研究機(jī)構(gòu)發(fā)布報(bào)告：“降成本”改革三年 基本實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)

　　“降成本”改革三年，以政府推動(dòng)為主要舉措的實(shí)踐，使2019年企業(yè)綜合融資成本平均水平下降超1個(gè)百分點(diǎn)。

　　中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院發(fā)布的降成本報(bào)告認(rèn)為，2016年以來(lái)的降成本政策，基本實(shí)現(xiàn)了“48號(hào)文”提出的“經(jīng)過(guò)1~2年努力，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作取得初步成效，3年左右使實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強(qiáng)”的預(yù)定目標(biāo)。

　　中國(guó)財(cái)政科學(xué)院院長(zhǎng)劉尚希日前在回應(yīng)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)，我國(guó)進(jìn)入高成本發(fā)展階段后，企業(yè)薄利多銷時(shí)代結(jié)束，未來(lái)必須盡快全面啟動(dòng)降成本創(chuàng)新改革，通過(guò)創(chuàng)新提高產(chǎn)品附加值，進(jìn)而覆蓋高成本，并實(shí)現(xiàn)各要素成本的下降。

　　營(yíng)商環(huán)境改善

　　從制度性交易成本來(lái)看，隨著政府簡(jiǎn)政放權(quán)的持續(xù)推進(jìn)，企業(yè)對(duì)制度性交易成本下降的感受明顯增強(qiáng)。

　　2019年中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院的問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境改善情況的總體評(píng)價(jià)有所上升，認(rèn)為2018年?duì)I商環(huán)境有改善的企業(yè)占比達(dá)69.03%，比上一年度調(diào)查結(jié)果高出近16個(gè)百分點(diǎn)。

　　10月24日，世界銀行發(fā)布最新一期年度營(yíng)商環(huán)境報(bào)告——《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，報(bào)告對(duì)全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商環(huán)境便利度進(jìn)行了評(píng)估。其中，中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，營(yíng)商環(huán)境便利度名列全球第31位，相較于上一年度的第46位提升了15位，這也是中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名首次進(jìn)入全球前40位。

　　作為營(yíng)商環(huán)境報(bào)告中的一項(xiàng)重要指標(biāo)，“納稅”是近年來(lái)我國(guó)致力于提升的領(lǐng)域之一。通過(guò)實(shí)施“減稅降費(fèi)”和推進(jìn)“放管服”改革，中國(guó)“納稅”指標(biāo)排名繼續(xù)穩(wěn)步提升，其中，總稅收和繳費(fèi)率相較上一年度降幅超過(guò)5個(gè)百分點(diǎn)，2018年“減稅降費(fèi)”舉措的積極影響初步顯現(xiàn)。

　　納稅環(huán)境的優(yōu)化，降低了實(shí)體企業(yè)的融資成本。

　　劉尚希介紹，受金融去杠桿、金融嚴(yán)監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)下行的影響，2017年和2018年企業(yè)融資成本下降趨勢(shì)不明顯，但是隨著中央和地方一系列降低融資成本政策的持續(xù)發(fā)力，2019年開(kāi)始實(shí)體企業(yè)融資環(huán)境得到了明顯改善。中國(guó)人民銀行的數(shù)據(jù)顯示，2019年8月份末，企業(yè)綜合融資成本比2018年平均水平下降超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)。

　　與此同時(shí)，課題組發(fā)現(xiàn)降融資成本中，中小企業(yè)股權(quán)和債權(quán)融資難度依然較大，非貨幣化隱性成本較高，這成為降成本中需要特別關(guān)注的內(nèi)容。

　　中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心副主任封北麟告訴記者，以調(diào)研樣本山西省為例，2018年下半年以來(lái)，山西省資本市場(chǎng)直接融資成本總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但是民營(yíng)企業(yè)，尤其是小微企業(yè)較難得到債券市場(chǎng)投資者的認(rèn)可，債券市場(chǎng)對(duì)中小微企業(yè)而言融資門檻過(guò)高。

　　記者梳理調(diào)研報(bào)告時(shí)發(fā)現(xiàn)，同樣的情況也出現(xiàn)在廣東省。廣東省東莞市的調(diào)研結(jié)果顯示，大部分民營(yíng)企業(yè)規(guī)模較小，不具備發(fā)行債券的資質(zhì)，難以在銀行間市場(chǎng)獲批發(fā)行債券。“從融資渠道上看，盡管市場(chǎng)工具很多，但是民營(yíng)企業(yè)更愿意通過(guò)銀行貸款滿足自身的融資需求。”封北麟說(shuō)。

　　對(duì)此，課題組建議，在企業(yè)融資渠道拓展方面，政策應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展私募股權(quán)，創(chuàng)業(yè)投資基金，同時(shí)支持企業(yè)參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)多層次資本市場(chǎng)融資。

　　10月23日，國(guó)務(wù)院公布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，自2020年1月1日起施行。《條例》指出，鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度，降低民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)綜合融資成本。

