財(cái)政收入增長放緩支出回落 保障財(cái)政收支平衡工具充足

　　最新數(shù)據(jù)顯示，今年1至8月份累計(jì)，全國一般公共預(yù)算收入137061億元，同比增長3.2%。其中，全國稅收收入117134億元，同比下降0.1%；非稅收入19927億元，同比增長27.3%。同期，全國一般公共預(yù)算支出153069億元，同比增長8.8%，支出增速持續(xù)快于收入增速。

　　華融證券分析師郝大明在接受《金融時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，由于經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和減稅降費(fèi)影響，8月份財(cái)政收入增速放緩，增速基本依靠非稅收入拉動(dòng)。同時(shí)，教育和社保就業(yè)支出保持剛性，其他開支項(xiàng)目的支出壓縮幅度較大。要完成全年財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)，必須加大穩(wěn)增長的力度。“未來財(cái)政收支壓力加大，對(duì)此，一方面要提升財(cái)政資金使用效率；另一方面要加大地方專項(xiàng)債券發(fā)行和使用規(guī)模。”交通銀行金融研究中心高級(jí)研究員劉學(xué)智對(duì)《金融時(shí)報(bào)》記者說。

　　減稅降費(fèi)效應(yīng)凸顯

　　1至8月份，全國稅收收入同比下降0.1%，增速同比回落13.5個(gè)百分點(diǎn)，減稅降費(fèi)效果持續(xù)顯現(xiàn)。從主要稅種來看，國內(nèi)增值稅增長4.7%，增幅同比回落8.9個(gè)百分點(diǎn)；企業(yè)所得稅增長3.6%，增幅同比回落9.3個(gè)百分點(diǎn)，二者同比增速已連續(xù)3個(gè)月下降。進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅下降6.9%；個(gè)人所得稅下降30.1%。

　　“8月份，全國稅收收入同比下降4.41%，比7月份降幅擴(kuò)大1.56個(gè)百分點(diǎn)，其中與生產(chǎn)相關(guān)的國內(nèi)增值稅、企業(yè)所得稅以及進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅、消費(fèi)稅降幅均有所擴(kuò)大。”在郝大明看來，以上數(shù)據(jù)反映出經(jīng)濟(jì)增長放緩給財(cái)政收入造成一定壓力。

　　據(jù)測(cè)算，1至8月份收入占全年預(yù)算的71.2%，落后去年同期1.3個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政收入完成全年預(yù)期目標(biāo)的壓力有所加大。華創(chuàng)證券首席宏觀分析師張瑜表示，1至8月份，非稅收入同比增長繼續(xù)攀升至27.3%，8月份非稅收入增速更是高達(dá)49.8%，對(duì)財(cái)政收入同比拉動(dòng)貢獻(xiàn)高達(dá)7.0個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)年內(nèi)新高。當(dāng)月稅收收入拖累財(cái)政收入達(dá)3.8個(gè)百分點(diǎn)。在非稅收入的拉動(dòng)下，8月份財(cái)政收入增速反季節(jié)上升至3.3%，而近5年的8月份財(cái)政收入同比增速均為下降。

　　郝大明也認(rèn)為，財(cái)政收入增長仍然依賴非稅收入的高增長，預(yù)計(jì)非稅收入仍主要來源于盤活國有資金和資產(chǎn)帶動(dòng)相關(guān)收入的增加。

　　地方財(cái)力影響基建類支出增長

　　據(jù)測(cè)算，8月份全國財(cái)政支出同比下降0.2%，比7月份下滑3.65個(gè)百分點(diǎn)。其中，地方財(cái)政支出同比下降0.75%，比7月份下滑3.42個(gè)百分點(diǎn)；中央財(cái)政支出同比增長2.55%，比7月份回落4.42個(gè)百分點(diǎn)。郝大明表示，這是全國財(cái)政支出和地方財(cái)政支出同比增速年內(nèi)首次轉(zhuǎn)為下降。對(duì)此，劉學(xué)智表示，8月份單月財(cái)政支出增速較低，主要是因?yàn)樨?cái)政資金的提前使用，1至7月份財(cái)政支出進(jìn)度明顯加快。同時(shí)，財(cái)政收支壓力加大也對(duì)財(cái)政支出力度帶來一定影響。

　　截至8月末，中央財(cái)政撥付轉(zhuǎn)移支付資金為預(yù)算的72.4%，比序時(shí)進(jìn)度快5.7個(gè)百分點(diǎn)，重點(diǎn)支出預(yù)算執(zhí)行較好。但1至8月份，基建類相關(guān)支出增速繼續(xù)回落2.5個(gè)百分點(diǎn)至10.5%。交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)當(dāng)月增速較上月全面回落，三者分別同比下降21.08%、7.55%、1.40%。

　　8月份，公共財(cái)政支出投向基建的比例較上月的23.5%小幅回升至25.1%，這也帶動(dòng)8月當(dāng)月基礎(chǔ)設(shè)施投資加快增長。近日，國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人付凌暉表示，8月份基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長4.2%，比上月明顯加快。從前期情況來看，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長并不高，主要是由于今年大規(guī)模減稅降費(fèi)舉措出臺(tái)，地方政府財(cái)政收入受到一定影響，限制了基礎(chǔ)設(shè)施投資能力。總的來看，我國基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展還有很大潛力。

　　多渠道緩解財(cái)政壓力

　　當(dāng)前，財(cái)政收支情況不可謂不緊張。但總體來看，2019年預(yù)算安排對(duì)減稅降費(fèi)的影響有較為充分的準(zhǔn)備，中央預(yù)算收支平衡可以得到保障。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，當(dāng)前實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡的工具充足。具體來看，一是多渠道籌集資金彌補(bǔ)減收，例如，中央財(cái)政統(tǒng)籌采取增加特定金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤、加大預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入力度等。二是大力壓減一般性支出。中央部門壓減一般性支出5%以上，“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算壓減3%；地方加大一般性支出壓減力度，力爭(zhēng)達(dá)到10%以上。地方政府過“緊日子”、大力壓減一般性支出已成為普遍舉措。三是加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度。2019年，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排75399億元，增長9%。四是強(qiáng)化預(yù)算嚴(yán)肅性和約束力。五是加強(qiáng)對(duì)地方收支預(yù)算管理的指導(dǎo)，要求地方統(tǒng)籌采取增加地方國有企業(yè)上繳利潤、盤活存量資金資產(chǎn)等方式籌集資金，同時(shí)，硬化預(yù)算執(zhí)行約束，加大財(cái)力下沉力度，強(qiáng)化績效管理。

　　轉(zhuǎn)自：中國金融新聞網(wǎng)

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