疫情期間，國家高新區(qū)大力推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，逐步完善配套金融服務(wù)設(shè)施，補齊科技金融短板，為產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈布局提供金融支持。同時，著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，集聚人才、促進(jìn)雙創(chuàng)、提高就業(yè)、推動高質(zhì)量發(fā)展，成為國民經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的堅實后盾。
為進(jìn)一步促進(jìn)國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》。《意見》指出，要繼續(xù)堅持“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的方向，將國家高新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。
穩(wěn)固根基：深化體制機(jī)制改革
《意見》指出，深化管理體制機(jī)制改革。建立授權(quán)事項清單制度，賦予國家高新區(qū)相應(yīng)的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、人才引進(jìn)、市場準(zhǔn)入、項目審批、財政金融等省級和市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。優(yōu)化內(nèi)部管理架構(gòu)，實行扁平化管理，整合歸并內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，實行大部門制，合理配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能。支持國家高新區(qū)探索新型治理模式。
在發(fā)展過程中，各地高新區(qū)逐漸形成了政府派出機(jī)構(gòu)、政區(qū)合一、市場化公司三種主要體制并存的局面。面對日益復(fù)雜的高新區(qū)體制改革要求，多地高新區(qū)出臺改革措施探索體制創(chuàng)新，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，打造審批更少、服務(wù)更優(yōu)、體制更順、機(jī)制更活、效率更高的市場化營商環(huán)境。
常州高新區(qū)自2018年8月啟動集成改革以來，探索構(gòu)建出“小政府、大服務(wù)”模式，實現(xiàn)審批高效化，全流程網(wǎng)上辦理，最快半天可申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照、7天可取得施工許可證。目前，常州高新區(qū)平均每天新增48家市場主體、15項專利申請，平均每3天引進(jìn)1個優(yōu)質(zhì)項目。
隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，高新區(qū)逐步形成了集合眾多產(chǎn)業(yè)的大區(qū)，園區(qū)治理所面對的壓力也隨之增加。對此，長春高新區(qū)結(jié)合園區(qū)特色，采取“管委會+公司+園區(qū)”新模式，以開發(fā)運營去行政化和主責(zé)主業(yè)去社會化為切入點，通過實施“公司化”開發(fā)主體改革，打造“1+1”雙輪驅(qū)動開發(fā)運營模式，剝離長春高新區(qū)管委會開發(fā)、建設(shè)、運營等適宜企業(yè)化運營的職能，充分發(fā)揮市場引領(lǐng)作用。
引入活水：完善配套金融服務(wù)
自疫情發(fā)生以來，各地高新區(qū)企業(yè)普遍面臨復(fù)工復(fù)產(chǎn)延遲、人流物流受阻、產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈運行不暢等困境，急需高新區(qū)政策支撐，打通金融“活水”。《意見》指出，鼓勵商業(yè)銀行在國家高新區(qū)設(shè)立科技支行。支持金融機(jī)構(gòu)在國家高新區(qū)開展知識產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)，支持開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，開發(fā)完善知識產(chǎn)權(quán)保險，落實首臺（套）重大技術(shù)裝備保險等相關(guān)政策。
圍繞受疫情影響嚴(yán)重的制造業(yè)領(lǐng)域，寧波高新區(qū)積極爭取國家開發(fā)銀行制造業(yè)資金合作計劃落地。7月24日，總額度10億元的寧波首單制造業(yè)資金合作計劃簽約成功，均勝電子等10家制造業(yè)企業(yè)受益。該合作計劃通過發(fā)揮政府組織優(yōu)勢、制造業(yè)中小微企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險的協(xié)作優(yōu)勢，以及國家開發(fā)銀行低利率、大額度、批發(fā)式貸款優(yōu)勢，將政府、銀行、企業(yè)有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)政銀企風(fēng)險共擔(dān)，為制造業(yè)企業(yè)提供低成本、高效率、可持續(xù)的金融服務(wù)。此外，針對受疫情影響的外貿(mào)領(lǐng)域，寧波高新區(qū)推出各類務(wù)實金融舉措，全面做好園區(qū)內(nèi)企業(yè)融資對接。截至2020年6月末，寧波高新區(qū)內(nèi)銀行為園區(qū)企業(yè)發(fā)放貸款95.9億元，同比增長2.5%。
