以開放創(chuàng)新打造中國制造業(yè)新優(yōu)勢

　　制造業(yè)是國家競爭力的重要體現(xiàn)，也是當(dāng)前穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略支點。重視制造業(yè)是后危機時代經(jīng)濟大國爭奪全球新的經(jīng)濟戰(zhàn)略制高點的關(guān)鍵。我國是全球制造業(yè)第一大國，制造業(yè)增加值占全球比重的25%，但目前我國制造業(yè)面臨發(fā)達(dá)國家“高端回流”和發(fā)展中國家“中低端分流”的兩端擠壓，傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐步削弱，新的競爭優(yōu)勢尚未形成，勞動密集型企業(yè)由于核心競爭力的缺失而面臨被淘汰。

　　我國制造業(yè)走出困境并維持國際競爭力的唯一出路在于轉(zhuǎn)型升級。在開放環(huán)境下，實現(xiàn)《中國制造2025》提出的“三步走”戰(zhàn)略，只能在全面參與國際競爭與合作中實現(xiàn)，有效利用外資，與國外的企業(yè)在研發(fā)、技術(shù)、資本和人才等領(lǐng)域開展深度合作，將大大縮短轉(zhuǎn)型升級的過程。

　　外國投資推動中國成為世界工廠

　　改革開放后，我國制造業(yè)發(fā)展迅猛，外資發(fā)揮了極其重要的推動作用，不僅彌補了國內(nèi)資金短缺，還帶來了先進技術(shù)和境外市場需求，使我國在國際市場的比較優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。

　　在我國制造業(yè)發(fā)展進程中，外資產(chǎn)生的外溢效應(yīng)很顯著。外商投資企業(yè)對我國制造業(yè)結(jié)構(gòu)變革的積極作用體現(xiàn)在三個方面：一是釋放了我國的生產(chǎn)要素優(yōu)勢，建立了出口導(dǎo)向型勞動密集型產(chǎn)業(yè)的格局，成為我國出口貿(mào)易增長的主導(dǎo)因素。二是培育了我國原本不具備大規(guī)模出口能力的制造業(yè)部門，如電子、通訊、家電等行業(yè)，使這些行業(yè)在較短時間內(nèi)融入國際供應(yīng)鏈，使我國形成了符合國際市場要求的制造業(yè)平臺。三是外商投資企業(yè)面向國內(nèi)市場生產(chǎn)，替代了部分進口需求，加快了我國工業(yè)化現(xiàn)代化進程。

　　吸收外資通過技術(shù)服務(wù)、零部件生產(chǎn)在當(dāng)?shù)赝獍?、人員培訓(xùn)等在一定程度上促進了我國制造業(yè)的技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，但總體而言，外資把一些勞動密集型工序和環(huán)節(jié)配置在中國，引領(lǐng)性的關(guān)鍵技術(shù)不多，產(chǎn)品處于價值鏈的中低端，外資企業(yè)技術(shù)外溢與國內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新之間的聯(lián)動性不強，對我國制造企業(yè)的技術(shù)提升效果低于預(yù)期。

　　產(chǎn)能過剩和技術(shù)落后是目前我國制造業(yè)發(fā)展的主要障礙。經(jīng)過出口導(dǎo)向型模式和重化工業(yè)快速發(fā)展兩個階段，制造業(yè)迅猛擴張后形成的巨大產(chǎn)能，在市場需求變化的情況下面臨嚴(yán)重過剩，與此同時，高度依賴低端加工組裝、缺乏技術(shù)創(chuàng)新和品牌的產(chǎn)業(yè)體系已不適應(yīng)競爭環(huán)境的變化，相當(dāng)數(shù)量的制造企業(yè)處于經(jīng)營困難的狀態(tài)。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2016年第二產(chǎn)業(yè)增加值增長6.1%，低于第三產(chǎn)業(yè)增加值增長7.8%的速度。

　　制造業(yè)利用外資總體規(guī)模下降

　　近年來，我國制造業(yè)利用外資呈現(xiàn)總量下降、增速放緩甚至負(fù)增長、占比持續(xù)下降的趨勢。商務(wù)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年1—4月，制造業(yè)實際利用外資717.2億元，同比下降14%，占全國外資總量比重為25%，同比下降4個百分點。