　　多位券商機(jī)構(gòu)的報(bào)告認(rèn)為，金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)完善對(duì)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管考核和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)其增加對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的信貸投放，并合理增加中長(zhǎng)期貸款和信用貸款支持，提高貸款審批效率。

　　“隨著惠普金融的深入發(fā)展，小微企業(yè)的不良在逐漸釋放，在融資渠道上政策傾斜力度也比較大，特別是國(guó)有銀行的支持在不斷增加，未來(lái)中小企業(yè)或者小微企業(yè)的融資渠道會(huì)逐漸擴(kuò)大，從銀行的角度看，小微企業(yè)的客群很大，也是其戰(zhàn)略規(guī)劃不可缺少的一個(gè)內(nèi)容。”一位股份制銀行負(fù)責(zé)小微業(yè)務(wù)的人士總結(jié)。

　　“減負(fù)”期待創(chuàng)新

　　在大規(guī)模減稅降費(fèi)政策推動(dòng)下，降成本成為政府重要的施政，也成為企業(yè)生存和發(fā)展所必需的核心經(jīng)營(yíng)管理內(nèi)容。報(bào)告認(rèn)為，降成本實(shí)施三年來(lái)，多數(shù)企業(yè)稅負(fù)明顯下降，近九成企業(yè)認(rèn)為近3年稅費(fèi)負(fù)擔(dān)在下降。

　　但是隨著各級(jí)政府密集、連續(xù)出臺(tái)降低成本政策，總體上“減負(fù)”的政府空間已經(jīng)大幅收窄。“2019年減稅力度空前，近3年社保繳費(fèi)比率連續(xù)降低，人力成本降低政策難以為繼，特別是能源、物流等環(huán)節(jié)成本的降低會(huì)嚴(yán)重壓縮上游企業(yè)效益。”報(bào)告稱。

　　在此背景下，劉尚希認(rèn)為，當(dāng)前必須啟動(dòng)降成本創(chuàng)新改革，為企業(yè)未來(lái)發(fā)展?fàn)幦】臻g。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》明確，2018年我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出為19657億元，比上年增長(zhǎng)11.6%，其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)1118億元。

　　這意味著，從當(dāng)前條件看，企業(yè)從減負(fù)到創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的基本條件已經(jīng)在一定程度上具備。隨著“放管服”改革深化，新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品也在快速成長(zhǎng)。

　　“創(chuàng)新不是體現(xiàn)在一二三產(chǎn)業(yè)比重的調(diào)整，主要是對(duì)產(chǎn)品的附加值進(jìn)行衡量，無(wú)論什么產(chǎn)業(yè)，只要產(chǎn)品附加值高就可以生存下去。作為政策制定部門，要從根本上減少和杜絕制度帶來(lái)的不合理成本，重新整合企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式，減少摩擦性成本支出。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院財(cái)政與國(guó)家治理研究中心主任趙福昌分析。

　　數(shù)據(jù)顯示，2018年全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到18.1萬(wàn)家，技術(shù)合同成交額超過(guò)1.7萬(wàn)億元，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育壯大新動(dòng)能，6500多家眾創(chuàng)空間服務(wù)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)40萬(wàn)家，創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)超過(guò)140萬(wàn)人。

　　北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政學(xué)系主任劉怡認(rèn)為，企業(yè)創(chuàng)新過(guò)程中，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，減少政府行為對(duì)經(jīng)濟(jì)的扭曲管理。“創(chuàng)新的過(guò)程需要把知識(shí)進(jìn)行市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)化，通過(guò)具有突破性的技術(shù)革新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的創(chuàng)新和再造，拓展企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)空間和競(jìng)爭(zhēng)力。”

　　值得關(guān)注的是，對(duì)于很多從薄利多銷起步的企業(yè)來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新不一定是跨時(shí)代、革命性的改革。

　　劉尚希解釋，企業(yè)創(chuàng)新有大小，不都是顛覆性的改革。“小企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，不斷改進(jìn)提升自己的能力，最終提高了效率，增加了產(chǎn)品附加值，一樣可以有競(jìng)爭(zhēng)力。因此，不是只有高科技企業(yè)在做創(chuàng)新，中小企業(yè)也應(yīng)該思考如何管理和改進(jìn)現(xiàn)有模式，實(shí)現(xiàn)自身創(chuàng)新才是根本。”

　　毋庸置疑，在高成本時(shí)代，如果企業(yè)還停留在過(guò)去的管理和認(rèn)知階段，完全依靠政府紅利或減稅降費(fèi)舉措來(lái)實(shí)現(xiàn)降成本的目的，最終結(jié)果只能被市場(chǎng)淘汰。“因?yàn)槟壳罢哚尫爬玫目臻g在逐漸收窄，外部因素刺激會(huì)慢慢減弱，這時(shí)候企業(yè)需要及早從自身的管理著手進(jìn)行改革，才能提高整體競(jìng)爭(zhēng)。”一位財(cái)稅人士如此評(píng)價(jià)。（杜麗娟）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)

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