高層首提國(guó)企民企“戰(zhàn)略性組合” 釋放了哪些關(guān)鍵信號(hào)？

　　國(guó)企改革三年行動(dòng)已全面啟動(dòng)，國(guó)企改革進(jìn)入了最關(guān)鍵的施工階段，這其中，國(guó)企民企的改革共進(jìn)成為重要看點(diǎn)。

　　9月27日，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議及全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話會(huì)議對(duì)“國(guó)民共進(jìn)”提出了新的要求：國(guó)企民企要相互配合，推進(jìn)兼并重組和戰(zhàn)略性組合。

　　這是本月高層會(huì)議中第二次對(duì)國(guó)企民企的改革發(fā)展做出部署。9月17日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求按照“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”支持國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展。一要持續(xù)推進(jìn)國(guó)企提質(zhì)增效，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)發(fā)展后勁。二要進(jìn)一步為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)。

　　多位專家表示，當(dāng)前決策層對(duì)于推進(jìn)國(guó)企改革的決心很大，未來(lái)國(guó)資民資的融合程度會(huì)更深更廣，首次提出國(guó)企民企之間兼并重組和戰(zhàn)略性組合印證了混改將進(jìn)一步深化的預(yù)期，也是國(guó)有企業(yè)在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平上發(fā)揮引領(lǐng)作用的重要抓手。

　　推進(jìn)國(guó)企民企兼并重組和戰(zhàn)略性組合

　　上述電視電話會(huì)議指出，國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)是未來(lái)三年落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革“1+N”政策體系和頂層設(shè)計(jì)的具體施工圖，是可衡量、可考核、可檢驗(yàn)、要辦事的。做好這項(xiàng)工作，對(duì)做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力、提高效率，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，都具有重要意義。

　　中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，2020年國(guó)企改革進(jìn)入關(guān)鍵的歷史階段，隨著三年行動(dòng)方案的實(shí)施，國(guó)有企業(yè)改革的綜合效能將進(jìn)一步得到提升，一些短板和弱項(xiàng)問(wèn)題將得到有效解決，國(guó)有企業(yè)的治理體系將更加成熟定型，國(guó)有企業(yè)將更加具有活力和效率。

　　國(guó)資改革專家、上海天強(qiáng)咨詢管理公司總經(jīng)理祝波善表示，從本次會(huì)議可以看出，決策層對(duì)于推進(jìn)國(guó)企改革的決心很大。與此同時(shí)，也可以看到，國(guó)企改革和發(fā)展的難度還是存在的，國(guó)家將制定更為詳細(xì)的指標(biāo)體系。

　　上述電視電話會(huì)議對(duì)國(guó)企民企的發(fā)展問(wèn)題明確指出，國(guó)有企業(yè)要對(duì)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮帶動(dòng)作用和重要影響力。根據(jù)不同行業(yè)集中度要求，推動(dòng)形成比較好的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。國(guó)企民企要相互配合，推進(jìn)兼并重組和戰(zhàn)略性組合。

　　在此之前，兼并重組主要針對(duì)大型國(guó)有企業(yè)，但現(xiàn)在更加強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)要對(duì)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮帶動(dòng)作用和重要影響力，要求國(guó)企民企要相互配合，推進(jìn)兼并重組和戰(zhàn)略性組合。

　　在祝波善看來(lái)，這應(yīng)該是國(guó)企改革決策層面第一次做出這樣的表述。這個(gè)表述傳遞了三層意思。

　　首先，國(guó)企民企之間兼并重組和戰(zhàn)略性重組是未來(lái)的一種重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是國(guó)有企業(yè)在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平上發(fā)揮引領(lǐng)作用的重要抓手；

　　其次，這樣的重組可能會(huì)面臨各種困難，在此過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)都需要提高認(rèn)識(shí)，形成良性的配合，從而提高重組的質(zhì)量；

