中國原油進(jìn)口超警戒線，能源安全風(fēng)險加劇

24日至25日，第十一屆中國石油商貿(mào)大會在福建廈門舉行，中國原油進(jìn)口依存度過高以及由此引發(fā)的國家能源安全問題，成為與會政府官員、專家學(xué)者和業(yè)界人士關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　據(jù)國家能源局近期公布的數(shù)據(jù)，2009年，中國生產(chǎn)原油1.89億噸，凈進(jìn)口原油卻高達(dá)1.99億噸，原油進(jìn)口依存度首次超過警戒線50%，達(dá)到51.29%。同時，中國石油進(jìn)口源和石油運(yùn)輸線相對單一，進(jìn)一步加劇了國家能源安全的風(fēng)險。

　　有關(guān)專家建議，原油資源作為戰(zhàn)略資源，其保障程度直接涉及國家能源安全，應(yīng)從減少石油消費(fèi)、尋找石油替代品、加快海外石油收購和開發(fā)、推進(jìn)原油管道建設(shè)等方面，降低我國原油對進(jìn)口的依存度。

　　原油進(jìn)口依存度快速攀升

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源緊缺的矛盾日益突出。據(jù)統(tǒng)計，2000至2009年，我國原油消費(fèi)量由2.41億噸上升到3.88億噸，年均增長6.78%，原油凈進(jìn)口量由5969萬噸上升至1.99億噸，進(jìn)口依存度也由24.8%飆升到51.29%。

　　“我國的原油需求將越來越大，未來在原油進(jìn)口方面預(yù)計會越來越多?！睆B門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說，然而，我國原油生產(chǎn)卻呈現(xiàn)下降態(tài)勢。2009年國內(nèi)原油產(chǎn)量18949.0萬噸，同比下降0.4%，相對于2004—2008年2.3%的年均增速而言，原油生產(chǎn)明顯減緩。

　　“如果按照這樣的速度發(fā)展下去，中國經(jīng)濟(jì)將很難長時間維持?！绷植畯?qiáng)說，到2015年，中國石油的進(jìn)口依存度預(yù)計將達(dá)到65%，到2020年可能達(dá)到70%以上。

　　林伯強(qiáng)以人均石油消費(fèi)算了一筆賬：2008年中國人均年石油消費(fèi)為283公斤，世界人均為587公斤，美國則達(dá)2.91噸，日本也有1.74噸。如果中國人均石油消費(fèi)達(dá)到目前的世界平均水平，中國石油消費(fèi)總量將達(dá)到6.6億噸。“按照中國1.8—2.0億噸的石油產(chǎn)量峰值，中國石油進(jìn)口依存將達(dá)72%，而美國目前石油進(jìn)口依存度也只有63%?！绷植畯?qiáng)說。

　　中國石油總公司規(guī)劃院副總工程師張福琴也表示，我國原油油氣產(chǎn)量的進(jìn)口依存度超過50%，“原油進(jìn)口依存度高居不下，資源矛盾日益突出，是"十二五"石油產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的一大挑戰(zhàn)。”

　　當(dāng)前，中國這個世界第二大石油消費(fèi)國使用的石油有一多半需要從國外進(jìn)口，而且其自身的能源需求絲毫沒有延緩的趨勢。專家認(rèn)為，中國在沒有國際石油定價權(quán)的情況下，將半數(shù)以上的石油需求放在國際市場是非常不安全的，能源缺口過大，給中國能源安全帶來不確定因素。

　　石油進(jìn)口源和運(yùn)輸線單一加劇風(fēng)險

　　據(jù)國家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所副研究員戚愛華介紹，我國油氣管道運(yùn)輸經(jīng)過50多年的發(fā)展，管道總里程已從1958年的0.02萬公里增加到2008年的近6萬公里。

　　但油氣管道的建設(shè)速度與快速發(fā)展的原油進(jìn)口量仍不匹配。戚愛華說，近年來，油氣需求快速增加，國內(nèi)資源不能滿足需求，進(jìn)口量和進(jìn)口依存度逐年增大。

