農(nóng)村土地制度改革向“難點(diǎn)”推進(jìn)

　　28日，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從自然資源部獲悉，農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)3年多來，已經(jīng)形成一些可復(fù)制、可推廣、利修法的制度性成果。下一階段，改革工作將向一些難點(diǎn)問題做更深層次推進(jìn)，包括征地制度改革中的公共利益確定、宅基地制度改革“三權(quán)分置”等方面。

　　近年來，農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革這“三塊地”改革，一直是我國農(nóng)村土地制度改革的“重頭戲”。近日，自然資源部總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)階段性成果并部署下一步工作，改革中一些重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開始破題。

　　其中，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方面，試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)形成了比較完整的工作制度和政策體系。截至2018年3月，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市地塊812宗，面積1.6萬畝，總價(jià)款約183億元。改革過程中，各試點(diǎn)地區(qū)摸清了集體經(jīng)營性建設(shè)用地的底數(shù)，33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)共查明農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地約11.9萬宗、141.5萬畝。同時(shí)，推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地確權(quán)登記，為入市改革廓清了權(quán)屬基礎(chǔ)。

　　尤其是，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市已經(jīng)開始和資本市場結(jié)合。33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)通過探索多種入市途徑及配套措施，開展就地入市、調(diào)整入市等方式，建立健全市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度。截至今年3月，試點(diǎn)地區(qū)共辦理78宗集體經(jīng)營性建設(shè)用地抵押貸款，貸款金額約23.56億元。

　　在宅基地制度改革方面，各地在宅基地確權(quán)登記頒證以及盤活閑置宅基地等方面進(jìn)展明顯。其中，大部分試點(diǎn)地區(qū)均已開展房地一體的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。截至2018年3月底，試點(diǎn)地區(qū)共辦理農(nóng)房抵押4.7萬宗，抵押金額91億元。另外，試點(diǎn)地區(qū)還通過探索不同地區(qū)、不同階段農(nóng)民戶有所居的多種實(shí)現(xiàn)形式，以及有償使用制度，通過土地整治等方式統(tǒng)籌利用閑置宅基地。截至2018年3月底，各地共騰退出零星、閑置的宅基地9.6萬戶、7.1萬畝。

　　在征地制度改革試點(diǎn)方面。各地普遍將一些不屬于公共利益范圍的建設(shè)用地，不再實(shí)行土地征收，縮小征地范圍；在規(guī)范征地程序方面普遍建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制等，簽訂征收補(bǔ)償安置協(xié)議，建立健全土地征收矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制；在多元保障方面，通過入股安置等方式將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系等方式，保障被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)。

　　針對下一階段的工作部署，自然資源部部長陸昊指出，下一步各試點(diǎn)地區(qū)除了要嚴(yán)守試點(diǎn)工作的政策底線，“不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了、不能把耕地改少了、不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了、不能把農(nóng)民利益損害了的根本要求”，還要敢于觸碰一些難點(diǎn)問題。

　　陸昊強(qiáng)調(diào)，這些難點(diǎn)問題包括：征地制度改革中的公共利益確定，既公開公平公正又科學(xué)簡便的程序設(shè)計(jì)，合理期限的多元保障機(jī)制，國家、集體和個(gè)人增值收益分配機(jī)制等問題；集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市中的實(shí)施主體、入市交易規(guī)則、入市的集體決策程序、入市與規(guī)劃關(guān)系等問題；宅基地制度改革中的所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的載體、形式、外延界定，歷史遺留問題處置，節(jié)約集約利用等方面。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，在農(nóng)村土地制度改革過程中，保障農(nóng)民的合法權(quán)益始終是重點(diǎn)問題。這方面既體現(xiàn)在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地的有償退出，同時(shí)也體現(xiàn)在農(nóng)地征地的利益補(bǔ)償方面。

　　針對農(nóng)地改革未來的探索方向，5月23日，在中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院等機(jī)構(gòu)主辦的“美麗國土與鄉(xiāng)村振興學(xué)術(shù)研討會(huì)”上，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉守英表示，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、征地制度等土地配置制度的改革要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村平等發(fā)展權(quán)。

　　劉守英認(rèn)為，“必須要改革宅基地的補(bǔ)償分配制度，用農(nóng)民宅基地的財(cái)產(chǎn)權(quán)交換福利分配權(quán)”。他表示，宅基地制度改革還可以進(jìn)一步探索對于外村人和外來資本的有序開放，以及宅基地和集體建設(shè)用地的同權(quán)問題，同時(shí)處理好鄉(xiāng)村規(guī)劃用途管制和集體行使宅基地治理權(quán)利之間的平衡。

　　對于農(nóng)地改革中的農(nóng)民權(quán)益保障問題，中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員魏后凱說：“城市國有建設(shè)用地可以進(jìn)行房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)，但是農(nóng)村的集體用地不可以。從發(fā)展的眼光來看，需要建立一個(gè)依靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村的農(nóng)民持續(xù)增收的長效保障機(jī)制，這也是未來需要探討的理論跟政策問題。”（記者 高偉）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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