　　美國、德國和日本是公認(rèn)的世界一流制造強國，在關(guān)鍵行業(yè)技術(shù)、先進材料和高端配備硬實力及品牌影響力、人力資源、法律法規(guī)體系等軟實力方面都比較強，但這些國家在我國制造業(yè)的投資比例并不高。

　　外商投資增長相對較慢的行業(yè)多屬于傳統(tǒng)制造業(yè)、資源型制造業(yè)以及內(nèi)資壟斷性制造業(yè)，這些行業(yè)創(chuàng)新能力不強、競爭力差、產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量不高，而增速較快的通信電子制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)等資金技術(shù)密集型新興行業(yè)中，外商投資成為推動行業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵力量。

　　我國制造業(yè)對國際投資吸引力下降可以歸納為以下幾個原因。

　　第一，外資增長空間受到國際投資格局變化的不利影響。當(dāng)前，國際產(chǎn)業(yè)競爭與合作的態(tài)勢發(fā)生重大變化，我國制造業(yè)競爭環(huán)境惡化。一方面，新興經(jīng)濟體國家如印度、越南等，利用其相對更低的要素成本，快速推進工業(yè)化進程，我國制造業(yè)生產(chǎn)的比較優(yōu)勢弱化，國際資本開始尋找更具競爭優(yōu)勢的投資區(qū)位。另一方面，發(fā)達(dá)國家重振制造業(yè)戰(zhàn)略的實施以及跨國公司對全球制造業(yè)綜合成本的重新考量，推動部分制造業(yè)回歸。

　　第二，我國經(jīng)濟正面臨比較大的轉(zhuǎn)折，國內(nèi)市場飽和度、投資政策、要素成本的變化，中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈配套不完善、物流成本偏高等都加劇了制造業(yè)領(lǐng)域外資的下行壓力。

　　第三，需要反思的是，我國外商投資環(huán)境存在根本性缺陷。高污染、高房價、高物價、高成本、高稅費等使得投資者心理恐慌。此外，制度性因素對外國投資的影響也不容忽視。我國外商投資環(huán)境在市場準(zhǔn)入、市場競爭、法律政策、政府管理服務(wù)等方面仍然存在很多問題，知識產(chǎn)權(quán)保護不足，“玻璃門”“彈簧門”等問題仍較突出，使外商對發(fā)展環(huán)境、發(fā)展預(yù)期和長期投資缺乏信心。

　　提升制造業(yè)利用外資水平的政策建議

　　制造業(yè)外資減少將導(dǎo)致我國外貿(mào)出口減少，繼而導(dǎo)致經(jīng)濟增長乏力、失業(yè)率上升，所以下降趨勢長期化或幅度過大勢必會對我國經(jīng)濟增長的速度和質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響。同時還需要正視的是，我國工業(yè)基礎(chǔ)與能力尚待強化，制造業(yè)本身的發(fā)展還遠(yuǎn)談不上充分，必須牢固確立制造立國的理念和政策導(dǎo)向。

　　高新技術(shù)制造業(yè)是高度全球一體化的產(chǎn)業(yè)，跨國公司是全球范圍內(nèi)高新技術(shù)制造業(yè)發(fā)展的主要推動力，要加快我國高端制造業(yè)的發(fā)展，就要加快引進外資。為引導(dǎo)外資經(jīng)濟走在我國新型工業(yè)化道路的前列，建議從以下幾個方面采取措施。

　　第一，打破認(rèn)識誤區(qū)。目前認(rèn)識上存在的偏差，一是認(rèn)為外資在我國經(jīng)濟中已經(jīng)占有較高的份額，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)保護措施都是必需的，有利于保障我國民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟安全。二是認(rèn)為國內(nèi)資金供給充裕，不少產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力過剩，內(nèi)資企業(yè)的技術(shù)能力和制造水平不斷提高，對外資的內(nèi)在需求減弱。三是認(rèn)為當(dāng)前國際投資發(fā)展的新趨勢和新規(guī)則是發(fā)達(dá)國家遏制中國的手段，將自主同外資完全對立起來進行批判。這些封閉思維和錯誤觀念從輿論環(huán)境傳導(dǎo)至決策層面，很大程度上導(dǎo)致我國在推進中美BIT談判、推進外資“三法合一”等方面進展緩慢。因此，有必要提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想。