　　據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年中國共計進(jìn)口原油2.038億噸，同比增長14.08%，其中十大石油來源國分別是：沙特4195.3萬噸、安哥拉3217.2萬噸、伊朗2314.7萬噸、俄羅斯1530.4萬噸、蘇丹1219.1萬噸、阿曼1163.8萬噸、伊拉克716.3萬噸、科威特707.6萬噸、利比亞634.4萬噸、哈薩克斯坦600.6萬噸

　　專家說，目前中國的原油進(jìn)口尚未擺脫來源地過于集中，且多為政局不穩(wěn)定地區(qū)的矛盾。石油進(jìn)口源主要依賴于中東，達(dá)50%以上，另外來自非洲的進(jìn)口源也占了很大比重。

　　同時，中國在石油運(yùn)輸線方面過于依賴馬六甲海峽。據(jù)介紹，馬六甲海峽堪稱中國海上石油生命線。一旦這個海峽發(fā)生恐怖襲擊，中國石油進(jìn)口通道必然受到威脅。

　　據(jù)銀河期貨經(jīng)紀(jì)有限公司能源化工產(chǎn)業(yè)部高級分析師陳潮澤介紹，近幾年，已經(jīng)出現(xiàn)石油的替代品。譬如天然氣逐漸在電廠運(yùn)用，石油焦、水煤漿在陶瓷廠、玻璃廠的運(yùn)用，由于價格優(yōu)勢，這些對燃料油有較大的替代作用。

　　但中國“富煤、貧油、少氣”的基本格局沒有改變，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，石油消耗必將不斷提高，而未來幾十年原油產(chǎn)量很難大幅度提高，大量進(jìn)口石油是必然選擇。這種相對單一的進(jìn)口源和運(yùn)輸線使得中國石油安全面臨更大的風(fēng)險。

　　“中國石油的現(xiàn)狀和預(yù)期說明，中國石油安全將日益脆弱，而且弱化速度比較快。”林伯強(qiáng)說。

　　專家認(rèn)為，中國應(yīng)發(fā)展多元化能源，建立石油供應(yīng)方式多元化、運(yùn)輸方式多元化和石油戰(zhàn)略儲備，是中國石油安全必須面對的問題。

　　“開源節(jié)流”保障能源安全

　　隨著進(jìn)口的石油量增大，受國際石油市場的影響也將日益增大。被譽(yù)為“工業(yè)血液”的石油，會不會成為中國的發(fā)展瓶頸？

　　專家坦言，我國國內(nèi)石油供應(yīng)的形勢十分嚴(yán)峻，建議遵循“開源節(jié)流”原則，采取以下措施來保障國家能源安全。

　　一是減少石油消費(fèi)，加強(qiáng)能源使用側(cè)的管理。專家表示，中國長期以來過度關(guān)注能源的供給，而很少從需求角度做好能源管理，應(yīng)通過提高單位能源價值、降低能耗、提高效率、減少排放等措施使用好能源。

　　二是尋找替代能源。中石油規(guī)劃總院一專家稱，發(fā)展替代能源要著重科技的研發(fā)，注意其經(jīng)濟(jì)性和競爭優(yōu)勢。目前，燃料乙醇產(chǎn)能迅速增加，主要分布在北美、拉美和歐盟，預(yù)計2013年全球燃料乙醇制成的成品油將占到成品油消費(fèi)總量的5%。我國的重慶、湖北、山東等地將計劃開展燃料乙醇項目。林伯強(qiáng)提出電動汽車的石油替代。他認(rèn)為從量上看，電動汽車的石油替代最有前景。

　　三是收購海外石油資產(chǎn)及石油開發(fā)。專家認(rèn)為，我國石油企業(yè)“走出去”擁有諸多優(yōu)勢，包括勘探開發(fā)技術(shù)、提高采收率技術(shù)的領(lǐng)先優(yōu)勢；擁有強(qiáng)大的鉆井、測井、物探等技術(shù)服務(wù)隊伍，具有服務(wù)優(yōu)勢；具有管理和成本上的優(yōu)勢等。

