從“加力提效”到“提質(zhì)增效” 明年財(cái)政政策不搞大水漫灌

　　中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好趨勢(shì)未變，不過經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，為了確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了2020年繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策。

　　雖然積極財(cái)政政策取向維持不變，不過財(cái)稅專家發(fā)現(xiàn)明年財(cái)政政策側(cè)重點(diǎn)有些調(diào)整，而這背后也透露出明年具體財(cái)政政策導(dǎo)向，備受市場(chǎng)關(guān)注。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議稱，明年積極的財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決壓縮一般性支出，做好重點(diǎn)領(lǐng)域保障，支持基層保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?。

　　多位財(cái)稅專家對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，這一表述體現(xiàn)出了財(cái)政政策更加注重質(zhì)量和效率提高，堅(jiān)決不搞“大水漫灌”。專家普遍預(yù)計(jì)財(cái)政赤字率在今年2.8%基礎(chǔ)上或有小幅提高，但不會(huì)突破3%。不納入財(cái)政赤字的地方政府專項(xiàng)債券，在今年2.15萬億元規(guī)模上有望提高至明年3萬億元以上，用于穩(wěn)投資補(bǔ)短板。2020年預(yù)計(jì)不會(huì)出臺(tái)新的大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，而重在鞏固和拓展今年減稅降費(fèi)政策的成效。

　　赤字率不會(huì)破3%

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的表述細(xì)節(jié)，往往能看出財(cái)政政策新的變化。

　　比如，去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2019年財(cái)政政策時(shí)稱，“積極的財(cái)政政策要加力提效，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模”。

　　為落實(shí)這一部署，2019年財(cái)政赤字率從上一年2.6%提至2.8%。國務(wù)院新推出2萬億元減稅降費(fèi)新政，是史上力度最大的一年。地方政府專項(xiàng)債券增至2.15萬億元，比上一年增加了8000億元。財(cái)政赤字率是財(cái)政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比率，比率越高意味著財(cái)政赤字規(guī)模越大。

　　而今年的積極財(cái)政政策表述則不一樣。

　　原國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日告訴第一財(cái)經(jīng)記者，從今年的積極財(cái)政政策表述來看，整體上政策還是比較穩(wěn)定，赤字率和債務(wù)率可能不會(huì)有大的變化。

　　“去年積極財(cái)政政策是加力增效，而今年則是提質(zhì)增效，因此財(cái)政政策重質(zhì)而非量，不會(huì)搞‘大水漫灌’。財(cái)政赤字率可能會(huì)有小幅提高，但是不會(huì)突破3%。”中國政法大學(xué)施正文教授說。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)公共財(cái)政與政策研究院院長喬寶云也持相同觀點(diǎn)。他告訴第一財(cái)經(jīng)，財(cái)政政策不再只是應(yīng)對(duì)短期的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，而更要注重中長期經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，因此財(cái)政政策也更加注重效益。雖然3%赤字率紅線并沒多少科學(xué)性，但確實(shí)成為大家的心理防線，因此明年財(cái)政赤字率不會(huì)突破3%。

　　中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴第一財(cái)經(jīng)，明年財(cái)政赤字率仍有提高的必要，但提高到多少還需要觀察。

　　中國社科院2020年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》建議，2020年財(cái)政赤字率可提高至3%左右。

　　盡管專家們認(rèn)為財(cái)政赤字率不會(huì)大幅提高，但是地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模還是會(huì)有一定幅度的增長。

　　喬寶云說，地方政府專項(xiàng)債并不納入財(cái)政赤字統(tǒng)計(jì)范圍，因此即便財(cái)政赤字率不超過3%，但專項(xiàng)債規(guī)?？梢源蠓岣撸梢赃_(dá)到甚至超過3萬億元。

　　《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》也建議，明年增加一般債券和專項(xiàng)債券的發(fā)行，將專項(xiàng)債從2019年的2.15萬億元提高到2020年的3萬億元以上。