　　第三，未來(lái)國(guó)資民資的融合程度會(huì)更深更廣。

　　李錦也認(rèn)為，這次提到國(guó)企民企之間的兼并重組，印證了混改將進(jìn)一步深化的預(yù)期；國(guó)企民企要相互配合、進(jìn)行戰(zhàn)略性組合也是一個(gè)新提法，由于國(guó)企大多位于上游，是經(jīng)濟(jì)的主干，而眾多民企大多位于中下游，是經(jīng)濟(jì)的枝葉，兩者的配合和組合是保證產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的關(guān)鍵，而后者也正是“六保”的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　多地混改重組加速跑

　　當(dāng)前從中央企業(yè)到地方國(guó)企，混改和重組如火如荼。能源、交通、電網(wǎng)、油氣基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域正在不斷放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，吸引民營(yíng)資本進(jìn)入。國(guó)家層面也不斷出臺(tái)政策予以支持。

　　比如今年7月，國(guó)家發(fā)改委等12部門發(fā)布了《關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見》指出，要構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)合理盈利的參與機(jī)制，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)作用。在民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)方面，要合理設(shè)置資格條件，不得以任何形式設(shè)置限制性門檻。

　　9月17日的國(guó)常會(huì)提出，要為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平的環(huán)境，持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快電網(wǎng)企業(yè)剝離裝備制造等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推動(dòng)油氣基礎(chǔ)設(shè)施向各種所有制企業(yè)公平開放。支持民企參與重大鐵路項(xiàng)目建設(shè)和客貨站場(chǎng)開發(fā)經(jīng)營(yíng)。

　　祝波善認(rèn)為，放寬油氣基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)準(zhǔn)入，是一個(gè)很大的改革突破，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)是個(gè)好消息，無(wú)疑能激發(fā)民營(yíng)資本的投資動(dòng)力。對(duì)于激發(fā)行業(yè)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活力，倒逼油氣企業(yè)變革也有著非常積極的意義，對(duì)促進(jìn)國(guó)企提質(zhì)增效應(yīng)該會(huì)起到一定的作用，在執(zhí)行的過(guò)程中要確保信息的公開透明，避免設(shè)置無(wú)形關(guān)卡。

　　在一系列政策利好下，地方混改和重組加速跑。8月29日綠地集團(tuán)成功受讓廣西建工集團(tuán)66%股權(quán)，標(biāo)志著廣西建工集團(tuán)成為廣西第一家在集團(tuán)層面實(shí)施混改的自治區(qū)直屬國(guó)有企業(yè)。8月31日，廣東省廣鹽集團(tuán)增資擴(kuò)股項(xiàng)目簽約儀式在南方聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心舉行，標(biāo)志著廣東首單省屬企業(yè)集團(tuán)層面混改落地。

　　9月以來(lái)，武漢市國(guó)有企業(yè)密集重組整合。截至目前，武漢市已新成立了6家市屬國(guó)有企業(yè)。武漢市國(guó)資委介紹，對(duì)武漢來(lái)講，新一輪國(guó)企整合重組是壯大國(guó)有企業(yè)的迫切需要。從當(dāng)前重組情況來(lái)看，主業(yè)相近的企業(yè)被集中起來(lái)，主責(zé)主業(yè)進(jìn)一步聚焦，避免了同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)透露，目前重組整合，只是走了關(guān)鍵的第一步，第二步還要實(shí)現(xiàn)資源的集約整合，第三步要推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)類資源整體上市。

　　李錦認(rèn)為，國(guó)企加強(qiáng)與民營(yíng)企業(yè)等市場(chǎng)主體合作將是國(guó)企改革三年行動(dòng)的重要內(nèi)容。國(guó)資委鼓勵(lì)支持中央企業(yè)與中小企業(yè)合作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游協(xié)同，共同打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。此外，將發(fā)揮國(guó)有資本紐帶作用，帶動(dòng)各類企業(yè)融合發(fā)展并將在更大范圍、更深層次、更高水平上與各類企業(yè)合作，積極穩(wěn)妥深化混改，支持鼓勵(lì)各類企業(yè)參與國(guó)企改革，加強(qiáng)與各類企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委委員、秘書長(zhǎng)彭華崗近日表示，進(jìn)一步深化國(guó)企改革，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地，關(guān)鍵之一就是要進(jìn)一步解放思想，敢于打破各種不合時(shí)宜、阻礙發(fā)展的“條條框框”，在體制機(jī)制上取得突破。

　　轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)

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