　　四是加快原油管道的建設(shè)，使未來我國油氣進(jìn)口來源更加多元化。未來我國原油管道建設(shè)要以國內(nèi)外兩種資源為基礎(chǔ)，以煉油企業(yè)發(fā)展需求為目標(biāo)，合理確定原油流向，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和配送；堅持近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合，從國家層面上做好統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。

　　我國西北、西南、東北三大油氣通道建設(shè)目前正在不斷完善。據(jù)戚愛華介紹，西北通道已建成中亞一期天然氣管道及中哈原油管道一期；西南通道的中緬原油管道一期碼頭工程已于去年10月開工；東北通道建設(shè)方面中俄原油管道及中俄天然氣管道正在建設(shè)。

　　國內(nèi)成品油定價要有新“法則”

　　今年3月以來，國際油價一直在80美元/桶高位徘徊。從長遠(yuǎn)看，國際油價重上90美元/桶甚至突破100美元/桶的可能性很大。現(xiàn)有的價格管理機(jī)制對國際油價在80美元/桶以下時的成品油定價政策比較明確，但對高油價時期的定價尚不明晰。

　　當(dāng)前，企業(yè)和市場都呼吁政府盡快制定并出臺高油價背景下成品油定價制度運(yùn)行的細(xì)則。同時專家建議，應(yīng)縮短成品油調(diào)價參考的周期，以實現(xiàn)企業(yè)與市場的靈活接軌。

　　國際油價走高成品油調(diào)價預(yù)期再起

　　按照我國成品油價格調(diào)整的機(jī)制，在國際油價低于80美元/桶的背景下，當(dāng)布倫特原油現(xiàn)貨、迪拜原油和辛塔原油三地原油22個交易日價格平均變化率超過4%時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油最高零售定價，即“22日+4%”。

　　據(jù)能源咨詢機(jī)構(gòu)息旺能源網(wǎng)的監(jiān)測顯示，截至3月25日，三地原油22日平均變化率已達(dá)3.62%。息旺能源網(wǎng)行業(yè)分析師李莉預(yù)計，如果未來幾個交易日內(nèi)國際油價維持在80美元附近的水平，至3月底或4月初國內(nèi)成品油調(diào)價的時機(jī)將較為成熟。

　　自2009年11月國家上調(diào)成品油價格以來，有4個多月的時間國內(nèi)成品油價格未動，目前，市場對近期國內(nèi)將調(diào)整成品油價格的預(yù)期較為強(qiáng)烈。在成品油批發(fā)市場，成品油批發(fā)價已經(jīng)開始被推高，較一周前，柴油價格已經(jīng)上漲了100元/噸，汽油價格漲幅達(dá)到200元/噸。

　　如果這次調(diào)價實施，將是2010年首次成品油價格調(diào)整。市場對國家發(fā)改委對此次調(diào)價的態(tài)度甚為關(guān)注。去年年初國際油價從40美元/桶左右，上漲至目前80美元/桶左右，價格翻了一倍。由于實施了國內(nèi)成品油價與國際市場聯(lián)動，國家八次調(diào)整國內(nèi)成品油價格。國內(nèi)汽、柴油價格經(jīng)過五漲三降累計上漲了1520元和1390元，漲幅均為27%左右。

　　雖然國家在統(tǒng)籌考慮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢以及成品油市場供求關(guān)系等形勢，每每在調(diào)油價的幅度上進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)控，但考慮到去年價格連漲的趨勢，國內(nèi)民眾對成品油漲價一直頗有微詞，再加上目前國內(nèi)通脹壓力較大，不少業(yè)內(nèi)專家建議，成品油上漲幅度不宜過高，建議控制在150元/噸-200元/噸的范圍內(nèi)。

　　國內(nèi)成品油定價機(jī)制面臨兩大問題

　　自2009年10月至今，國際油價基本運(yùn)行在70美元/桶-80美元/桶的區(qū)間內(nèi)，期間不斷觸及80美元/桶以上。受需求恢復(fù)及經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的影響，國際國內(nèi)的主流觀點(diǎn)對未來國際油價的運(yùn)行始終看多。

