經(jīng)濟(jì)工作會議定調(diào)新一輪開放：降關(guān)稅縮清單 開拓多元化出口市場

　　12月10日至12日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議為新一輪開放指明了方向。

　　會議指出，對外開放要繼續(xù)往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向走，加強(qiáng)外商投資促進(jìn)和保護(hù)，繼續(xù)縮減外商投資負(fù)面清單。推動對外貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)，引導(dǎo)企業(yè)開拓多元化出口市場。要降低關(guān)稅總水平。

　　中國正在掀起以三“更”為特征的新一輪對外開放，在廣度和深度上提升對外開放水平。將提高自貿(mào)伙伴、新興市場和發(fā)展中國家在中國外貿(mào)中的占比。進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，削減負(fù)面清單。

　　會議要求，發(fā)揮好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放試驗(yàn)田作用，推動建設(shè)海南自由貿(mào)易港，健全“一帶一路”投資政策和服務(wù)體系。要主動參與全球經(jīng)濟(jì)治理變革，積極參與世貿(mào)組織改革，加快多雙邊自貿(mào)協(xié)議談判。

　　中國有望明年正式啟動海南自貿(mào)港建設(shè)，循序漸進(jìn)地推動高水平的開放。中國正在研究上訴機(jī)構(gòu)癱瘓期間處理世貿(mào)爭端案件的臨時方案，并適時提出中方的建議，同時準(zhǔn)備迎接在“發(fā)展中國家地位”、“市場經(jīng)濟(jì)國家地位”等問題上的爭論。RCEP與中日韓自貿(mào)區(qū)談判有望在明年提速，而態(tài)度曖昧的日本為此帶來了一絲不確定性。

　　降低關(guān)稅縮短清單

　　會議要求，對外開放要繼續(xù)往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向走。

　　商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，“更大范圍”意味著中國將進(jìn)一步推動國際市場的多元化、擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與自貿(mào)區(qū)的范圍，“更寬領(lǐng)域”意味著中國將進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，削減負(fù)面清單，“更深層次”表明中國將進(jìn)一步提升開放的水平。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長、商務(wù)部原副部長魏建國告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，中國正在掀起以三“更”為特征的新一輪對外開放。三個“更”意味著中國將在廣度和深度上全面提升對外開放水平，中國的開放將從制造業(yè)擴(kuò)大到服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)，形成一二三產(chǎn)業(yè)全面開放格局，并推動在文化、教育、旅游、科技等多個領(lǐng)域的開放。

　　會議提出，中國將加強(qiáng)外商投資促進(jìn)和保護(hù)，繼續(xù)縮減外商投資負(fù)面清單。中國已經(jīng)連續(xù)多年縮減外商投資負(fù)面清單，今年公布的新版的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目由48條減至40條。

　　會議要求，推動外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)，引導(dǎo)企業(yè)開拓多元化出口市場，要降低關(guān)稅總水平。

　　白明表示，中共中央、國務(wù)院剛剛發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》的一個重要內(nèi)容就是開拓多元化市場，提高自貿(mào)伙伴、新興市場和發(fā)展中國家在中國外貿(mào)中的占比。中國傳統(tǒng)的外貿(mào)市場已獲得深度開拓，如今開始遭遇越來越多的貿(mào)易保護(hù)主義，而“一帶一路”、發(fā)展中國家與新興市場，則為中國外貿(mào)提供了更廣闊的市場空間與商業(yè)潛力。

　　在12月12日的商務(wù)部發(fā)布會上，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰介紹，2009年到2018年，新興市場占我國進(jìn)出口的比重從51.7%上升到57.7%，提高了6個百分點(diǎn)。“一帶一路”、新興市場和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長和市場潛力巨大，未來中國將通過與更多國家商簽自貿(mào)區(qū)、降低關(guān)稅等措施，擴(kuò)大與這些國家和地區(qū)的貿(mào)易規(guī)模。

　　海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年前11個月，中國對“一帶一路”沿線國家合計(jì)進(jìn)出口8.35萬億元，占中國外貿(mào)的比重已達(dá)29.3%，這比2013年提升了4.3個百分點(diǎn)。

　　關(guān)稅方面，白明表示，去年以來中國已經(jīng)連續(xù)五次下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅。除美國之外，中國對其他WTO成員國產(chǎn)品關(guān)稅已降低到大約只有6.7%，這已接近一些發(fā)達(dá)國家水平，降低關(guān)稅有利于中國擴(kuò)大關(guān)鍵零部件與設(shè)備以及消費(fèi)品的進(jìn)口。

　　推動建設(shè)海南自貿(mào)港

　　會議要求發(fā)揮好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放試驗(yàn)田作用，推動建設(shè)海南自由貿(mào)易港。

