“鎮(zhèn)改市”獲政策驅(qū)動(dòng)：六級(jí)城市體系可破行政難題

　　目前，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)一些經(jīng)濟(jì)總量高達(dá)數(shù)百億上千億、人口眾多的鎮(zhèn)，往往存在“大腳穿小鞋”的窘?jīng)r。不久將來(lái)，這一格局將得到改變。

　　10月11日下午，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會(huì)議并發(fā)表重要講話。會(huì)議審議通過(guò)的一批意見和方案中，有《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導(dǎo)意見》。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革方面，會(huì)議強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，探索建立簡(jiǎn)約精干的組織架構(gòu)、務(wù)實(shí)高效的用編用人制度和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實(shí)際的財(cái)政管理模式。”

　　這意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的“超級(jí)鎮(zhèn)”進(jìn)一步擴(kuò)權(quán)在即?！版?zhèn)改市”或許很快啟動(dòng)。多位專家接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，“鎮(zhèn)改市”方向可往“縣級(jí)市”走，或參照現(xiàn)有的計(jì)劃單列市形式，采取“省轄縣管”的模式。

　　超級(jí)鎮(zhèn)將繼續(xù)擴(kuò)權(quán)

　　深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，這意味著，未來(lái)像龍港、容桂、盛澤等沿海超級(jí)鎮(zhèn)將繼續(xù)擴(kuò)權(quán)的腳步。

　　目前江蘇、浙江、廣東的一些特大鎮(zhèn)，如佛山的獅山、容桂，溫州的龍港，蘇州的盛澤等鎮(zhèn)，人口動(dòng)輒在50萬(wàn)以上，工業(yè)產(chǎn)值遠(yuǎn)超中西部很多縣甚至地級(jí)市的水平，但管理體制仍是鎮(zhèn)級(jí)，這些年來(lái)能下放的行政管理權(quán)限已基本下放。囿于鎮(zhèn)級(jí)的行政管理體制，發(fā)展受到限制。

　　例如容桂街道，基層行政人員嚴(yán)重不足，不得不長(zhǎng)期以聘請(qǐng)“社工”的方式負(fù)擔(dān)起相應(yīng)公共服務(wù)。由于缺少相應(yīng)的行政權(quán)限，“責(zé)任如西瓜、權(quán)限如芝麻”，公共服務(wù)很難跟上。同樣《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者7月在浙江織里鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)了解到，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)管理任務(wù)很重，但現(xiàn)有的工作力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足日常工作管理需要。

　　南方民間智庫(kù)副主席、廣東省體改會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭澎對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》分析，這幾年特大鎮(zhèn)的行政管理體制改革，都是賦予特大鎮(zhèn)一些縣級(jí)管理權(quán)限，但盡管如此，特大鎮(zhèn)仍然存在名不正言不順的問(wèn)題。

　　面對(duì)這樣的情況，廣東、浙江等地曾先后提出要推進(jìn)鎮(zhèn)改市。2014年，廣東省住建廳公布的相關(guān)征求意見稿，提出把珠三角地區(qū)符合條件的少數(shù)“巨型鎮(zhèn)”升格為市。而早在2010年2月，浙江溫州就提出要努力把5個(gè)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)成為鎮(zhèn)級(jí)市。

　　如何“鎮(zhèn)改市”

　　鎮(zhèn)改市，是小城市培育的終極目標(biāo)。不過(guò)，到底是改為鎮(zhèn)級(jí)市，還是獨(dú)立設(shè)置為一個(gè)縣級(jí)市，或者有其他方式？

　　對(duì)于鎮(zhèn)級(jí)市，不乏支持的聲音，但反對(duì)的聲音也不少。國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，特大鎮(zhèn)改市的方向應(yīng)是縣級(jí)市。比如一些30萬(wàn)、40萬(wàn)人口的特大鎮(zhèn)，符合設(shè)置縣級(jí)市的標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)該改成縣級(jí)市?！叭绻擎?zhèn)級(jí)市，本身還是個(gè)科級(jí)單位，行政管理、治安管理等方面編制還是受到限制，無(wú)論是管理水平、方式還是存在很大問(wèn)題。”

　　中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞也認(rèn)為鎮(zhèn)改市的方向應(yīng)當(dāng)是直接升格為縣級(jí)市。

　　實(shí)際上，特大鎮(zhèn)直接升格為縣級(jí)市的現(xiàn)象也不乏先例。但這種做法同樣會(huì)存在很多障礙，一是獨(dú)立成縣級(jí)市會(huì)一下子增加很多行政管理成本，另一方面這些特大鎮(zhèn)所處的縣要分出這么大一塊，也不愿意。

　　有鑒于此，不少專家提出，未來(lái)鎮(zhèn)改市可以參照現(xiàn)有的5個(gè)計(jì)劃單列市的形式，采取“省轄縣管”的模式，賦予其“計(jì)劃單列”的權(quán)限，給特大鎮(zhèn)的權(quán)限相當(dāng)于縣級(jí)，其管理權(quán)限、部門設(shè)置、人員配備按照縣級(jí)市配備，但管理還是歸所在縣。

　　在行政級(jí)別上，現(xiàn)有的深圳、廈門、寧波、青島和大連5個(gè)計(jì)劃單列市為副省級(jí)城市，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面享有省級(jí)管理權(quán)限。照此模式，特大鎮(zhèn)未來(lái)計(jì)劃單列后，也有可能成為副縣級(jí)城市，不少人士認(rèn)為這是一個(gè)比較可行的方向。至于計(jì)劃單列后如何上繳財(cái)政給所在縣，可以確定一個(gè)合理的比例。

　　如果計(jì)劃單列的副縣級(jí)市得以設(shè)立，未來(lái)我國(guó)城市體系中，將出現(xiàn)6級(jí)城市體系，即直轄市—副省級(jí)城市—地級(jí)市—副地級(jí)市—縣級(jí)市—副縣級(jí)市的城市體系。

　　彭澎說(shuō)，特大鎮(zhèn)改市目前仍沒(méi)確立依據(jù)，是根據(jù)經(jīng)濟(jì)總量、人口規(guī)模、區(qū)劃板塊還是其他因素，這都需要加快頂層設(shè)計(jì)，在進(jìn)行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)加快推進(jìn)。

　　轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

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