　　摩根士丹利亞太大宗商品部副總經(jīng)理JefferyWang預(yù)測，2010年底國際油價或漲到95美元/桶，2011年國際油價年度平均價格可能達(dá)到100美元/桶。他表示，目前石油市場基本面繼續(xù)提高，日益恢復(fù)的市場需求以及日漸減少的原油存貨成為此輪上漲的催化劑。

　　中國石油規(guī)劃總院副總工程師張福琴也預(yù)計2010年國際原油基本的運(yùn)行方向在70美元/桶-80美元/桶之間，可能會被推高到達(dá)90美元/桶，甚至100美元/桶。

　　這就意味著我國國內(nèi)成品油定價機(jī)制很快將進(jìn)入新運(yùn)行階段。然而目前，在80美元/桶以上的國際油價背景下，政府將如何對價格進(jìn)行調(diào)節(jié)，目前尚未有明晰的調(diào)價機(jī)制公布。

　　“如果國際油價運(yùn)行在80美元/桶的水平，中石油、中石化兩大集團(tuán)依然會保持較高的開工率?！敝袊?jīng)濟(jì)技術(shù)研究院市場研究所副所長柯曉明表示，然而如果國際油價漲至80美元/桶以上，甚至達(dá)到100美元/桶，國內(nèi)成品油定價機(jī)制將如何運(yùn)行？

　　同時，成品油調(diào)價參考的周期方面，不少專家和企業(yè)建議縮短成品油調(diào)價參考的周期，以實現(xiàn)企業(yè)與市場的靈活接軌。當(dāng)前現(xiàn)行的調(diào)價周期為22個交易日，有專家建議縮短至14個交易日，甚至10個交易日。

　　3月25日中國石油公布了2009年公司業(yè)績，由于自去年11月10日以來，國內(nèi)成品油價格一直未調(diào)，而國際原油價格處于漲勢，中石油四季度業(yè)績環(huán)比下滑近30%。中石油董事長蔣潔敏表示，期望成品油定價機(jī)制的調(diào)價周期能再短些，能及時反映市場變化。

　　中國石化江西石油分公司總經(jīng)理陳立國建議，縮短現(xiàn)行的調(diào)價間隔期至10個交易日，實現(xiàn)價格調(diào)整的小步快跑。他表示，這樣既可以避免因價格機(jī)制過于透明引發(fā)市場過度投機(jī)，也可以使國內(nèi)成品油價格更加貼近當(dāng)前市場，解決調(diào)價滯后的問題。

　　專家建議制定成品油定價新“法則”

　　中化石油廣東有限公司副總經(jīng)理羅朝陽表示，按照目前80美元/桶的原油價格，如果把煉油業(yè)務(wù)和銷售業(yè)務(wù)統(tǒng)籌來看，國內(nèi)主流的石油公司依然維持較高的利潤。即使國內(nèi)成品油價格不再提高，對企業(yè)來說只是會影響壓縮一部分盈利空間，但并不會造成虧損。然而如果國際油價進(jìn)一步上漲，沖破80美元/桶，甚至沖破100美元/桶，國內(nèi)成品油定價就需要實施新的“法則”。

　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)就此表示，如果國際油價在某一相對較低的價位上波動，國內(nèi)消費(fèi)者比較容易接受國內(nèi)市場小幅的上下波動；而在國際油價高企的背景下，政府需要充分利用定價機(jī)制來協(xié)調(diào)好與消費(fèi)者、企業(yè)之間的關(guān)系。在成品油調(diào)價周期方面，是否可以考慮縮短。

　　中華全國工商聯(lián)合會石油業(yè)商會執(zhí)行會長兼江蘇泰達(dá)藍(lán)燕石化集團(tuán)總經(jīng)理錢其連建議，隨著國內(nèi)成品油市場的逐步開放，成品油定價也應(yīng)該逐步放開。如果讓企業(yè)自主定價，可能更直接的反應(yīng)市場的需求，根據(jù)國內(nèi)的供需來形成成品油價格。

