2018年1月31日下午，國資委網(wǎng)站消息，經(jīng)報國務(wù)院批準，中國核工業(yè)集團有限公司與中國核工業(yè)建設(shè)集團有限公司實施重組，中國核工業(yè)建設(shè)集團有限公司整體無償劃轉(zhuǎn)進入中國核工業(yè)集團有限公司，不再作為國資委直接監(jiān)管企業(yè)。至此，由國資委監(jiān)管的中央企業(yè)數(shù)量已經(jīng)縮減至97家。
（圖片來源：互聯(lián)網(wǎng)） 而在此前一個小時國務(wù)院國資委舉行的“央企混合所有制改革情況媒體通氣會”上，國務(wù)院國資委副秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗表示，“從198家央企縮減到當前的98家，央企數(shù)量減少了一半，這從一個側(cè)面可以看出央企改革的力度。”
與央企重組同步推進的是央企的公司制股份制改革。“到2017年底，中央企業(yè)各級子企業(yè)，包含98家中央企業(yè)集團公司，基本上完成了公司制改制。其中，超過三分之二的企業(yè)引進各類社會資本實現(xiàn)了混合所有制(統(tǒng)計口徑為資本層面引入了非公資本的企業(yè)，如果某企業(yè)開展了混改，則其下屬企業(yè)均統(tǒng)計為混合所有制企業(yè))。”國資委產(chǎn)權(quán)局副局長郜志宇會上表示。
根據(jù)中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記數(shù)據(jù)，2013~2016年中央企業(yè)及各級子企業(yè)中混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比由65.7%提高至68.9%。初步統(tǒng)計，2017年中央企業(yè)新增混合所有制企業(yè)戶數(shù)超過700戶，其中通過資本市場引入社會資本超過3386億元。總體上看，中央企業(yè)在產(chǎn)權(quán)層面已與社會資本實現(xiàn)了較大范圍的混合。
據(jù)了解，中央企業(yè)混合所有制改革主要有以下幾個特點：從企業(yè)類別看，商業(yè)一類企業(yè)(主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè))混合程度最高，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達73.6%，商業(yè)二類企業(yè)(主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè))次之，占比為62.6%，公益類企業(yè)最低，占比為31.1%。
從行業(yè)分布看，房地產(chǎn)、建筑、建材、通信、礦業(yè)等5個行業(yè)企業(yè)混合程度較高，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比分別為88.3%、86.3%、78.3%、77.9%和76.8%。
從企業(yè)層級看，層級越低混合程度越高，中央企業(yè)集團公司有中國聯(lián)通、上海貝爾和華錄集團3家為混合所有制企業(yè)，一級子企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比為22.5%，從二級子企業(yè)往下，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比超過50%并逐級提高，四級以下子企業(yè)中超過90%的企業(yè)實現(xiàn)混合。
郜志宇表示，“下一步將繼續(xù)推進改革，拓展混改的廣度和深度。”
產(chǎn)權(quán)市場成混改重要路徑
從混改的路徑和方式來看，目前產(chǎn)權(quán)市場作用非常突出。
2015年9月23日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》(國發(fā)〔2015〕54號，以下簡稱《混合意見》)，明確了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的基本原則、主要途徑，提出了國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的主要任務(wù)和措施，形成了本輪國有企業(yè)混改的綱領(lǐng)性文件。
為貫徹落實《混合意見》，國資委陸續(xù)公開印發(fā)了一系列配套文件，既為國有企業(yè)混改提供操作規(guī)范和指引，也為各類社會資本參與國有企業(yè)混改提供了保障。其中，有關(guān)產(chǎn)權(quán)市場的一個重要文件就是2016年6月國資委出臺的《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》(國資委財政部令第32號，以下簡稱《辦法》)。該《辦法》明確要求國有企業(yè)增資擴股、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)通過產(chǎn)權(quán)市場公開進行，且不得針對受讓方資格設(shè)置有明確指向性或違反公平競爭的條件，為各類社會資本參與國有企業(yè)混合所有制改革提供了公開、公平、公正的市場途徑，實現(xiàn)國有企業(yè)混合所有制改革操作陽光化，通過充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，也客觀上起到平等保護各類資本參與國有企業(yè)混合所有制改革的效果。