　　施正文認(rèn)為，專項(xiàng)債額度增加可以提高政府投資能力，帶動(dòng)社會(huì)資金投入民生保障類重大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，發(fā)揮穩(wěn)投資補(bǔ)短板效果。

　　此次會(huì)議提出，要著眼國家長遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)川藏鐵路等重大項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快自然災(zāi)害防治重大工程實(shí)施，加強(qiáng)市政管網(wǎng)、城市停車場(chǎng)、冷鏈物流等建設(shè)，加快農(nóng)村公路、信息、水利等設(shè)施建設(shè)。

　　近期財(cái)政部提前下達(dá)了2020年部分新增專項(xiàng)債務(wù)限額1萬億元，并要求各地盡快將專項(xiàng)債券額度按規(guī)定落實(shí)到具體項(xiàng)目，做好專項(xiàng)債券發(fā)行使用工作，早發(fā)行、早使用，確保明年初即可使用見效，確保形成實(shí)物工作量，盡早形成對(duì)經(jīng)濟(jì)的有效拉動(dòng)。

　　減稅降費(fèi)評(píng)估效果重在鞏固成效

　　繼今年2萬億元力度空前的減稅降費(fèi)政策后，2020年減稅降費(fèi)政策有何新舉動(dòng)備受市場(chǎng)關(guān)注。

　　這涉及減稅降費(fèi)內(nèi)容中，此次會(huì)議主要有三句話：要落實(shí)減稅降費(fèi)政策，降低企業(yè)用電、用氣、物流等成本，有序推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置。要降低關(guān)稅總水平。要鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效，大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步緩解企業(yè)融資難融資貴問題，多措并舉保持就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)胡怡建教授告訴第一財(cái)經(jīng)，此次會(huì)議相關(guān)表述，并不是說不再實(shí)施減稅降費(fèi)，而是繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，鞏固減稅降費(fèi)成效，只不過在實(shí)施減稅降費(fèi)規(guī)模和力度上不再加碼，以保持積極財(cái)政政策連續(xù)性。而之所以將有限財(cái)政資金優(yōu)先用于“三保”等領(lǐng)域，實(shí)施有減有保財(cái)政支出政策，一方面可以化解財(cái)政收支缺口矛盾，另一方面可以更好發(fā)揮社會(huì)政策托底保障功能。

　　北京大學(xué)劉劍文教授對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，明年應(yīng)該不會(huì)出臺(tái)新的大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，而主要是對(duì)現(xiàn)有減稅降費(fèi)政策進(jìn)行總結(jié)評(píng)估效果，根據(jù)政策實(shí)施效果和未來經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展情況，再來研究如何調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有政策。目前增值稅、消費(fèi)稅啟動(dòng)立法，也沒有涉及稅負(fù)變化，也側(cè)面印證這些稅種短期可能不會(huì)有新的減稅舉措出臺(tái)。

　　“目前來看，減稅降費(fèi)主要是緩解了經(jīng)濟(jì)下行壓力，明年減稅降費(fèi)效應(yīng)還會(huì)釋放，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)還是會(huì)穩(wěn)定在大規(guī)模減稅降費(fèi)的水平上。如果加大力度會(huì)對(duì)政府債務(wù)產(chǎn)生影響，因此目前主要是穩(wěn)定在當(dāng)前水平再看看效果。”倪紅日說。

　　施正文也認(rèn)為，明年可能不會(huì)有大的減稅降費(fèi)政策出臺(tái)，但是為了促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，會(huì)有一定結(jié)構(gòu)性減稅政策出臺(tái)，比如國務(wù)院明確提出研究對(duì)制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例。

　　其實(shí)，今年多項(xiàng)減稅降費(fèi)政策并非在1月1日實(shí)施，比如增值稅降低稅率是4月1日實(shí)施，企業(yè)社保費(fèi)率下調(diào)是5月1日實(shí)施，主要的降費(fèi)舉措則在7月1日實(shí)施。這意味著2020年這些減稅降費(fèi)政策還有翹尾因素。第一財(cái)經(jīng)記者從知情人士處了解到，這將有小幾千億元的減稅降費(fèi)效果。

　　轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)

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