國(guó)務(wù)院：實(shí)施七大計(jì)劃六大行動(dòng) 激發(fā)活力帶動(dòng)居民增收

　　據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見(jiàn)》以下稱(chēng)《意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》提出，到2020年，城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升；城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番；宏觀收入分配格局持續(xù)優(yōu)化，居民可支配收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的比重繼續(xù)提高；居民內(nèi)部收入差距持續(xù)縮小，中等收入者比重上升，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，共建共享的格局初步形成。

　　《意見(jiàn)》指出，當(dāng)前，部分勞動(dòng)者人力資本積累不足、增收困難，部分市場(chǎng)主體等待觀望，部分地區(qū)行業(yè)收入增長(zhǎng)潛在動(dòng)能不強(qiáng)，部分收入分配政策指向?qū)挿?、聚焦不夠。為推?dòng)解決相關(guān)問(wèn)題，必須進(jìn)一步深化收入分配制度改革，調(diào)整優(yōu)化收入分配政策，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，努力營(yíng)造激勵(lì)奮發(fā)向上的公平環(huán)境。

　　《意見(jiàn)》提出，瞄準(zhǔn)技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科技人員等增收潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的七大群體，深化收入分配制度改革，在發(fā)展中調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，推出差別化收入分配激勵(lì)政策。持續(xù)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，創(chuàng)造更大市場(chǎng)空間和更多就業(yè)崗位，著力營(yíng)造公開(kāi)公平公正的體制機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不斷培育和擴(kuò)大中等收入群體，逐步形成合理有序的收入分配格局，帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)總體增收。

　　《意見(jiàn)》還提出，實(shí)施就業(yè)促進(jìn)、職業(yè)技能提升、托底保障、財(cái)產(chǎn)性收入開(kāi)源清障、收入分配秩序規(guī)范、收入監(jiān)測(cè)能力提升等六大支撐行動(dòng)。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅(jiān)持初次分配和再分配調(diào)節(jié)并重，完善勞動(dòng)、資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，以就業(yè)促進(jìn)、技能提升、托底保障、增加財(cái)產(chǎn)性收入、收入分配秩序規(guī)范、收入監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)，制定綜合配套政策，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民增收提供服務(wù)支撐、能力支撐和技術(shù)支撐。

　　以下為《意見(jiàn)》原文：

國(guó)務(wù)院關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見(jiàn)

國(guó)發(fā)〔2016〕56號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　提高城鄉(xiāng)居民收入是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的必然要求。黨的十八大提出，要千方百計(jì)增加居民收入。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要形成合理有序的收入分配格局。黨的十八屆五中全會(huì)提出，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，為營(yíng)造激勵(lì)奮發(fā)向上的公平環(huán)境，拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)各類(lèi)社會(huì)群體依靠自身努力和智慧，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，共享發(fā)展紅利，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　一基本形勢(shì)。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入保持持續(xù)較快增長(zhǎng)，收入分配結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)向好趨勢(shì)。從放權(quán)讓利到允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，到要素參與分配，適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的分配制度基本確立，收入分配政策推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)了各類(lèi)社會(huì)群體依靠自身努力和智慧，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，共享發(fā)展紅利，為深化改革開(kāi)放注入了動(dòng)力和活力。

　　當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新常態(tài)特征更加明顯，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加速成長(zhǎng)，培育壯大新動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，正在不斷創(chuàng)造出新的就業(yè)崗位，為促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)提供了有力支撐。但受?chē)?guó)內(nèi)外多重因素影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力也正在向收入分配領(lǐng)域傳導(dǎo)。既要降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本、保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，又要提高居民收入、不斷增進(jìn)人民福祉，實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步任重而道遠(yuǎn)。同時(shí)，部分勞動(dòng)者人力資本積累不足、增收困難，部分市場(chǎng)主體等待觀望，部分地區(qū)行業(yè)收入增長(zhǎng)潛在動(dòng)能不強(qiáng)，部分收入分配政策指向?qū)挿骸⒕劢共粔?。為推?dòng)解決相關(guān)問(wèn)題，必須進(jìn)一步深化收入分配制度改革，調(diào)整優(yōu)化收入分配政策，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，努力營(yíng)造激勵(lì)奮發(fā)向上的公平環(huán)境。

　　二指導(dǎo)思想。

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。圍繞加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、培育發(fā)展新動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，進(jìn)一步深化收入分配制度改革，強(qiáng)化收入分配政策激勵(lì)導(dǎo)向，分群體施策，不斷激發(fā)全體勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與居民增收互促共進(jìn)，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