　　然而也有專家表示，中國需要維持高油價來控制國內(nèi)過高的石油消費(fèi)增速，推動節(jié)能降耗。東方油氣網(wǎng)首席分析師鐘健認(rèn)為，美國一直實行低油價的政策，其人均原油消費(fèi)量是中國的十倍。但中國人口基數(shù)太大，如果一直維持低油價政策，未來難以承受過高的石油消費(fèi)需求。因此，中國必須尋求節(jié)能降耗之路，通過維持較高的油價來推動企業(yè)和廣大消費(fèi)者的節(jié)能降耗的意識。

　　目前，企業(yè)和市場各方都呼吁我國成品油定價機(jī)制能夠進(jìn)一步完善，國家發(fā)改委盡快出臺更詳細(xì)的成品油定價政策，在高油價背景下，實現(xiàn)政府、企業(yè)和市場的多贏。

　　第二批石油戰(zhàn)略儲備工程陸續(xù)開工

　　隨著第二批原油戰(zhàn)略儲備基地的陸續(xù)開工，中國石油戰(zhàn)略儲備計劃進(jìn)入了如火如荼的建設(shè)階段。中國是世界第二大石油消費(fèi)國和進(jìn)口國，而目前高達(dá)51.29%的對外依存度讓石油戰(zhàn)略儲備成為保障中國能源安全極為關(guān)鍵的重要舉措。專家認(rèn)為，僅僅靠建設(shè)石油儲備基地還不夠，石油安全須有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。

　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在第十一屆中國石油商貿(mào)大會期間透露，中國石油戰(zhàn)略儲備第二期工程選址建設(shè)完工并投產(chǎn)之后，將可滿足中國100天的原油需求量。

　　國家發(fā)改委曾在2007年提出，2010年中國將建成相當(dāng)于30天進(jìn)口量的石油戰(zhàn)略儲備規(guī)模。與此相比，中國石油戰(zhàn)略儲備前兩期的工程將使中國的原油儲備實現(xiàn)歷史性的突破。

　　林伯強(qiáng)目前正在參與中國“十二五”能源戰(zhàn)略規(guī)劃，他透露說，第三批石油戰(zhàn)略儲備基地的選址正在進(jìn)行之中，而甘肅繼入選第二批儲備基地之后，再次被列入第三批基地的選址之中。

　　自從中國在1993年第一次開始討論戰(zhàn)略石油儲備的問題，到2004年中國第一個國家石油戰(zhàn)略儲備基地在浙江鎮(zhèn)海開工建設(shè)，第一批國家石油戰(zhàn)略儲備的四個基地包括浙江鎮(zhèn)海，浙江岱山，山東黃海和遼寧大連已經(jīng)在2009年實現(xiàn)全部投產(chǎn)，共注入1.02億桶原油，合1640萬立方米。

　　目前，第二批戰(zhàn)略儲備基地已經(jīng)陸續(xù)開工建設(shè)，規(guī)劃庫容為2680萬立方米，約合1.69億桶。

　　迅速增長的能源需求使得中國2009年的石油進(jìn)口實現(xiàn)了快速攀升。易貿(mào)咨詢副總裁信耀遠(yuǎn)認(rèn)為，2009年國內(nèi)主營煉廠加工積極性高漲，同時國內(nèi)原油產(chǎn)量增長后勁不足，是原油進(jìn)口依存度創(chuàng)新高的主要原因。

　　此外，受自2009年開始執(zhí)行的820元/噸的高額消費(fèi)稅壓制，國內(nèi)主營煉廠壓減燃料油出率、增產(chǎn)瀝青或者減少燃料油出廠。因此，盡管2009年燃料油消費(fèi)量總體萎縮，但由于山東地方煉廠仍然是燃料油進(jìn)口的主力軍，進(jìn)口依存度卻出現(xiàn)反彈。

　　按照國際能源機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，石油供應(yīng)終端量達(dá)到需求量的7%就是能源安全的警戒線。這意味著，一旦國際油價大幅波動或者石油出口國發(fā)生戰(zhàn)亂停止供應(yīng)，中國的石油儲備系統(tǒng)能否承擔(dān)起重任將受到考驗。

　　息旺能源預(yù)測，未來5年中國原油年加工量有望超過5億噸，年均增幅至少在6%以上。不斷增長的加工量會進(jìn)一步刺激中國的原油進(jìn)口，而高企的國際原油價格將不斷給中國市場帶來沖擊。

