國(guó)企工資決定機(jī)制改革：更強(qiáng)調(diào)“職工”和“按勞分配”

　　早在多年前，有經(jīng)濟(jì)學(xué)家就指出，我國(guó)工人的勞動(dòng)生產(chǎn)率與美國(guó)、日本相比仍有較大差距，如今，一份文件的出臺(tái)有望改變這一現(xiàn)狀。

　　3月28日，中央全面深化改革委員會(huì)召開第一次會(huì)議。會(huì)議審議通過了《關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，提出要“建立健全同勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、同國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善國(guó)有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制，充分調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”。

　　中國(guó)人民大學(xué)國(guó)企改革與發(fā)展研究中心研究員李錦告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者：“分配制度的異化，尤其是嚴(yán)重的平均主義分配傾向容易壓抑工人、農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，降低勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而阻礙社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展以及社會(huì)進(jìn)步。因此，分配制度改革之于一國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要性關(guān)系密切。”

　　更強(qiáng)調(diào)“職工”和“按勞分配”

　　一位前央企CFO李紅(化名)就告訴記者：“央企薪酬改革兩三年前就按這個(gè)方向推進(jìn)了，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率兩個(gè)指標(biāo)落實(shí)到企業(yè)中去是任選其一，對(duì)實(shí)行工效掛鉤的工資總額不會(huì)有影響，央企改革指標(biāo)達(dá)到了就漲工資，達(dá)不到就維持原有水平，但不會(huì)降薪。”

　　事實(shí)上，大部分央企都選擇了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益作為與工資掛鉤的機(jī)制，因?yàn)閲?guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)央企負(fù)責(zé)人的績(jī)效評(píng)價(jià)，依據(jù)的就是經(jīng)濟(jì)增加值的指標(biāo)。

　　“所謂的指標(biāo)改動(dòng)是加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)出率的管理，在于去產(chǎn)能、去資產(chǎn)、去杠桿的大背景下，企業(yè)不再強(qiáng)調(diào)重資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，盡量輕資產(chǎn)運(yùn)行，考核的是企業(yè)的投入產(chǎn)出率、資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率這些指標(biāo)，使企業(yè)更注重利用現(xiàn)有資產(chǎn)更多地盈利。”李紅告訴記者。

　　顯然，《意見》在更強(qiáng)調(diào)“職工”層面的同時(shí)，對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率這一指標(biāo)的要求正在提高。“因?yàn)閰^(qū)別于2015年的《指導(dǎo)意見》，《意見》更加‘強(qiáng)調(diào)同勞動(dòng)力市場(chǎng)的基本適應(yīng)’，這是一個(gè)重要的信號(hào)。國(guó)企薪酬制度改革本質(zhì)上是堅(jiān)持按勞分配為主的基本分配制度，強(qiáng)調(diào)把勞動(dòng)力市場(chǎng)、勞動(dòng)生產(chǎn)率作為重要考評(píng)指標(biāo)，兩個(gè)勞動(dòng)，突出了勞動(dòng)者職工的主體地位。”

　　李錦告訴記者：“中央關(guān)于國(guó)企工資決定機(jī)制的問題，早在2014年8月份機(jī)構(gòu)改革中就提出了，當(dāng)時(shí)提的是企業(yè)高管薪酬改革，但不僅是高管，關(guān)鍵是職工，三四年來國(guó)企職工的工資怎么動(dòng)，這個(gè)問題到現(xiàn)在該解決了。”

　　在李錦看來，十九大報(bào)告中講到了基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，這是一個(gè)重要的信號(hào)，意味著國(guó)企作為分配制度改革的重點(diǎn)要破題了。

　　“《意見》的標(biāo)題中叫決定機(jī)制，解決的問題就是工資、薪酬由什么決定、誰來決定，關(guān)鍵是由什么決定。目前文件還沒有下來，我們只是看到了‘經(jīng)濟(jì)效益’和‘勞動(dòng)生產(chǎn)率’這兩個(gè)要素。應(yīng)該說過去光講經(jīng)濟(jì)效益，勞動(dòng)生產(chǎn)率基本沒有講過。”李錦告訴記者。

　　在李錦看來，解決國(guó)企職工的按勞分配問題，有兩方面的意義。

　　一是提高了職工的積極性、創(chuàng)造性的問題。過去解決的是國(guó)企高管的薪酬，職工的問題沒有動(dòng)，現(xiàn)在混合所有制改革之后，央企下面的子公司都是股份制了，不完全是國(guó)企。股份制是按資本分配，在外企和私營(yíng)企業(yè)里，工人變成打工仔，職工為老板打工，老板愿意給你多少就給多少，工人沒有主動(dòng)權(quán)。但國(guó)企是全民所有制，與外企和民企不一樣，全民所有制工人就是主人，國(guó)有企業(yè)按勞分配為主。

