從實體公章到電子公章、從手工票證到電子發(fā)票、從“跑著”辦稅到電子辦稅……新中國成立70年來，特別是黨的十八大以來，我國稅收事業(yè)改革發(fā)展日新月異。通過解決辦稅痛堵難問題，不斷優(yōu)化稅收營商環(huán)境，新中國稅收變得更便民高效，成為助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。
一枚章：辦稅程序更簡便
“這就是上世紀(jì)80年代初財稅分家時稅務(wù)局所用公章。”國家稅務(wù)總局佛山市稅務(wù)局檔案管理員翻開泛黃的文件資料，深紅色印油為這份1984年的文件蓋下“佛山市稅務(wù)局”落款。
新中國成立以來特別是改革開放這40年，我國經(jīng)濟領(lǐng)域多項關(guān)乎國計民生、涉及深層矛盾的改革不斷推出，而稅收作為改革突破口和重要組成部分，發(fā)揮了先行軍作用。第一步“利改稅”、第二步“利改稅”、國企改革、價格闖關(guān)……稅務(wù)機構(gòu)發(fā)揮著越來越重要的作用。20世紀(jì)80年代初起，稅收占財政收入的比重不斷提高，其經(jīng)濟杠桿作用也日漸凸顯。1982年年底，各地各級稅務(wù)機構(gòu)普遍建立，并擁有了自己身份的象征與標(biāo)志——一枚嶄新的公章。
1994年，分稅制財政管理體制改革拉開序幕。取代這枚公章的，是分屬于國稅局和地稅局的兩枚不同公章。
謝衛(wèi)紅是分稅制改革的親歷者。隨著當(dāng)年的佛山市稅務(wù)局“一分為二”，謝衛(wèi)紅來到三水區(qū)國稅局征收管理股。再次與原來的稅務(wù)老同事“重逢”，已是24年后。
2018年，伴隨著黨和國家機構(gòu)改革的深化，新中國在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的道路上邁出了重要一步，“分家”24載的國稅和地稅迎來合并。新成立的國家稅務(wù)總局佛山市三水區(qū)稅務(wù)局白坭稅務(wù)所也迎來了屬于它的新公章。作為白坭稅務(wù)所副所長，謝衛(wèi)紅由衷感慨：“別看這只是基層稅務(wù)部門一枚小小的公章，它的誕生凝聚了我們?nèi)w稅務(wù)人的努力，也時刻提醒我們有一份沉甸甸的責(zé)任在肩，為新機構(gòu)、新形象、新服務(wù)不懈努力。”
實際上，稅務(wù)公章內(nèi)容的變化透視著稅收改革的歷程，其形態(tài)和數(shù)量的變化則印刻著稅務(wù)簡政放權(quán)的足跡。
廣東萬和新電氣股份有限公司辦稅員江利嫻回憶起自己從業(yè)初期辦理對外付匯的經(jīng)歷說：“我做財務(wù)工作好多年了，過去辦理對外付匯這類業(yè)務(wù)，要先到稅務(wù)局審核備案，再到銀行辦理付匯，最后還得回到稅務(wù)局納稅申報，一筆業(yè)務(wù)辦下來要蓋好幾個章，最快也要一天才能辦完。”
如何把流程減下來、速度提起來？如今，在粵港澳大灣區(qū)，一個用“數(shù)據(jù)跑網(wǎng)路”代替納稅人跑馬路的對外付匯系統(tǒng)“國際匯稅通”全面上線。
“只要輸入付匯信息，就能自動生成備案表、自動計算稅金，信息內(nèi)容實時與外匯局、銀行三方共享，公章確認(rèn)也變成了線上電子章。稅務(wù)部門優(yōu)化審批流程，部門間數(shù)據(jù)共享進一步降低了辦稅成本。”江利嫻在電腦前熟練操作著，不到兩分鐘便完成了一筆對外付匯項目備案。
《金融時報》記者獲悉，近年來，國家稅務(wù)總局連續(xù)推出優(yōu)化稅收營商環(huán)境多項硬舉措，優(yōu)化企業(yè)稅務(wù)注銷程序、改進優(yōu)惠備案方式，提出“促進民營企業(yè)減稅降負(fù)”26條具體措施，取消20項稅務(wù)證明事項，出臺數(shù)十項便民辦稅服務(wù)舉措。世界銀行發(fā)布的《2019年營商環(huán)境報告》顯示，我國納稅指標(biāo)排名比上年提升了16位。