　　林伯強(qiáng)認(rèn)為，石油安全須有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，才能形成完善的保障體系。他建議，應(yīng)該對商業(yè)儲備有一定的約束，即規(guī)定義務(wù)儲備。從日本快速地在幾年內(nèi)提高石油戰(zhàn)略儲備量的成功經(jīng)驗上看，增加民間儲備等多元儲備模式，通過對企業(yè)的有效激勵可以對政府儲備形成必要的補(bǔ)充。

　　林伯強(qiáng)還建議，加快石油儲備立法，通過法律明確石油儲備的模式，儲備規(guī)模和儲備品種等，使石油儲備建設(shè)的全過程有法律保障。

　　地方煉油廠：適者生存還是國進(jìn)民退

　　曾經(jīng)在2007年中國那場刻骨銘心的“油荒”中發(fā)揮了重要補(bǔ)給作用的地方煉油廠，如今的日子并不好過。

　　日益高漲的國際原油價格不由得讓地方煉油企業(yè)更加擔(dān)心自身的煉油成本；作為中國石油產(chǎn)業(yè)的龍頭老大，中石化、中石油和中海油對地方煉油企業(yè)也從未流露出謙讓之意。

　　在夾縫中生存的地方煉油企業(yè)，是適者生存還是國進(jìn)民退，已成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　開工嚴(yán)重不足地方煉廠夾縫中生存

　　目前，全國統(tǒng)計在列的煉油廠一共有264家，其中地方煉油廠177家，總的煉油能力達(dá)到4000萬噸，其中山東和遼寧兩省的地方煉油能力最強(qiáng)，產(chǎn)值約占全國的30%。

　　由于國家對原油進(jìn)口權(quán)的限制，地方煉油企業(yè)只能靠從國外進(jìn)口燃料油來生產(chǎn)成品油，經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇沒能幫助地方煉油企業(yè)恢復(fù)到正常的生產(chǎn)水平。

　　據(jù)息旺能源調(diào)查統(tǒng)計，2009年山東地方煉廠的平均開工率為31%，同比下降2%，廣東地方煉廠燃料油進(jìn)口量萎縮，整體開工率僅在10-20%左右，將近800萬噸煉能轉(zhuǎn)為長期閑置。

　　而政府在2009年出臺的一系列舉措讓地方煉廠生存難上加難。自從2009年1月1日起，燃料油消費(fèi)稅由0.1元/升提高至0.8元/升，地方煉廠利潤大幅壓縮，成品油銷售渠道受到擠壓。同年5月，新的成品油定價機(jī)制出臺，地方煉油企業(yè)因市場供求驟變，價格競爭更加激烈。

　　同時，《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》細(xì)則出臺，指出“對煉油行業(yè)采取區(qū)域等量替代方式，2011年以前淘汰100萬噸及以及低效低質(zhì)落后煉油裝置，積極引導(dǎo)100-200萬噸煉油裝置關(guān)停并轉(zhuǎn)，防止以瀝青、重油加工等名義新建煉油項目”，全國約60家地方煉廠累計2200萬噸煉油面臨關(guān)停并轉(zhuǎn)的命運(yùn)。

　　2009年底，中國政府在哥本哈根會議上承諾2020年之前減排40%-50%。由于提煉燃料油的出油率低，能耗大，那些靠燃料油生存的地方煉油企業(yè)往往都是當(dāng)?shù)氐哪芎拇髴簟Ｖ袊畬κ澜绲臏p排承諾將可能讓小規(guī)模地方煉廠面臨整頓的風(fēng)險。

　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)教授說，雖然國家在有意識地在逐步改善地方煉廠的生存狀態(tài)，但是不可能一下子放開，民營油企在政策放開之前會比較難熬。

　　沒有油源成為地方煉廠的死結(jié)

　　中國地方煉廠已經(jīng)具有一定規(guī)模，但其市場份額相比中石油、中石化仍小得可憐。資源上的劣勢直接威脅到地方煉油企業(yè)的生存，而中國地方煉廠要生存下去需要面對的最大的問題就是油源問題。