　　二是解決了多種分配方式共存的問題?；旌纤兄?，是按勞分配、按資分配、按要素分配、按貢獻(xiàn)分配的結(jié)合，隨著改革的深入，國(guó)企的收入分配方式呈現(xiàn)出了多種形式、多樣化的趨勢(shì)。特別是科技要素，發(fā)明、專利、科技這些要素?fù)碛懈髾?quán)重，形成人才的競(jìng)爭(zhēng)。再一個(gè)是股權(quán)激勵(lì)，勞動(dòng)者的貢獻(xiàn)用股權(quán)激勵(lì)的方式加大，有利于進(jìn)一步地市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。

　　“三桶油”、建筑業(yè)和電信業(yè)將受較大沖擊

　　李紅告訴記者：“這種改革對(duì)重資產(chǎn)企業(yè)影響很大，重資產(chǎn)企業(yè)想達(dá)到規(guī)定的考核標(biāo)準(zhǔn)太難了，指標(biāo)對(duì)輕資產(chǎn)企業(yè)有利，對(duì)企業(yè)人數(shù)多的企業(yè)不利，對(duì)人數(shù)少的企業(yè)有利。此外，還要看考核指標(biāo)的權(quán)重，因?yàn)橐ベY產(chǎn)、去杠桿，所以有鼓勵(lì)、有抑制。而很多行業(yè)在一塊比，就容易有失公平。但是沒辦法，必須得拿出一個(gè)基本的標(biāo)準(zhǔn)，公平是相對(duì)的，沒有絕對(duì)的。”

　　值得注意的是，早在2015年《指導(dǎo)意見》出臺(tái)的時(shí)候，就提出過結(jié)合國(guó)有企業(yè)的功能定位和分類，分類實(shí)施改革。目前國(guó)企在一些領(lǐng)域的改革已經(jīng)有了分類的基礎(chǔ)，但針對(duì)國(guó)企工資決定機(jī)制的改革，到底會(huì)依據(jù)何種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類尚不能確定。

　　天強(qiáng)管理顧問有限公司總經(jīng)理祝波善表示，目前已經(jīng)在國(guó)有企業(yè)中實(shí)行的工資總額管理制度，主要是以工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤為主的工資決定和增長(zhǎng)機(jī)制。下一步，國(guó)企的工資決定機(jī)制改革，應(yīng)結(jié)合國(guó)有企業(yè)的功能定位和分類，分類實(shí)施改革。堅(jiān)持和完善工資與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的機(jī)制，逐步擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)工資決定自主權(quán)，健全平等協(xié)商確定機(jī)制。

　　“而且，機(jī)制改革還要指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)深化內(nèi)部分配制度改革。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部分配自主權(quán)，由企業(yè)參考勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位，結(jié)合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)崗位職責(zé)和績(jī)效貢獻(xiàn)自主確定不同崗位人員工資，增強(qiáng)關(guān)鍵崗位和核心人才的薪酬競(jìng)爭(zhēng)力。”

　　但與此同時(shí)，一些國(guó)有企業(yè)也正面臨很大的挑戰(zhàn)。“工資改革對(duì)央企影響比較大的是用工比較多的建筑行業(yè)，包括中建、中鐵建、中交建在內(nèi)的8家央企，它們蓋房子、修路需要的用工比較多，對(duì)它們沖擊很大，所以這些企業(yè)目前一方面減人，另一方面用分包、轉(zhuǎn)包的方式來做。”李錦告訴記者。

　　的確，如果按工資總額來分，100人分和70人分的指標(biāo)完全不同。所以，除了建筑業(yè)，機(jī)械制造業(yè)、電信業(yè)、“三桶油”這些用工數(shù)量大的企業(yè)所受到的沖擊同樣很大。

　　“中石油、中石化都是100多萬人，虧損企業(yè)的量還不少，還有移動(dòng)、電信等，聯(lián)通少一些也有25萬人。現(xiàn)在工資總額定在那里，要提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，意味著人員就要減少，只能減員。過去工資總額是國(guó)資委批，央企普遍有意見，國(guó)資委又不能不管?，F(xiàn)在按照市場(chǎng)職務(wù)調(diào)節(jié)，國(guó)資委是監(jiān)管，不再是決定機(jī)制，而是由企業(yè)董事會(huì)決定，可以判定，下一步工資決定機(jī)制的改革是有積極意義的。”李錦告訴記者。

　　他還表示：“從員工角度看，工資與勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤，意味著員工的勞動(dòng)價(jià)值得到認(rèn)可，個(gè)人價(jià)值與企業(yè)價(jià)值聯(lián)系在一起，能夠樹立個(gè)人與企業(yè)的同榮同興意識(shí)。”

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)

 

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