“十一五”提出要加強預(yù)警機制建設(shè)，經(jīng)過5年的努力，多方面的工作正逐步得到落實。然而，面對愈來愈多的反傾銷、反補貼和特別保障措施的貿(mào)易摩擦，我們在許多方面仍然不盡如人意。針對各國的“游戲規(guī)則”，我國紡織服裝企業(yè)必須掌握主動權(quán)，了解各國新法規(guī)和標準，積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦。
始于去年7月美國商務(wù)部立案發(fā)起的對中國產(chǎn)窄幅織帶的“反傾銷、反補貼”調(diào)查，近日終于塵埃落定。廈門姚明織帶飾品有限公司由于積極應(yīng)訴，為自己贏得了獨家進入美國市場的入場券。這也是后配額時代美國對中國紡織品采取的第一起貿(mào)易救濟措施。
預(yù)警機制滯后不利行業(yè)發(fā)展
紡織工業(yè)“十一五”發(fā)展綱要指出，要完善行業(yè)監(jiān)測和預(yù)警機制，積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦，提高企業(yè)自覺關(guān)注、主動參與的意識和能力；建立健全行業(yè)運行和產(chǎn)品出口的監(jiān)測預(yù)警體系，運用包括世貿(mào)規(guī)則在內(nèi)的各種國際通行規(guī)則，最大限度地保障紡織企業(yè)在貿(mào)易摩擦中的權(quán)益；充分發(fā)揮原產(chǎn)地規(guī)則在我國貿(mào)易政策調(diào)控和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的杠桿作用，以及在提高加工貿(mào)易層次、避免反傾銷制裁、引導(dǎo)外資投向等方面的作用?！笆晃濉碧岢龅募訌婎A(yù)警機制建設(shè)的諸多方面，經(jīng)過5年的努力，許多工作正逐步得到落實。然而，面對愈來愈多的反傾銷、反補貼和特別保障措施的貿(mào)易摩擦，我們在許多方面仍然不盡如人意。如建立與海關(guān)的聯(lián)動機制、檢驗檢疫部門加強對輸歐美出口紡織品原產(chǎn)地簽證管理和原產(chǎn)地標記查驗力度、與國外建立原產(chǎn)地證書電子聯(lián)網(wǎng)核查機制，并研究建立原產(chǎn)地證書簽證通報預(yù)警機制等方面，仍有許多工作要做。
中國加入世界貿(mào)易組織后，作為紡織品最大進口國的美國、歐盟、日本等國，紛紛舉起貿(mào)易保護主義大棒，對發(fā)展中國家特別是中國開展了密集的貿(mào)易救濟措施。其中，反傾銷、反補貼和特別保障措施是其常用的手段。據(jù)中國紡織工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計中心的統(tǒng)計，2009年1~6月，全球涉及中國的紡織品服裝的反傾銷案件共23起，同比增加64.29％。同期，共有3個國家對我國紡織品發(fā)出6起特別保障調(diào)查，同比增長500％，紡織行業(yè)成為特別保障措施第一大涉案產(chǎn)業(yè)。值得一提的是，近幾年，除美國、歐盟、日本等發(fā)達國家外，我國紡織品服裝出口的競爭對手，如印度、土耳其等國，也頻頻發(fā)起對華紡織品服裝類產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查。其中印度7起，土耳其4起，這兩個國家占比達50％。在特保案件中，印度發(fā)起的數(shù)量占到了1/3。中山大學(xué)嶺南學(xué)院國際商法教授、博士生導(dǎo)師鄒建華指出，后配額時期中國紡織品將成為反傾銷案的主要目標。他認為，中國已經(jīng)取代日本和韓國成為美國反傾銷案的主要目標。在紡織品配額取消后，這樣的趨勢在美國、歐盟只會愈演愈烈，針對中國的反傾銷立案定會有增無減。
面對各國的“雙反”調(diào)查和特保措施，我國紡織服裝企業(yè)應(yīng)訴的數(shù)量和水平卻不盡如人意。據(jù)商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局去年的一份研究報告顯示，截至2008年底，在國外對華紡織品發(fā)起的87起反傾銷案件中，僅有29起案件有企業(yè)應(yīng)訴，應(yīng)訴率僅為33.3%。其中，在歐盟發(fā)起的6起反傾銷案件中，5起案件有企業(yè)應(yīng)訴，應(yīng)訴率為83.3%；美國5起反傾銷案件應(yīng)訴率為100%；印度9起案件應(yīng)訴率為55.6%；澳大利亞應(yīng)訴率為33.3%；南非應(yīng)訴率為30%；秘魯應(yīng)訴率20%；墨西哥應(yīng)訴率40%；土耳其發(fā)起的16起反傾銷案件應(yīng)訴率為40%；而阿根廷、智利和泰國的應(yīng)訴率為零。究其原因，有些企業(yè)由于缺乏對相關(guān)反傾銷法律的了解，或不愿承受高額應(yīng)訴成本而不予應(yīng)訴，有些企業(yè)則根本就沒有準備去應(yīng)訴。其結(jié)果是被裁定取消該企業(yè)的供貨資格或?qū)ζ涑隹诋a(chǎn)品征收最高額度的懲罰性關(guān)稅。上面提到的美國商務(wù)部對中國產(chǎn)窄幅織帶的"反傾銷、反補貼"調(diào)查，一些中國織帶企業(yè)由于沒有應(yīng)訴，則不得不面對高達123.83%或247.65%的反傾銷稅，就是一例。
紡織工業(yè)"十一五"發(fā)展綱要指出，要完善行業(yè)監(jiān)測和預(yù)警機制，積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦，提高企業(yè)自覺關(guān)注、主動參與的意識和能力，建立健全行業(yè)運行和產(chǎn)品出口的監(jiān)測預(yù)警體系，運用包括世貿(mào)規(guī)則在內(nèi)的各種國際通行規(guī)則，最大限度地保障紡織企業(yè)在貿(mào)易摩擦中的權(quán)益；充分發(fā)揮原產(chǎn)地規(guī)則在我國貿(mào)易政策調(diào)控和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的杠桿作用，及其在提高加工貿(mào)易層次、避免反傾銷制裁、引導(dǎo)外資投向等方面的作用。
"十一五"提出的加強預(yù)警機制建設(shè)的諸多方面，經(jīng)過五年的努力，許多工作正逐步得到落實。然而，面對越來越多的反傾銷、反補貼和特別保障措施的貿(mào)易摩擦，我們在許多方面的表現(xiàn)仍然不盡如人意。如建立與海關(guān)的聯(lián)動機制、檢驗檢疫部門加強對出口歐美紡織品原產(chǎn)地證簽證管理和原產(chǎn)地標記查驗力度、與國外建立原產(chǎn)地證書電子聯(lián)網(wǎng)核查機制、研究建立原產(chǎn)地證書簽證通報預(yù)警機制等方面，仍有許多工作要做。
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