　　白明表示，中國將力爭在明年正式啟動海南自貿(mào)港建設(shè)。海南建設(shè)自貿(mào)港自然條件優(yōu)越，可以發(fā)揮離島優(yōu)勢，在一個封閉空間中做一些大膽的試驗(yàn)，其風(fēng)險(xiǎn)與后遺癥相對可控，未來自貿(mào)港有望對標(biāo)國際上最先進(jìn)的地區(qū)，推動更高水平的開放。

　　“坦白地說，海南起點(diǎn)較低，還有不少短板，在這里建立自由貿(mào)易港剛起步很難直接推動最高水平的開放，自貿(mào)港建設(shè)可能是一個循序漸進(jìn)的過程。”

　　魏建國指出，自貿(mào)港是全球開放水平最高的區(qū)域，海南需要逐步去探索，一是海南地域面積過大、海域面積更廣；二是目前海南的一些條件尚不具備，比如制造業(yè)、金融業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、人才集聚等。

　　“但這都不是問題，我們可以分批、分期地進(jìn)行探索，分步驟、分階段地穩(wěn)步推進(jìn)。而海南全島打造的自貿(mào)港，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了歷史上國外所有其它自由貿(mào)易港，其輻射力和聯(lián)動性也是其他區(qū)域所難以比擬的。”

　　會議要求，健全“一帶一路”投資政策和服務(wù)體系；主動參與全球經(jīng)濟(jì)治理變革，積極參與世貿(mào)組織改革。同時，加快多雙邊自貿(mào)協(xié)議談判。

　　根據(jù)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，近6年多來，中國企業(yè)對沿線國家投資累計(jì)約1100億美元；沿線國家對華直接投資累計(jì)近500億美元，設(shè)立外資企業(yè)超過2.1萬家。

　　值得注意的是，世貿(mào)組織正面臨著前所未有的危機(jī)。由于美國連續(xù)數(shù)十次的阻撓，12月11日開始WTO上訴機(jī)構(gòu)因只剩下一名大法官而陷入了“癱瘓”。

　　高峰在12日的發(fā)布會上表示，這是世貿(mào)組織成立以來，多邊貿(mào)易體制遭受的最沉重的打擊，目前世貿(mào)組織共有15個已提起上訴的在審案件，除已經(jīng)召開聽證會的4個案件以外，其余11個案件均無法完成上訴審理。

　　此外，有數(shù)十起案件正處于專家組審理程序中，中方目前雖沒有在上訴階段的案件，但有數(shù)起案件已經(jīng)進(jìn)入專家組審理階段，如果上訴機(jī)構(gòu)癱瘓問題遲遲得不到解決，這些上訴案件和處于專家組審理程序的案件，都將受到影響。

　　高峰指出，中方正在研究上訴機(jī)構(gòu)癱瘓期間處理世貿(mào)組織爭端案件的臨時方案，適時提出中方的建議，爭取與其他成員一道，盡快恢復(fù)爭端解決機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　白明表示，盡快恢復(fù)上訴機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)是WTO目前最迫在眉睫的問題，在11月22日的WTO爭端解決機(jī)構(gòu)例會上，已有117個成員國提議啟動新法官遴選程序，但只有美國持反對意見，各國一方面要進(jìn)一步與美國溝通，另一方面也要考慮在沒有美國參加的情況下，其他國家如何找到一個爭端解決辦法。

　　此外，他表示，關(guān)于世貿(mào)改革中國還面臨著“發(fā)展中國家地位”、“市場經(jīng)濟(jì)國家地位”等問題，在一些方面存在不小壓力。中國要積極發(fā)出自己的聲音，世貿(mào)改革中，中國承擔(dān)的義務(wù)要與自己的發(fā)展水平相適應(yīng)，而且不能被其他國家的指揮棒牽著走。

　　在自貿(mào)區(qū)談判方面，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道此前從商務(wù)部國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系司處長劉春勇處獲悉，目前中國正在推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)，中國-海灣合作委員會的自貿(mào)區(qū)談判。此外，中國也在推進(jìn)與斯里蘭卡、以色列、挪威等7個雙邊的自貿(mào)協(xié)定談判。除了新建自貿(mào)區(qū)的談判之外，中國還跟韓國和秘魯在現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行升級談判。此前15個國家已整體完成了區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定即RCEP的談判。

　　魏建國認(rèn)為，如果RCEP能夠成功落地，明年中日韓自貿(mào)區(qū)談判有望明顯提速。

　　白明則表示，近期日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省官員表示，不會考慮在沒有印度的情況下簽署RCEP，未來需要密切關(guān)注日本對RCEP的態(tài)度。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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