在多部委聯(lián)合規(guī)范PPP項(xiàng)目的背景下，財(cái)政部第四批PPP示范項(xiàng)目的發(fā)布工作也顯得更加謹(jǐn)慎。
自去年7月份進(jìn)入申報(bào)周期后，截至目前評(píng)審已經(jīng)超過半年時(shí)間，相比前三批，第四批項(xiàng)目的篩選周期更長(zhǎng)，評(píng)審也更為嚴(yán)格。在PPP從“起飛”進(jìn)入“平飛”階段后，2018年的入庫(kù)項(xiàng)目將遵循質(zhì)量?jī)?yōu)先的原則，強(qiáng)化落地率。多位行業(yè)專家預(yù)測(cè)，去年年底財(cái)政部、發(fā)改委、國(guó)資委、保監(jiān)會(huì)等部委紛紛出臺(tái)防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管舉措，對(duì)于PPP市場(chǎng)來說，政策的收緊給地方政府的融資問題提出了新的挑戰(zhàn)。“對(duì)地方政府來說，PPP融資功能仍然很大，一旦政策收緊，項(xiàng)目后續(xù)資金壓力增加，從而導(dǎo)致的項(xiàng)目爛尾也不可避免。”
審核趨嚴(yán)
進(jìn)入2018年，在各項(xiàng)政策監(jiān)管下，PPP市場(chǎng)正在經(jīng)歷一場(chǎng)巨變。這場(chǎng)巨變直接對(duì)中部某省份的PPP項(xiàng)目審批造成重創(chuàng)。
“一個(gè)財(cái)政收入只有10億元的縣級(jí)政府，申報(bào)的PPP項(xiàng)目多達(dá)30個(gè)，即使按照一個(gè)項(xiàng)目1億元的投資額，也已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了財(cái)政可承受能力。”1月31日，負(fù)責(zé)該省PPP項(xiàng)目審核工作的咨詢?nèi)耸客醭?化名)告訴記者。而這只是項(xiàng)目的第一輪審核，在上報(bào)財(cái)政部之前，作為政府顧問方的咨詢公司一般要先對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行兩輪鑒定。“第一輪是申報(bào)項(xiàng)目的可操作性，第二輪是甄別項(xiàng)目真?zhèn)?，然后才向?cái)政部送審。”王朝陽說。
處于新舊年交換之際，王朝陽的工作量增加了很多。“以前省財(cái)政廳對(duì)市縣級(jí)報(bào)審的PPP項(xiàng)目審核相對(duì)較松，基本是參照咨詢公司的標(biāo)準(zhǔn)，但是從今年開始，省財(cái)政廳除了參照咨詢公司的標(biāo)準(zhǔn)，還嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部對(duì)地方政府10%紅線的限制。”
以上述省份為例，現(xiàn)在該省財(cái)政廳對(duì)新入庫(kù)項(xiàng)目的審核更具體。“以前項(xiàng)目申報(bào)時(shí)主要參考地方政府的歷史增長(zhǎng)率，以現(xiàn)在的增速估算未來10~15年的財(cái)政增速然后決定是否立項(xiàng)，但在去杠桿防風(fēng)險(xiǎn)背景下，現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)是和GDP掛鉤，比如說你填寫的財(cái)政增速預(yù)期超過20%，基本上通過的可能性不大，因?yàn)槠溆袧撛陲L(fēng)險(xiǎn)。”
越來越多的省級(jí)財(cái)政部門開始對(duì)市縣級(jí)部門的PPP項(xiàng)目進(jìn)行更加嚴(yán)格的審核工作，這將成為2018年P(guān)PP市場(chǎng)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)寫照。
在王朝陽服務(wù)的5個(gè)省份里，目前審批工作都持續(xù)趨嚴(yán)。“市場(chǎng)在逐步規(guī)范，今年以來最大的感受就是項(xiàng)目申報(bào)已經(jīng)由重量開始關(guān)注質(zhì)量。”
北京方程財(cái)達(dá)咨詢有限公司上海辦事處負(fù)責(zé)人程建兵認(rèn)為，2018年的PPP市場(chǎng)將不會(huì)出現(xiàn)一哄而上的情況，項(xiàng)目審核越來越嚴(yán)格后，地方政府不會(huì)為了搞項(xiàng)目而搞項(xiàng)目，轉(zhuǎn)而會(huì)更加重視項(xiàng)目的合規(guī)性。
記者了解到，2017年底財(cái)政部、國(guó)資委以及人民銀行等都紛紛發(fā)布PPP規(guī)范操作政策，這標(biāo)志著2014~2017年P(guān)PP高速發(fā)展階段暫時(shí)告一段落。“從政策制定者的本意看，是希望從2018年開始PPP的發(fā)展可以進(jìn)入平飛階段，能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥說。