截至目前，產(chǎn)權(quán)市場已經(jīng)成為中央企業(yè)開展混合所有制改革的重要平臺，中央企業(yè)不斷通過轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)、增資擴股等方式引入合作者，2013年以來共成交495宗，引入非公資本986億元。
上市公司成為央企混改主要載體
作為落實《混合意見》另一項重要工作，國資委初步完成了對上市公司國有股權(quán)監(jiān)督管理相關(guān)制度的梳理、修訂，將進一步提高國有控股上市公司及其國有股權(quán)流轉(zhuǎn)的公開透明程度，更好地為各類投資者通過股票市場參與國有企業(yè)改革提供公平的機會。
目前，上市公司已經(jīng)成為中央企業(yè)混合所有制改革的主要載體。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2012年~2017年6月底，央企控股上市公司從378戶增加到390戶，央企控股上市公司資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)、營業(yè)收入、利潤總額分別占整個中央企業(yè)的63.7%、60.8%、61.1%、84.8%。
“2013年以來，中央企業(yè)及央企控股上市公司共實施IPO、增發(fā)、配股、發(fā)行優(yōu)先股和可轉(zhuǎn)債等融資事項266項，央企控股上市公司共實施資產(chǎn)重組事項75項，累計注入資產(chǎn)規(guī)模合計5814億元。”郜志宇表示。
“從實踐經(jīng)驗看，混改要成功，各類資本必須同向同心同力，操作中產(chǎn)權(quán)平等保護、治理同股同權(quán)、過程公開透明尤為關(guān)鍵。”彭華崗說。
他在回答相關(guān)提問時表示，下一步混改要在拓展廣度上發(fā)力，例如提升混改層級，探索集團層面的股權(quán)多元化，也要在七大重點領(lǐng)域50家混改試點基礎(chǔ)上進一步推進。同時，拓展混改深度更加重要，比如要引入非公資本積極股東，進一步推動企業(yè)形成市場化的經(jīng)營機制。
混改試點進程：第三批試點企業(yè)包括10戶中央企業(yè)和21戶地方國有企業(yè)。
對于央企的混合所有制改革，國資委積極按照試點先行的指導(dǎo)原則進行的，即選擇合適的中央企業(yè)開展混合所有制改革試點。試點工作主要有兩項，一是十八屆三中全會之后國資委開展的中央企業(yè)混改試點，二是國務(wù)院《混合意見》發(fā)布后，國資委和發(fā)改委共同在7個重點領(lǐng)域開展的混改試點。
黨的十八屆三中全會后，國資委即啟動中央企業(yè)混改試點工作。2014年7月國資委選擇具有較好基礎(chǔ)的中國建材和國藥集團開展混改試點，到2017年底，中國建材和國藥集團混改企業(yè)戶數(shù)占比分別超過85%和90%，營業(yè)收入分別超過70%和90%。
同時兩家企業(yè)探索形成了大量有益混改經(jīng)驗，據(jù)郜志宇介紹，《混合意見》中很多機制比如“宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，一企一策，成熟一個推進一個”等就是從這兩家試點企業(yè)的混改經(jīng)驗而來。
《混合意見》中提出在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域開展混改試點示范。按照國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組部署，發(fā)改委和國資委共同落實上述任務(wù)。截至2017年底，已經(jīng)確定了3批共50家試點企業(yè)。前兩批共19家，目前7家已經(jīng)完成引入戰(zhàn)略投資者、重組上市、新設(shè)公司等工作，引入各類投資者40多家、資本超過900億元。
據(jù)透露，“2017年底新確定了第三批試點企業(yè)，包括10戶中央企業(yè)和21戶地方國有企業(yè)，目前企業(yè)正在制定實施方案。”
目前，混改吸引了大量非公資本的進入，“外面對央企混改感受可能不是特別強烈，但如果你是一名機構(gòu)(戰(zhàn)略)投資者，你就會知道混改目前的市場熱度。”彭華崗表示，“往往央企僅引進一到兩個戰(zhàn)略投資者的時候，可能會接到幾十個甚至百余個戰(zhàn)略投資機構(gòu)的聯(lián)系，這很大程度上源自社會資本看好央企混改后業(yè)績。”
以東航物流為例，東航物流通過產(chǎn)權(quán)市場公開融資22.5億元，吸引了德邦、普洛斯等行業(yè)龍頭企業(yè)成為戰(zhàn)略投資者，聯(lián)想、綠地等民營資本成為財務(wù)投資者，同時引入核心員工持股形成利益共同體，為建立股權(quán)結(jié)構(gòu)均衡、法人治理健全的現(xiàn)代企業(yè)制度夯實了基礎(chǔ)，獲得社會各界關(guān)注和好評，被認為給其他企業(yè)樹立了標桿和樣本。
據(jù)悉，東航物流引進各類社會資本后，重點推進3項制度改革，對職業(yè)經(jīng)理人和員工全面實行市場化薪酬體系和考核分配機制，2017年經(jīng)營效率顯著提升，利潤總額同比增長62.78%。（屈麗麗）
轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)營報
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