　　第二，大力改善投資環(huán)境。為了更好地吸引國外先進高端制造業(yè)企業(yè)來華投資，我們需要繼續(xù)“筑巢引鳳”。政府已經(jīng)在這方面做了一些工作，最突出的有三個方面：一是取消或減少對內(nèi)資企業(yè)的行業(yè)保護，擴大外商投資產(chǎn)業(yè)范圍。二是簡化行政審批，促進投資便利化。三是鼓勵制定出臺多樣化招商引資政策。下一步要繼續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，切實降低制度性交易成本，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，盡快完成新外資法的修訂，提升事中事后監(jiān)管能力和水平，建立集中統(tǒng)一的外資管理體制。

　　第三，擴大開放和國際合作。近年來，各發(fā)達(dá)國家都在紛紛制定重振制造業(yè)計劃，美國發(fā)布了《先進制造業(yè)伙伴計劃》和《制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計劃》，德國發(fā)布了《工業(yè)4.0》，英國發(fā)布了《英國制造2050》，日本發(fā)布了《2014制造業(yè)白皮書》。這些計劃與《中國制造2025》形成競爭關(guān)系，但從中也可以找到合作的空間。當(dāng)前，同其他發(fā)展中國家相比，我國對外商投資領(lǐng)域的限制仍然偏嚴(yán)。印度政府近三年來不斷放寬外資準(zhǔn)入，2014年，印度政府放寬醫(yī)療設(shè)備、建筑、保險等領(lǐng)域外資限制；2015年，印度政府放寬民航、銀行、零售和傳媒等15個行業(yè)的外資限制；2016年，印度政府放寬國防、制藥等領(lǐng)域的外資限制。我國應(yīng)從頂層設(shè)計開始，制定開放目標(biāo)和規(guī)劃，破除壟斷行業(yè)實質(zhì)性開放的阻力；選擇部分產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、配套能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)，建設(shè)各有側(cè)重、各具特色的“中國制造2025”國際合作示范區(qū)，在市場準(zhǔn)入、公平競爭、財稅金融、科技創(chuàng)新等方面予以積極支持。

　　第四，加大人才儲備和培養(yǎng)。目前，我國制造業(yè)技術(shù)工人無論是數(shù)量還是技能都無法滿足轉(zhuǎn)型升級的需要，中高級技工比例明顯偏低。國內(nèi)工資水平的上升導(dǎo)致勞動力成本優(yōu)勢削弱，從低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移出來的大量勞動力難以勝任高端制造業(yè)技術(shù)崗位需求，政府需要加大制造業(yè)職業(yè)教育的投入，完善技能培訓(xùn)補貼管理辦法，在高素質(zhì)技術(shù)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)方面加大支持力度，制定企業(yè)對職業(yè)教育的投入稅前抵扣政策，優(yōu)化制造業(yè)人才供給結(jié)構(gòu)。

　　第五，加大政策支持力度。僅憑低廉的勞動力成本，并不足以支撐我國制造業(yè)發(fā)展，在吸引外資方面也不具備明顯優(yōu)勢。在新的發(fā)展階段，制造業(yè)利用外資，一方面需要營造良好的市場環(huán)境，另一方面，也需要產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮引導(dǎo)和支持作用。應(yīng)盡快研究制定支持制造業(yè)利用外資的專項文件，建立項目優(yōu)先的政府服務(wù)通道，體現(xiàn)鼓勵性傾斜政策，使國家有關(guān)制造業(yè)開放政策落地見效；應(yīng)加強對已有各類支持性政策的梳理和評估，加強中央支持政策和地方支持政策的銜接和配套，提高政策支持的效益和效率；應(yīng)加大對新興產(chǎn)業(yè)的減稅力度，清理各種不合理的收費。2017年4月26日，美國公布了自1986年以來力度最大的減稅計劃，國際稅收競爭將驅(qū)動外國投資從高稅國流向低稅國，為吸引更多的外國投資同時防止本國資本外流，我國應(yīng)減低稅負(fù)。建議重點鼓勵類制造業(yè)項目減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，先進高端制造業(yè)重大項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅，同時擴大高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定范圍，進一步加大對企業(yè)研發(fā)投入的稅前抵扣力度。（作者單位：商務(wù)部研究院外國投資研究所）

 

　　轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟時報

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