之后。

　　中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖認為，未來5年，海上風電的度電成本有望下降40%以上，到2025年基本可以實現(xiàn)平價無補貼。

　　國家可再生能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟理事長張平表示，海上風電正處于規(guī)?；l(fā)展階段，但體量比較小，仍需要對海上風電保持一定的補貼，逐步退坡才能保持行業(yè)健康發(fā)展。

　　然而，為什么國家此時取消海上風電補貼？秦海巖表示，當前，可再生能源補貼資金缺口越來越大，在目前的經(jīng)濟形勢下，通過增加可再生能源附加的方式來減少缺口，面臨很大阻力，“實現(xiàn)無補貼平價上網(wǎng)是海上風電發(fā)展的必然趨勢?！薄盀榻鉀Q補貼缺口問題，需要對補貼政策進行調(diào)整?！睆埰揭脖硎?，取消新增海上風電項目的國家補貼是為了緩解可再生能源補貼拖欠壓力。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年年末，可再生能源補貼資金缺口累計超2000億元。

　　與此同時，海上風電裝機量快速增長，發(fā)展超出預期，給國家補貼帶來不小難題。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年9月，海上風電累計并網(wǎng)容量達503.54萬千瓦，位居世界第三，提前完成“十三五”規(guī)劃的500萬千瓦發(fā)展目標。

　　張平還表示，政策調(diào)整旨在以市場化的方式推動行業(yè)發(fā)展，意味著海上風電平價時代即將到來。

　　需要地方接力補貼

　　雖然從2020年起新增海上風電項目不再納入國補范圍，但《意見》提出，由地方按照實際情況予以支持。秦海巖認為，這表明中央財政雖然不再對新建海上風電項目進行補貼，卻鼓勵地方自行補貼，以支持海上風電發(fā)展。“在國補取消的客觀形勢下，地方應(yīng)接力補貼，為海上風電發(fā)展營造穩(wěn)定的政策環(huán)境?！?/p>

　　秦海巖進一步表示，發(fā)展海上風電對地方經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用大，對地方經(jīng)濟社會發(fā)展、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源自給率具有積極意義。“海上風電涉及眾多高端裝備制造的尖端技術(shù)，將帶動東部省份在高端軸承、齒輪箱和大功率發(fā)電機等方面取得突破。同時，具有前瞻性的海洋測風、海洋基礎(chǔ)、海洋施工和專業(yè)船舶設(shè)施研究等工作也會伴隨海上風電技術(shù)開發(fā)而開展?！?/p>

　　張平也表示，地方通過海上風電大規(guī)模開發(fā)，可以帶動港口、海上能源裝備等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提高海洋資源的利用效率，與建設(shè)海洋經(jīng)濟強國、海洋經(jīng)濟強省的戰(zhàn)略高度契合?！熬湍壳岸?，沒有電價政策的支持，海上風電產(chǎn)業(yè)將會受到影響，因此在補貼退坡大趨勢下，需要地方補貼予以支持?！?/p>

　　與此同時，地方自行補貼，可為當?shù)貛砭薮蟮墓潭ㄙY產(chǎn)投資以及稅收收入。秦海巖說，廣東、江蘇、浙江等沿海省份是電力負荷中心，且當?shù)刎斦嵙Ρ容^雄厚，對海上風電項目補貼并不會給當?shù)貛磉^重負擔?！皽y算顯示，如果每年全國海上風電新增并網(wǎng)容量保持在200萬千瓦左右，2020年補貼強度為0.35元/千瓦時，此后逐年下降0.05元/千瓦時，直至2026年為零。按照目前的政策，從2022年開始，由地方接棒補貼，2022-2025年新增并網(wǎng)裝機所需的補貼資金分別為15億元、12億元、6億元和3億元，這些投入每年將拉動上千億元的投資規(guī)模，并拉動數(shù)萬人的就業(yè)?！?/p>

　　降成本迫在眉睫

　　一個產(chǎn)業(yè)走向成熟都要經(jīng)歷“斷奶”的陣痛，海上風電行業(yè)也不例外。業(yè)內(nèi)人士認為，去補貼之后，海上風電行業(yè)需要盡快降低度電成本，包括設(shè)備成本、施工成本等。

　　“海上風電度電成本相對較高，目前每度電補貼達0.4元，是陸上風電補貼的3倍。因此，海上風電有較大的降本增效空間。”張平表示，海上風電行業(yè)可以通過技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化政策環(huán)境、降低非技術(shù)成本等手段，實現(xiàn)度電成本的進一步降低。

　　張平進一步表示，通過優(yōu)化海上風電結(jié)構(gòu)設(shè)計、應(yīng)用大型化機組，可以有效降低初始投資、安裝與運維費用。明陽智慧能源集團股份公司董事長兼CEO張傳衛(wèi)認為，通過技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，應(yīng)用數(shù)字化、人工智能和大數(shù)據(jù)云平臺等工具，對整個產(chǎn)業(yè)價值鏈的資源進行整合，更好地服務(wù)于海上風電高質(zhì)量發(fā)展。“應(yīng)該加強技術(shù)創(chuàng)新，特別是注重協(xié)同創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入?！?/p>

　　秦海巖則認為，海上風電開發(fā)涉及多個政府部門，彼此間協(xié)調(diào)困難，造成審批手續(xù)復雜、時間長，因此要不斷優(yōu)化政策環(huán)境，進一步降低制度性成本。同時，相關(guān)國家或行業(yè)標準也需要進一步完善。

　　此外，拓寬融資渠道將成為降低海上風電成本的有力手段。張平表示，應(yīng)鼓勵銀行等金融機構(gòu)加強對海上風電項目建設(shè)的支持力度，創(chuàng)新融資方式，合理安排信貸資金規(guī)模，切實解決風電企業(yè)融資難，為正處在規(guī)模化發(fā)展的海上風電提供充足資金支持。

　　轉(zhuǎn)自：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報

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