“最直觀的表現(xiàn)，就是我們企業(yè)可以把節(jié)省下來的辦稅人力物力資源用于其他工作領(lǐng)域。”在佛山市法恩潔具有限公司財務(wù)負(fù)責(zé)人明瑞寶看來，從實體公章到電子公章，再到行政審批備案的簡化乃至逐步取消，小小公章的變化正是稅務(wù)部門簡政放權(quán)的有力體現(xiàn)。
一張票：稅收管理更精細(xì)
1998年6月，梅雨季節(jié)。在去南屏征稅途中，珠海稅務(wù)干部郭秀珍在經(jīng)過一個泥坑時，一不小心從自行車上摔下來，公文包掉了，她不顧身上的擦傷在泥坑中撈公文包。
“呀，公文包比自己還重要，里面裝著啥寶貝？”路旁的群眾非常好奇。然而，當(dāng)她拉開公文包拉鏈時，包里只有兩樣?xùn)|西——稅票和票證臺賬。
在那個計算機還沒有普及的時代，基層稅務(wù)干部的征稅情況全都記在這本賬上，稅票是納稅人繳納稅款的唯一憑證，一旦臺賬和稅票丟失，納稅信息將無從查找?？梢哉f，當(dāng)時的稅務(wù)干部都把票證賬本當(dāng)作戰(zhàn)士手中的鋼槍一樣對待。
改革開放以來，以“兩網(wǎng)一站四庫十二金”為主體的電子政務(wù)改革在全國開展得如火如荼。其中，稅收票證也實現(xiàn)了初次信息化發(fā)展。“進入上世紀(jì)90年代，通過計算機系統(tǒng)開具、打印機打印，稅收票證的管理逐漸規(guī)范與便利。”郭秀珍說。
2016年8月，金稅三期征管系統(tǒng)順利上線運行，稅收票證領(lǐng)發(fā)、填開、結(jié)報繳銷全部在計算機上操作，實現(xiàn)了全國稅務(wù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)國家大集中，稅收票證也由原有40多種精簡為現(xiàn)在的8種。
為進一步適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和稅收現(xiàn)代化需要，圍繞“一張票”的創(chuàng)新還在繼續(xù)。2015年，國家稅務(wù)總局在全國推行增值稅電子普通發(fā)票，并重點做好開票量大的行業(yè)如電商、電信、快遞、公用事業(yè)等行業(yè)增值稅電子普通發(fā)票推行。2019年，我國電子發(fā)票開具份數(shù)首次超過紙質(zhì)發(fā)票。
針對自然人代開增值稅發(fā)票需求，國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局建設(shè)了全國首家稅務(wù)機關(guān)代開增值稅電子普通發(fā)票平臺，自然人發(fā)票代開業(yè)務(wù)正式進入“互聯(lián)網(wǎng)++”時代?，F(xiàn)在，通過網(wǎng)上辦理渠道，自然人納稅人在任何時間、任何地點都能夠輕松辦理發(fā)票代開業(yè)務(wù)取得電子發(fā)票，實現(xiàn)了納稅人自主申請、系統(tǒng)自動審核、稅費網(wǎng)上繳交、電子發(fā)票自動推送的全流程電子化、無紙化。發(fā)票的形態(tài)和開具方式不斷變化，為納稅人帶來不同體驗。
作為稅務(wù)部門掌握社會經(jīng)濟活動的最原始、最細(xì)微的交易信息，發(fā)票數(shù)據(jù)成為稅收服務(wù)國家治理的“金山銀山”。在落實減稅降費過程中，稅務(wù)部門不僅利用稅收經(jīng)濟分析為地方各級政府提供社會發(fā)展建設(shè)服務(wù)，稅收大數(shù)據(jù)還智能分析納稅人可享受的優(yōu)惠政策，及時申報提醒、精準(zhǔn)推送宣傳，讓“躺著睡覺”的稅收數(shù)據(jù)變成稅收服務(wù)的“智慧幫手”。