在杭州高新區(qū)（濱江），完整的產(chǎn)業(yè)鏈、活躍的創(chuàng)新鏈、穩(wěn)固的金融鏈讓園區(qū)迅速從疫情影響中恢復(fù)正常生產(chǎn)。圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，杭州高新區(qū)（濱江）形成了以三大平臺為核心的企業(yè)金融服務(wù)平臺，形成從種子輪、天使輪、ABC到上市的完整科技金融鏈。目前，杭州高新區(qū)（濱江）“新三板”掛牌存量企業(yè)66家，上市公司市值超8000億元。
邁向高端：培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
新興產(chǎn)業(yè)代表未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，體現(xiàn)當(dāng)今世界知識經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，對經(jīng)濟(jì)社會具有全局帶動和重大引領(lǐng)作用。建立世界一流的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，為前沿科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會重大需求問題提供長期、關(guān)鍵的科學(xué)技術(shù)支撐，是國家高新區(qū)的重要任務(wù)之一。
《意見》指出，加強戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域部署，實施一批引領(lǐng)型重大項目和新技術(shù)應(yīng)用示范工程，構(gòu)建多元化應(yīng)用場景，發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)和分享經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大發(fā)展，引領(lǐng)新舊動能轉(zhuǎn)換。
在改革開放最前沿的浦東，上海張江高新區(qū)聚焦產(chǎn)業(yè)高端領(lǐng)域和優(yōu)勢領(lǐng)域，提升產(chǎn)業(yè)能力，推動園區(qū)成為新經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)地，打造新產(chǎn)業(yè)集聚地、新業(yè)態(tài)發(fā)源地、新產(chǎn)品創(chuàng)造地。其中，張江科學(xué)城是張江綜合性國家中心和上?？苿?chuàng)中心的核心承載區(qū)，肩負(fù)科技創(chuàng)新策源地和重要經(jīng)濟(jì)增長極的雙重使命。張江科學(xué)城每萬人有效發(fā)明專利擁有量640件，科創(chuàng)板上市企業(yè)數(shù)量占上海市43%，新藥研發(fā)領(lǐng)域優(yōu)勢突出。
截至2019年年底，張江高新區(qū)已有科技型企業(yè)約5.2萬家，包括世界500強企業(yè)近400家、高新技術(shù)企業(yè)6000多家。預(yù)計到2025年，張江科學(xué)城集成電路產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入將達(dá)3000億元，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入將達(dá)1500億元。
放眼未來：堅持綠色生態(tài)發(fā)展
“綠水青山就是金山銀山”。在綠色發(fā)展的背景下，國家高新區(qū)應(yīng)牢固樹立以人民為中心的綠色發(fā)展理念，構(gòu)建高新技術(shù)企業(yè)綠色生產(chǎn)方式，建立健全的綠色發(fā)展激勵、扶持和保障制度?！兑庖姟分赋?，強化國家高新區(qū)建設(shè)用地開發(fā)利用強度、投資強度、人均用地指標(biāo)整體控制。同時，嚴(yán)格控制高污染、高耗能、高排放企業(yè)入駐。
近年來，包頭稀土高新區(qū)圍繞“深呼吸、看綠化、見清水”的目標(biāo)，通過產(chǎn)業(yè)布局，淘汰落后產(chǎn)能，實施減排改造工程50余個。人均擁有公共綠地面積12.1平方米，綠化覆蓋率達(dá)到40%以上，園區(qū)主次干道道路綠化普及率達(dá)到100%，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)連續(xù)3年位居包頭市五區(qū)第一……包頭稀土高新區(qū)推行綠色發(fā)展，秉承“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，實現(xiàn)由“環(huán)境換取增長”向“環(huán)境優(yōu)化增長”的轉(zhuǎn)變。
綠色發(fā)展是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了以人民為中心的思想，是適應(yīng)和把握中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要要求。國家高新區(qū)在綠色發(fā)展中形成了較為先進(jìn)的理念，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新優(yōu)勢對推動綠色發(fā)展的作用愈發(fā)彰顯。
如今，一座座“顏值”不斷被刷新的魅力新區(qū)，正成為國家高新區(qū)綠色發(fā)展的新名片。（曹梓騫 彭樺）
轉(zhuǎn)自：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報
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