存量或有爛尾
在需求加大、落地提速形勢(shì)下，過去幾年一些地方違規(guī)操作累積的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，規(guī)范化成PPP項(xiàng)目發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
“財(cái)政部PPP中心原來是每月公布一次項(xiàng)目落地情況，但是從2017年10月以后也沒公布，主要是根據(jù)政策清理不符合要求的入庫(kù)項(xiàng)目。”程建兵說。
按照財(cái)政部和發(fā)改委的監(jiān)管要求，今年各地“集中清理入庫(kù)項(xiàng)目”，防范和控制風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政部日前公布了包括北京、廣東、貴州、甘肅、浙江、遼寧、湖南等在內(nèi)的20個(gè)省份的PPP工作計(jì)劃，各地均將加強(qiáng)監(jiān)管列為2018年P(guān)PP工作首要重點(diǎn)任務(wù)。
在程建兵看來，強(qiáng)監(jiān)管背后是要保證項(xiàng)目的規(guī)范化操作，并提高有效落地率。“一是項(xiàng)目審核要確保財(cái)政可承受。要對(duì)區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目作出總體規(guī)劃，強(qiáng)化財(cái)政承受能力論證10%”紅線“的硬性約束，即每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%；二是要確保項(xiàng)目運(yùn)作資金到位，尤其是后期資金要跟得上。”他說。
這種觀點(diǎn)得到了王守清的認(rèn)可。
作為清華大學(xué)PPP研究中心首席專家，王守清在接受采訪時(shí)表示，2018年伴隨一系列PPP新政的執(zhí)行，將倒逼各方規(guī)范運(yùn)作PPP。
在此背景下，地方政府的融資之路也存在諸多變數(shù)。
北京一位PPP咨詢業(yè)人士分析，盡管PPP投資額已經(jīng)達(dá)到了18萬億元的規(guī)模，但實(shí)際上PPP項(xiàng)目的落地率仍然很低。“一個(gè)PPP項(xiàng)目落地需要有資本金和債務(wù)融資兩部分，有些是資本金到位以后，后期的債務(wù)融資不到位，在債務(wù)資金不到位的情況下，項(xiàng)目就會(huì)面臨爛尾的風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)都沒法落地，運(yùn)營(yíng)更談不上。”
雖然是爛尾項(xiàng)目，但PPP咨詢公司對(duì)項(xiàng)目具有很高的接盤意愿。
“對(duì)于爛尾項(xiàng)目，咨詢公司也是愿意接受的，因?yàn)閷?duì)于市場(chǎng)來說，別人沒有完成的項(xiàng)目，如果你能完成也可以證明自己的實(shí)力，且爛尾主要是因?yàn)楹笃谫Y金跟不上，如果有金融機(jī)構(gòu)愿意續(xù)貸其實(shí)就項(xiàng)目本身來說也是優(yōu)質(zhì)資源。另外根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，爛尾項(xiàng)目重新接盤的話，在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上也可以有更多的溢價(jià)空間。”程建兵說。
2月1日，天津金融資產(chǎn)交易所總裁丁化美在接受記者采訪時(shí)表示，監(jiān)管趨嚴(yán)后，為交易所平臺(tái)從事PPP創(chuàng)造了更多的機(jī)會(huì)。“交易所一站式解決方案，有效解決了資金能進(jìn)能出的問題，并可以實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目的資產(chǎn)證券化。”
據(jù)悉，2017年2月28日，財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作(PPP)中心正式與天金所簽署《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，天金所成為我國(guó)首家政府和社會(huì)資本合作(PPP)資產(chǎn)交易和管理平臺(tái)。
截至目前，天金所PPP平臺(tái)已經(jīng)與近40家PPP第三方中介機(jī)構(gòu)和100余家產(chǎn)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、建設(shè)方和運(yùn)營(yíng)方簽署合作協(xié)議。（杜麗娟）
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