隨著減稅降費(fèi)政策的有序?qū)嵤?，減稅降費(fèi)效應(yīng)不斷釋放。國家稅務(wù)總局7月23日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國累計(jì)新增減稅降費(fèi)11709億元，其中減稅10387億元，累計(jì)1.15億人無需再繳納工薪所得個(gè)人所得稅。
今年以來，減稅降費(fèi)的“紅包”可謂一波接著一波，從1月1日個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除政策正式實(shí)施，再到《政府工作報(bào)告》提出全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元，一系列減稅降費(fèi)給企業(yè)和個(gè)人帶來了充分利好。
“今年完成2萬億減稅降費(fèi)目標(biāo)不成問題”
國家稅務(wù)總局減稅辦常務(wù)副主任、收入規(guī)劃核算司司長蔡自力在7月23日的新聞發(fā)布會上公布了今年上半年全國累計(jì)新增減稅10387億元的構(gòu)成。
分政策看，新增減稅主要包括：增值稅改革減稅4369億元(其中調(diào)整增值稅稅率翹尾減稅1184億元，深化增值稅改革減稅3185億元)，小微企業(yè)普惠性政策減稅1164億元，個(gè)人所得稅兩步改革疊加減稅3077億元，等等。
全國累計(jì)新增減稅降費(fèi)11709億元，這個(gè)數(shù)字究竟有多大？今年的政府工作報(bào)告提出全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元，11709億元相當(dāng)于這個(gè)總量的58.5%。
“這個(gè)占比已經(jīng)超過減稅降費(fèi)的政策預(yù)期，依照這個(gè)速度，完成今年的2萬億減稅降費(fèi)目標(biāo)不成問題。”中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，從減稅結(jié)構(gòu)看，增值稅和個(gè)人所得稅減稅是整個(gè)減稅規(guī)模大頭，也說明企業(yè)和個(gè)人成為此次減稅的最大受益者。
對企業(yè)而言，今年4月1日增值稅稅率調(diào)整，制造業(yè)、銷售等行業(yè)的適用稅率從16%降至13%，讓企業(yè)得到了“真金白銀”的實(shí)惠。
“增值稅稅率從16%調(diào)整到13%，別看只降低了3個(gè)百分點(diǎn)，公司每年可以減少約50萬元的稅負(fù)。”北京天遠(yuǎn)方信科技有限公司總經(jīng)理王強(qiáng)接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，對他們企業(yè)來說，增值稅大幅減稅有效降低了企業(yè)的實(shí)際負(fù)擔(dān)，直接提升了企業(yè)的盈利水平。
稅務(wù)部門監(jiān)測的10萬戶重點(diǎn)稅源企業(yè)數(shù)據(jù)顯示，上半年單位營業(yè)收入稅負(fù)同比下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。比一季度降低0.4個(gè)百分點(diǎn)。6月份，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.3%，比上月加快1.3個(gè)百分點(diǎn)。上半年，重點(diǎn)稅源企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤同比增長1.5%，增速比一季度回升5.5個(gè)百分點(diǎn)。
對個(gè)人來說，減稅效應(yīng)更為明顯。
國家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，上半年，個(gè)人所得稅兩步稅改因素疊加累計(jì)新增減稅3077億元，人均累計(jì)減稅1340.5元，累計(jì)1.15億人無需再繳納工薪所得個(gè)人所得稅。
個(gè)稅改革“紅包”增加了居民收入，提升了居民的消費(fèi)能力。國家統(tǒng)計(jì)局7月15日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年全國居民人均可支配收入同比增長8.8%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長6.5%，跑贏上半年GDP增速。6月份消費(fèi)增速出現(xiàn)明顯回升，同比增長9.8%，較5月份加快1.2個(gè)百分點(diǎn)。
上半年全國稅收收入增速明顯回落
作為組織財(cái)政收入的主要手段，稅收既關(guān)系著每個(gè)納稅人的“紅包”，也關(guān)系著各級政府的“錢包”。近2萬億元減稅降費(fèi)規(guī)模給財(cái)政收入帶來的壓力也顯而易見。
今年上半年，全國一般公共預(yù)算收入107846億元，同比增長3.4%。其中，全國稅收收入92424億元，同比增長0.9%；非稅收入15422億元，同比增長21.4%。同時(shí)，全國一般公共預(yù)算支出123538億元，同比增長10.7%。
財(cái)政部國庫集中支付中心主任劉金云評價(jià)：“總體看，上半年財(cái)政收入運(yùn)行總體平穩(wěn)，如果將減稅等因素還原回去，全國財(cái)政收入增幅與GDP現(xiàn)價(jià)增幅基本匹配，保持在合理區(qū)間。”
值得注意的是，地方財(cái)政在減收。
以北京為例，今年上半年北京市一般公共預(yù)算收入完成3170.9億元，下降2.5%。
北京上半年財(cái)政收入出現(xiàn)負(fù)增長的情況非常罕見。財(cái)政收入負(fù)增長的原因，據(jù)北京市財(cái)政局局長吳素芳介紹，今年以來，北京嚴(yán)格落實(shí)國家減稅降費(fèi)政策，并在地方權(quán)限內(nèi)頂格減免房產(chǎn)稅、資源稅等“六稅兩費(fèi)”，預(yù)計(jì)全年將為市場主體減輕1800億元稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，其中涉及一般公共預(yù)算收入800億元左右。
楊志勇告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“在京津冀一體化大背景下，自2017年以來，北京一直在疏解非首都功能，稅源也受到影響。”
