直面旱災(zāi)“大考”解近憂亦需有遠(yuǎn)慮

　　截至3月23日，廣西、重慶、四川、貴州、云南5省份受災(zāi)人口6130．6萬人，飲水困難人口1807．1萬人，飲水困難大牲畜1172．4萬頭。

　　西南諸省區(qū)的旱情已導(dǎo)致直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)236．6億元。

　　持續(xù)干旱給人民飲水帶來困難，還對地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成極大威脅。溫家寶總理考察云南災(zāi)區(qū)時，將旱災(zāi)帶來的危害概括為以下幾個方面：飲水困難、農(nóng)業(yè)減產(chǎn)和推高物價。當(dāng)前，我國政府高度重視，投入大量資金、物資、人員抗旱救災(zāi)。然而，在緩解飲水危機(jī)的同時，如何嚴(yán)格水資源管理、如何保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等深層次問題更值得我們深入思考。

　　“水危機(jī)”：如何嚴(yán)格水資源管理

　　嚴(yán)重旱災(zāi)帶來的最直接影響便是“水危機(jī)”。

　　“如果旱情持續(xù)，到5月份的時候，云南將有1/4的人口面臨飲用水短缺?！痹颇鲜∷麖d廳長周運龍說。截至22日，廣西飲水困難人口已達(dá)219萬人。

　　另有一項數(shù)據(jù)顯示，目前，全球有8.84億人沒有安全的飲用水源，每年有5萬多億立方米水體被污染，全球氣候變化導(dǎo)致極端水旱災(zāi)害事件呈突發(fā)頻發(fā)并發(fā)重發(fā)趨勢。據(jù)聯(lián)合國預(yù)計，到2025年，世界上將有2/3的人口面臨水資源短缺。

　　可以看到，水資源短缺已是一個世界性問題。而與世界大多數(shù)國家相比，我國面臨著更為嚴(yán)峻的水資源形勢。水利部數(shù)據(jù)顯示，中國人均淡水擁有量僅為世界平均水平的四分之一。全國600個城市中，有400個面臨長期性的水資源短缺。

　　“人多水少，水資源分布不均、與生產(chǎn)力布局不相匹配，不僅是中國現(xiàn)階段的突出水情，也是中國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中需要長期應(yīng)對的基本國情。”水利部部長陳雷說。

　　陳雷強(qiáng)調(diào)，解決中國日益復(fù)雜的水資源問題，必須要堅持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國策，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度。為此，水利部提出了做好水資源管理6個轉(zhuǎn)變的工作思路：在管理理念上，要加快從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變； 在規(guī)劃思路上，要加快從開發(fā)利用優(yōu)先向節(jié)約保護(hù)優(yōu)先轉(zhuǎn)變；在保護(hù)舉措上，要加快從事后治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變；在開發(fā)方式上，要加快從過度開發(fā)、無序開發(fā)向合理開發(fā)、有序開發(fā)轉(zhuǎn)變；在用水模式上，加快從粗放利用向高效利用轉(zhuǎn)變；在管理手段上，要加快從注重行政管理向綜合管理轉(zhuǎn)變。

　　農(nóng)業(yè)減產(chǎn)：如何轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

　　盡管對于干旱的原因說法不一，但旱災(zāi)造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)已是不爭的事實。截至22日，廣西農(nóng)作物受災(zāi)面積76萬多公頃。據(jù)民政部門統(tǒng)計，截至3月23日，廣西、重慶、四川、貴州、云南5省份農(nóng)作物受災(zāi)面積503．4萬公頃，絕收面積111．5萬公頃。溫總理指出，不僅冬小麥、油菜等小春作物或者絕收、或者大幅度減產(chǎn)，而且春播、春種也難以進(jìn)行，水稻、玉米等大春作物備耕和生產(chǎn)受到影響。從全國來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢很不樂觀。在連續(xù)6年增產(chǎn)后，今年能不能保住1萬億斤的總產(chǎn)量，這確實是個考驗。

　　照溫總理的話說，我們已連續(xù)6年農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)政策起了很重要的作用，但老天爺也幫了大忙。老天爺?shù)脦投啻竺Γ坑袛?shù)據(jù)顯示，我國50%的耕地還是靠天吃飯。在這種情況下，旱災(zāi)從另一個角度對我們目前的發(fā)展方式發(fā)出了警示：農(nóng)業(yè)這種沿襲千年的“望天收”耕作方式能否轉(zhuǎn)變？

　　有專家表示，水資源的匱乏已經(jīng)嚴(yán)重制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展觀，我們應(yīng)該把發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的環(huán)節(jié)。溫總理也指出，西南受旱嚴(yán)重的地區(qū)，要通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、推廣抗旱技術(shù)，化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難題。要根據(jù)不同作物的受災(zāi)程度，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。要依靠科技力量改變種植結(jié)構(gòu)和模式，引導(dǎo)群眾擴(kuò)大旱育秧面積和旱糧播種面積，搞好水稻、玉米等大春作物的備耕。力爭做到小春損失大春補、糧食損失經(jīng)濟(jì)作物補、種植業(yè)損失養(yǎng)殖業(yè)補、農(nóng)業(yè)損失非農(nóng)補，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。

　　推高物價：如何保持物價總水平基本穩(wěn)定

　　我們注意到，云南、貴州等地已經(jīng)出現(xiàn)因干旱引起的糧油等農(nóng)副產(chǎn)品價格上漲。旱災(zāi)給西南諸省物價造成了一定的上漲壓力，會否出現(xiàn)通貨膨脹？有關(guān)部門對此問題進(jìn)行了回答。

　　據(jù)國家統(tǒng)計局云南調(diào)查總隊分析，判斷是否通貨膨脹，既要看CPI的漲幅，也要看它持續(xù)的時間，2月云南CPI月度同比漲幅為3.2%，這是在嚴(yán)重持續(xù)干旱條件下出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性上漲，而且只是單月達(dá)到3%的漲幅，持續(xù)的可能性較小，這不能認(rèn)為就發(fā)生了通貨膨脹，并且隨著旱情的緩解，CPI快速回落的可能性很大。

　　農(nóng)業(yè)部有關(guān)人士分析指出，從今后走勢看，廣西、云南夏糧在全國夏糧總產(chǎn)中所占比重很小，西南持續(xù)的旱情不會對全國糧食供求關(guān)系產(chǎn)生大的影響。此外，國家連續(xù)三年提高糧食最低收購價，保持糧食價格合理水平，有利于調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，今年糧食生產(chǎn)呈繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。

　　溫總理指出，要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總體水平的基本穩(wěn)定，必須千方百計保證今年農(nóng)業(yè)有一個好收成。溫總理還特別強(qiáng)調(diào)，要保證災(zāi)區(qū)糧油、肉類、蔬菜等市場供應(yīng)，搞好重要商品物資的運輸調(diào)度，加強(qiáng)市場監(jiān)測和調(diào)控，防止價格大幅波動。（記者 胡萍）

來源：金融時報

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