中央：全面小康突出短板在“三農(nóng)” 促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

　　2020年是全面小康之年，也是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，明年“三農(nóng)”工作如何開展異常關(guān)鍵。

　　12月20日至21日召開的2019年中央農(nóng)村會議，分析當(dāng)前“三農(nóng)”工作面臨的形勢和任務(wù)，圍繞全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，研究部署2020年“三農(nóng)”工作。

　　根據(jù)國務(wù)院扶貧辦主任劉永富公布的數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)2019年我國減貧人口將超1000萬。截至今年底，95%以上的貧困人口可以脫貧，90%以上的貧困縣可以摘帽。

　　要全面實(shí)現(xiàn)小康社會，難點(diǎn)在“三農(nóng)”，短板也在“三農(nóng)”。在“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，貧困群體居住于農(nóng)村，收入來源主要是農(nóng)業(yè)，這就要求必須做好“三農(nóng)”工作，來助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　會議強(qiáng)調(diào)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會的重中之重，要一鼓作氣、乘勢而上，集中力量全面完成剩余脫貧任務(wù)。

　　“三農(nóng)”短板關(guān)系到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　明年是全面建成小康社會收官之年，必須深刻認(rèn)識做好明年“三農(nóng)”工作的特殊重要性。會議明確提出，堅(jiān)決如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，堅(jiān)決補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域短板，切實(shí)發(fā)揮好“三農(nóng)”壓艙石作用。

　　會議指出，全面建成小康社會，最突出的短板在“三農(nóng)”，要多渠道促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會委員李小云對第一財(cái)經(jīng)記者表示，雖然總體來看，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重在下降，但是就脫貧攻堅(jiān)來講，它的意義是重要的。在貧困地區(qū)，特別是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，農(nóng)民生計(jì)的主要來源依然還是農(nóng)業(yè)。在大多數(shù)貧困地區(qū)，達(dá)到60%-70%。而且，自從精準(zhǔn)扶貧以來，大部分產(chǎn)業(yè)扶貧的項(xiàng)目也主要是是農(nóng)業(yè)。

　　他說，農(nóng)業(yè)發(fā)展是不是穩(wěn)定可持續(xù)，與能否取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利，有著直接關(guān)系。

　　西北農(nóng)林科技大學(xué)副教授邢成舉對第一財(cái)經(jīng)記者表示，農(nóng)業(yè)是農(nóng)民增收與貧困人口脫貧的基礎(chǔ)保障，沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展與提升就不會有農(nóng)民的脫貧。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)扶貧主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。

　　在他看來，“三農(nóng)”的短板，核心在于農(nóng)民的收入增長雖有一定速度但其絕對數(shù)仍較低，從貧困戶脫貧到實(shí)現(xiàn)小康生活仍有較大差距。從農(nóng)業(yè)的角度看，小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接依舊不暢，中國農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)的情況依然存在；從農(nóng)村的情況看，多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)仍較為薄弱，雖然有一些貧困村的集體經(jīng)濟(jì)在扶貧工作中有所提升，但發(fā)展可持續(xù)性仍有待加強(qiáng)。與此同時(shí)，非貧困村因缺乏扶貧支持，反而在基礎(chǔ)設(shè)施和集體經(jīng)濟(jì)等方面落后于貧困村，鄉(xiāng)村振興所依賴的村莊人力、資源、經(jīng)濟(jì)和金融基礎(chǔ)薄弱。

　　對于剩余脫貧任務(wù)，邢成舉稱，主要是依托社會兜底脫貧的任務(wù)，從人口構(gòu)成上看，主要是低保五保殘疾人和因病喪失勞動力的人口，他們的脫貧除了要繼續(xù)加強(qiáng)兜底扶貧工作外，還要探索更加多樣的幫扶機(jī)制，如社會幫扶，分紅幫扶和資產(chǎn)收益幫扶等。

　　絕對貧困之后的“相對貧困”

　　到2020年消除絕對貧困之后，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重心將轉(zhuǎn)向“相對貧困”。

　　中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報(bào)提出，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機(jī)制。

　　今年中央農(nóng)村工作會議也提到，要鞏固脫貧攻堅(jiān)成果防止返貧，及時(shí)做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口幫扶。要堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，確保穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”。要保持脫貧攻堅(jiān)政策總體穩(wěn)定，抓緊研究接續(xù)推進(jìn)減貧工作。

　　在脫貧攻堅(jiān)最后收官階段，我國還建立了返貧監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。目前，重點(diǎn)監(jiān)測兩方面數(shù)據(jù)，一是已經(jīng)脫貧摘帽的貧困人口中，還有400萬人左右存在搖擺，可能因?yàn)?zāi)、因病、因產(chǎn)業(yè)、因市場出現(xiàn)出現(xiàn)返貧問題；二是在國家貧困線附近的邊緣人口，根據(jù)各省測算，也有大約400萬人。

　　邢成舉表示，要鞏固脫貧成果，首先是要做到保持既有扶貧工作的力度和連續(xù)性，同時(shí)做到易返貧人口的動態(tài)檢測機(jī)制，對扶貧工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行有效預(yù)防，重點(diǎn)做好教育醫(yī)療和產(chǎn)業(yè)的持續(xù)幫扶工作，繼續(xù)加強(qiáng)扶貧資金的保障與投入，同時(shí)注意對收入分配政策進(jìn)行優(yōu)化與完善。