從一張票到一組數(shù)據(jù)，新中國成立70年來，稅收管理的“顆粒度”越來越小，“精細(xì)度”越來越高。
一扇門：納稅服務(wù)更貼心
這一天，53歲的會計賴寧來到國家稅務(wù)總局清遠(yuǎn)市清城區(qū)稅務(wù)局先鋒西路辦稅服務(wù)廳。前臺、導(dǎo)稅臺、等候區(qū)、電子辦稅區(qū)、自助辦稅區(qū)各區(qū)域劃分分明，是市區(qū)納稅人最喜歡去的辦稅廳之一。
進門、取號，在電子填單臺打開“閃填”系統(tǒng)，3分鐘完成填報。拿著系統(tǒng)生成的二維碼走到前臺，掃碼錄入資料，確認(rèn)、完成。賴寧發(fā)現(xiàn)，完成這些動作，不過20分鐘。
“以前，國稅和地稅分設(shè)，我還同時負(fù)責(zé)市里兩個區(qū)幾個公司的會計，辦稅要跑好幾個地方。去年，國稅和地稅合并，加上同城通辦、微信預(yù)約、叫號機取號等候，我進一扇門、坐著等叫號，很快就可以辦好各種稅費業(yè)務(wù)。”賴寧說。
“更方便的是新引進的‘閃填’系統(tǒng)。”賴寧邊操作邊介紹，完成身份驗證后，系統(tǒng)就自動調(diào)出需要填寫的申報表格，自動帶出歷史數(shù)據(jù)，自動完成稅額計算和信息校對。填寫完畢的表單會立刻生成二維碼，前臺窗口人員根據(jù)二維碼調(diào)取表單信息，確認(rèn)無誤后即可錄入稅收征管系統(tǒng)。
“以前是手工填報，至少要花二三十分鐘才能填寫完，現(xiàn)在，我5分鐘就可以完成這項業(yè)務(wù)。”賴寧說。
如今，更好地發(fā)揮政府作用、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，成為市場主體的熱切期盼。國家稅務(wù)總局黨委深刻認(rèn)識到，服務(wù)要在改革中先行，力量要向納稅人端下沉。在國稅地稅征管體制改革中，國家稅務(wù)總局提出要確保服務(wù)融合先行一步。2018年，國家稅務(wù)總局在全國范圍推出統(tǒng)一的電子稅務(wù)局，提供功能更加強大、辦稅更加便捷的網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳。同年，在首屆數(shù)字中國建設(shè)峰會上，國家稅務(wù)總局選送的“金稅工程·電子稅務(wù)局”獲評年度最佳實踐項目。
一年來，“金稅工程·電子稅務(wù)局”項目建設(shè)歷經(jīng)了國稅地稅機構(gòu)合并后的“金三”并庫、落實減稅降費政策系統(tǒng)升級和推行全國統(tǒng)一建設(shè)規(guī)范的“三級跳”。如今，“全覆蓋、全天候、全方位、全流程、全聯(lián)通”的智慧稅務(wù)生態(tài)已初步構(gòu)建。
“自從有了電子稅務(wù)局，大部分涉稅事項我足不出戶就可以辦完。”賴寧說。最近，他又發(fā)現(xiàn)在廣東集成民生服務(wù)的微信小程序“粵省事”上，廣東省稅務(wù)局更新了稅務(wù)服務(wù)項目，新增納稅人資格信息查詢、發(fā)票查詢業(yè)務(wù)、納稅人狀態(tài)查詢等15項納稅人常用辦稅業(yè)務(wù)。
在金稅三期系統(tǒng)的信息化支撐下，幾十年間，辦稅服務(wù)廳實現(xiàn)了“大變身”：從建在陸地上的實體廳，到建在網(wǎng)絡(luò)、手機端的在線廳，還“駐點”到銀行、汽車4S店、大型企業(yè)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)，讓辦稅服務(wù)觸手可及。
轉(zhuǎn)自：金融時報
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