　　一方面，政府對原油進(jìn)口權(quán)的限制，使大部分原油配額集中在國有企業(yè)手中。我國現(xiàn)有的原油進(jìn)口政策包括國營貿(mào)易和非國營貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)和配額管理。據(jù)統(tǒng)計，原油國營貿(mào)易企業(yè)5家，非國營貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)22家，其中2/3以上為中字頭企業(yè)。國內(nèi)銷售資格企業(yè)19家，幾乎全部為中字頭企業(yè)。

　　目前為止，進(jìn)口原油仍需進(jìn)入兩大集團(tuán)排產(chǎn)計劃，不能直接銷售給地方煉油企業(yè)。因此，地方煉廠不得不依靠進(jìn)口高價燃料油維護(hù)正常生產(chǎn)。但是，燃料油消費(fèi)稅額高，而且燃料油含硫量高，出油率低，煉廠提煉燃料油的成本非常高。

　　另一方面，國有集團(tuán)向地方煉廠的滲透壓縮了地方煉廠的生存空間。從2002年到2009年底，中海油已經(jīng)成功組建和收編地方煉廠煉能達(dá)2700萬噸/年，同時中海油不斷拓展下游業(yè)務(wù)，其惠州煉化在2009年5月的投產(chǎn)直接壓縮了地方煉廠的海洋油源采購渠道，加劇了與地方煉廠的競爭。

　　中華全國工商聯(lián)合會石油業(yè)商會執(zhí)行會長兼江蘇泰達(dá)藍(lán)燕石化集團(tuán)總經(jīng)理錢其連認(rèn)為，國家政策從上到下都向國有大公司傾斜，使得地方煉廠的市場空間在經(jīng)營初期就非常有限，而且金融體系對地方煉廠的認(rèn)可度低，地方煉廠面臨資金瓶頸，很難做大做強(qiáng)。

　　稍許的政策優(yōu)惠也許就不會讓地方煉油企業(yè)這么困難，但是渤海商品交易所石油化工產(chǎn)品部總監(jiān)周家宇說：“民營油企能否堅持到政策放開？”

　　爭取政府支持更需自強(qiáng)自立

　　地方煉廠要想在夾縫中求得生存，繼續(xù)爭取原油的非國營貿(mào)易進(jìn)口權(quán)仍是緩解企業(yè)生存壓力最有效的方法之之一。

　　全國工商聯(lián)在今年兩會上曾提出“適當(dāng)拓寬原油進(jìn)口主體，準(zhǔn)許非國營貿(mào)易配額的原油進(jìn)口后在市場上流通，允許民營企業(yè)對外投資獲得的份額油參與非國營貿(mào)易原油進(jìn)口配額的申請與分配”。

　　中化石油廣東有限公司總經(jīng)理莫思宏表示，地方煉廠應(yīng)當(dāng)擁有適量進(jìn)口原油配額，政府應(yīng)當(dāng)通過技術(shù)和環(huán)保門檻來規(guī)范地方煉廠的發(fā)展方向，而不是通過原料斷供。

　　息旺能源分析師廖娜認(rèn)為，國家應(yīng)該設(shè)立一定的行業(yè)基準(zhǔn)，先把原油非國營貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)企業(yè)利用非國營的配額來進(jìn)口采購原油，在健康的環(huán)境中，公平競爭，優(yōu)質(zhì)的地方煉油企業(yè)需要一定的國家扶持。

　　錢其連建議，一部分地方煉廠可以找大公司合作，國有企業(yè)雖然有品牌和資金上的優(yōu)勢，但是缺少運(yùn)作市場的團(tuán)隊和能力，因此可以從民營企業(yè)中選擇有經(jīng)驗的領(lǐng)軍人物進(jìn)行合作，表面上是國進(jìn)民退，實則是地方煉廠曲線求生存的一種方式；另一部分地方煉廠可以考慮“走出去”。

　　與此同時，廖娜認(rèn)為，地方煉廠首先要進(jìn)一步提高煉能和深加工能力，只有把自己做強(qiáng)，才是解決生存之道的根本。

來源：經(jīng)濟(jì)參考報

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