同為一線城市，上海市上半年財(cái)政收入的表現(xiàn)也一般。
在7月22日上海市召開的第十五屆人大常委會第十三次會議上， 上海市市長應(yīng)勇表示，上半年上海市一般公共預(yù)算收入增長0.1%。
應(yīng)勇將其歸結(jié)為兩方面原因：一是經(jīng)濟(jì)增長特別是工業(yè)增長放緩，二是減稅降費(fèi)力度持續(xù)加大，預(yù)計(jì)全年新增減稅降費(fèi)約1835億元，影響上海地方一般公共預(yù)算收入約752億元、10個(gè)百分點(diǎn)以上。
此外，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，除了北京，還有一些省(市)上半年一般公共預(yù)算收入出現(xiàn)負(fù)增長，比如重慶-7.8%，貴州-5.4%等。
當(dāng)然，也有不少省份的一般公共預(yù)算收入是增長的。比如，浙江上半年一般公共預(yù)算收入增長了10.3%，陜西增長5.95%，廣東增加5.1%，江西增長了5.1%等。但是，記者梳理發(fā)現(xiàn)，即便一些省份上半年一般公共預(yù)算收入是增長的，但是相比去年同期增幅還是呈回落態(tài)勢。
以江西為例。2019年上半年江西省一般公共預(yù)算收入累計(jì)完成1483.5億元，增長5.1%。
這一數(shù)據(jù)相比2018年上半年一般公共預(yù)算收入增幅明顯回落。2018年江西省一般公共預(yù)算收入完成1411.8億元，增長10.3%。
“地方一般公共預(yù)算收入回落是實(shí)施減稅降費(fèi)的結(jié)果。今年上半年，江西省累計(jì)新增減稅降費(fèi)202.5億元，其中減稅202億元。”國家稅務(wù)總局江西省稅務(wù)局減稅辦工作人員易明星向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。
“開源節(jié)流”平衡財(cái)政收支壓力
財(cái)政收入增速放緩，必然會存在支出壓力。
財(cái)政部部長劉昆在今年全國兩會舉行的記者會上公開表示，今年財(cái)政收支平衡壓力將比較突出，平衡確實(shí)非常困難。我們要當(dāng)“鐵公雞”，不該花的錢“一毛不拔”。
蔡自力表示，落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，讓企業(yè)和人民過上好日子，但是政府就要過緊日子。
為支持企業(yè)減負(fù)，政府工作報(bào)告也提出一系列舉措：中央財(cái)政要開源節(jié)流，增加特定國有金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤，一般性支出壓減5%以上、“三公”經(jīng)費(fèi)再壓減3%左右，長期沉淀資金一律收回。地方政府也要主動挖潛，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，多渠道盤活各類資金和資產(chǎn)。
開源節(jié)流成為普遍的做法。從中央層面看，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是開源的路徑之一。在7月16日財(cái)政部召開的2019年上半年財(cái)政收支情況新聞發(fā)布會上，財(cái)政部預(yù)算司副司長郝磊表示，在大規(guī)模減稅降費(fèi)的政策背景之下，為確?；鶎迂?cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，中央財(cái)政主要是加快對地方轉(zhuǎn)移支付下達(dá)進(jìn)度，同時(shí)積極督促和指導(dǎo)地方加強(qiáng)收支預(yù)算管理，做好基層財(cái)政保障，確保“三保”不出問題。
“為支持地方財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，今年預(yù)算安排中央對地方轉(zhuǎn)移支付力度是近幾年最大的。”郝磊說，在此基礎(chǔ)上，中央財(cái)政加快預(yù)算下達(dá)進(jìn)度，截至6月13日(全國人大批準(zhǔn)預(yù)算后90天)，轉(zhuǎn)移支付預(yù)算已下達(dá)92%，比去年同期提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付、老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付都已全部下達(dá)地方。省級財(cái)政也普遍加快了預(yù)算下達(dá)進(jìn)度，及時(shí)下沉財(cái)力，彌補(bǔ)基層財(cái)政減收。
除了“開源”，“節(jié)流”也很關(guān)鍵。今年以來，財(cái)政部門大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，一些地方還主動加大壓減力度。
上海市市長應(yīng)勇表示，根據(jù)中央要求，大力壓減一般性支出，把年初已執(zhí)行的政府一般性支出壓減5%提高到10%以上。嚴(yán)格控制新增預(yù)算，一律不追加預(yù)算，一般不出臺增加當(dāng)年支出的政策。硬化預(yù)算執(zhí)行約束，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)和范圍，切實(shí)提高預(yù)算使用績效。
“開源節(jié)流很有必要，也會有一定效果，但這些都是短期的做法，不可能一直都這樣做，最根本的還要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，充分釋放市場活力，激發(fā)大家創(chuàng)造財(cái)富的熱情，讓大家真正做事。”楊志勇告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)的目的，就是為了進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，只有經(jīng)濟(jì)增長了，稅基自然就會擴(kuò)大。”
轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟(jì)周刊
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