　　對于未來的“相對貧困”，李小云表示，絕對標(biāo)準(zhǔn)下的絕對貧困問題解決之后，并不意味著貧困的消除，貧困問題還會以相對形式存在。在未來的扶貧工作中，“相對貧困”會成為核心內(nèi)容。

　　要解決相對貧困，他認(rèn)為，主要是緩解和縮小城鄉(xiāng)差距，根本在于基本制度的建立。其中，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是長效機(jī)制的核心，比如教育、衛(wèi)生、社會公共服務(wù)均等化等城鄉(xiāng)差距問題，都需要很長一段時(shí)間來加以解決。

　　中國扶貧基金會副理事長兼秘書長劉文奎對記者表示，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)并不能完全消除貧困的現(xiàn)象，脫貧之后扶貧措施是不是還會繼續(xù)有效，原來脫貧的人是否會返貧，這些問題就變得尤為關(guān)鍵。只有可持續(xù)的脫貧，脫貧攻堅(jiān)才算真正完成。

　　另一方面，扶貧工作投入了大量的政府、社會資源，鄉(xiāng)村得到發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，但是貧困戶和一般的農(nóng)戶是否在這個過程中得到了好處？借脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略讓村民真正發(fā)展起來，這是最重要的，同時(shí)也是最困難的。

　　劉文奎認(rèn)為，貧困鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)扶貧需要完成兩個轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)一個定位。其中，兩個轉(zhuǎn)變分別是轉(zhuǎn)變觀念和轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式。目前，貧困鄉(xiāng)村發(fā)展最大的問題在于落后的小農(nóng)生產(chǎn)方式。這種單家獨(dú)戶的生產(chǎn)方式經(jīng)營規(guī)模較小、較分散，是制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。而提高生產(chǎn)規(guī)模，讓村民形成合作，最大的障礙在于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)觀念。扶貧基金會通過合作社的方式來解決這兩個問題，在實(shí)現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上搞產(chǎn)業(yè)化、做產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，關(guān)鍵在于以市場為導(dǎo)向，找到現(xiàn)在村莊合適的定位。村莊有什么資源、適合發(fā)展什么、具不具備這個能力，這些問題都要通過分析，做出準(zhǔn)確的定位。

　　保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

　　豬糧安天下。會議也特別提出，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給始終是“三農(nóng)”工作的頭等大事，“要下大力氣抓好糧食生產(chǎn)”，“要加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)”。

　　國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2019年糧食總產(chǎn)量66384萬噸，同比增長0.9%，創(chuàng)下歷史最高水平。這背后是糧食單產(chǎn)水平的提高和糧食總播種面積的下降。一降一升的背后，折射出來的是2015年中央農(nóng)村工作會議首次提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”至今四年來的改革成效。

　　國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司高級統(tǒng)計(jì)師黃秉信解讀糧食生產(chǎn)情況稱，2019年，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推動“藏糧于地、藏糧于技”落實(shí)落地，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在保障糧食生產(chǎn)能力不降低的同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)耕地輪作休耕試點(diǎn)工作，調(diào)減低質(zhì)低效作物種植，擴(kuò)大大豆、雜糧等優(yōu)質(zhì)高效作物種植規(guī)模，因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，全國糧、經(jīng)、飼種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

　　業(yè)內(nèi)評價(jià)，這四年來，改革效果正在顯現(xiàn)。就糧食產(chǎn)量方面，對接國內(nèi)外市場需求，中國正在充分發(fā)揮不同地區(qū)的比較優(yōu)勢，以打造“三區(qū)”，即糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)為基本框架，在全國范圍內(nèi)，形成長期管用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局。

　　關(guān)于農(nóng)民種糧積極性，邢成舉提到，首先是種糧補(bǔ)貼等補(bǔ)貼政策，對農(nóng)民積極性的提升十分有限，不種地而獲得種糧補(bǔ)貼的情況較為突出，糧食種植的低效益也使得小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏吸引力，大量勞動力轉(zhuǎn)向非糧生產(chǎn)，大量土地流轉(zhuǎn)后也都是從事非糧食生產(chǎn)，土地拋荒的情況在部分區(qū)域有蔓延的趨勢。

　　自非洲豬瘟以來，我國生豬產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重影響。由于豬肉占我國居民四大肉類(豬、牛、羊、禽肉)消費(fèi)比例的62-63%，生豬供應(yīng)的多寡直接影響著我國肉類供應(yīng)，并影響整個肉類市場價(jià)格。

　　12月6日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展三年行動方案》提出，像抓糧食生產(chǎn)一樣抓生豬生產(chǎn)，并且提出“今年要盡快遏制生豬存欄下滑勢頭，確保年底前止跌回升，確保明年元旦春節(jié)和全國‘兩會’期間豬肉市場供應(yīng)基本穩(wěn)定；確保2020年年底前產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近常年的水平，2021年恢復(fù)正常”的目標(biāo)。

　　中央農(nóng)村會議再次提出，“落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施”，這是“穩(wěn)產(chǎn)保供”的關(guān)鍵。（邵海鵬）

　　轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)

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