　　三基本原則。

　　堅(jiān)持多種激勵(lì)方式相結(jié)合。物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)并用，綜合運(yùn)用增加薪資報(bào)酬、強(qiáng)化權(quán)利保護(hù)、優(yōu)化評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、提升職業(yè)技能、增進(jìn)社會(huì)認(rèn)同等多種激勵(lì)手段，調(diào)動(dòng)不同群體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。完善績(jī)效考核制度，將激勵(lì)與考核掛鉤。

　　堅(jiān)持多條增收渠道相結(jié)合。多管齊下，不斷拓展居民增收渠道，努力提高工資性、經(jīng)營(yíng)性收入，合理提高轉(zhuǎn)移性收入，有效保護(hù)股權(quán)、債權(quán)、物權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)益，著力增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。

　　堅(jiān)持促增收與降成本相結(jié)合。有效降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率等勞動(dòng)用工成本和阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的制度成本，助力各類(lèi)市場(chǎng)主體輕裝上陣，增加就業(yè)吸納能力，切實(shí)將居民收入提高建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益提升、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、企業(yè)綜合成本降低的基礎(chǔ)上。

　　堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)收致富與縮小收入差距相結(jié)合。在初次分配中鼓勵(lì)全體勞動(dòng)者通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、辛勤勞動(dòng)、創(chuàng)造性勞動(dòng)創(chuàng)收致富，同時(shí)完善稅收、社會(huì)保障等再分配調(diào)節(jié)手段，規(guī)范收入分配秩序，切實(shí)保障困難群眾基本生活，有效抑制通過(guò)非市場(chǎng)因素獲利，不斷縮小不同群體間的收入差距。

　　堅(jiān)持積極而為與量力而行相結(jié)合。在集中更多財(cái)力保障民生的同時(shí)，綜合考慮國(guó)情、發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)周期等因素，制定財(cái)力支撐可持續(xù)、社會(huì)預(yù)期可把握的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，不吊胃口、不養(yǎng)懶漢，切實(shí)將福利水平提高建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新激發(fā)創(chuàng)造活力，增強(qiáng)居民收入增長(zhǎng)的可持續(xù)性。

　　四主要目標(biāo)。

　　到2020年，城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升；城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番；宏觀收入分配格局持續(xù)優(yōu)化，居民可支配收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的比重繼續(xù)提高；居民內(nèi)部收入差距持續(xù)縮小，中等收入者比重上升，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，共建共享的格局初步形成。

　　二、實(shí)施七大群體激勵(lì)計(jì)劃

　　瞄準(zhǔn)技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科技人員等增收潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的七大群體，深化收入分配制度改革，在發(fā)展中調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，推出差別化收入分配激勵(lì)政策。持續(xù)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，創(chuàng)造更大市場(chǎng)空間和更多就業(yè)崗位，著力營(yíng)造公開(kāi)公平公正的體制機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不斷培育和擴(kuò)大中等收入群體，逐步形成合理有序的收入分配格局，帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)總體增收。

　　一技能人才激勵(lì)計(jì)劃。

　　完善多勞多得、技高者多得的技能人才收入分配政策，引導(dǎo)加大人力資本投資，提高技能人才待遇水平和社會(huì)地位，大力弘揚(yáng)新時(shí)期工匠精神，培養(yǎng)高水平大國(guó)工匠隊(duì)伍，帶動(dòng)廣大產(chǎn)業(yè)工人增技能、增本領(lǐng)、增收入。

　　完善技術(shù)工人薪酬激勵(lì)機(jī)制。優(yōu)化職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)設(shè)置，向上增加等級(jí)級(jí)次，拓寬技術(shù)工人晉升通道。引導(dǎo)企業(yè)合理確定技術(shù)工人薪酬水平，促進(jìn)高等級(jí)技術(shù)工人薪酬水平合理增長(zhǎng)。加大對(duì)技能要素參與分配的激勵(lì)力度，探索建立企業(yè)首席技師制度，鼓勵(lì)企業(yè)采取協(xié)議薪酬、持股分紅等方式，試行年薪制和股權(quán)制、期權(quán)制，提高技能人才收入水平。

　　貫通職業(yè)資格、學(xué)歷等認(rèn)證渠道。統(tǒng)籌考慮技能培訓(xùn)、職業(yè)教育和高等教育，建立職業(yè)資格與相應(yīng)的職稱(chēng)、學(xué)歷可比照認(rèn)定制度。完善職業(yè)資格與職業(yè)教育學(xué)歷“雙證書(shū)”制度。研究制定高技能人才與工程技術(shù)人才的職業(yè)發(fā)展貫通辦法。健全青年技能人才評(píng)價(jià)選拔制度，適當(dāng)突破年齡、資歷和比例等限制，完善高技能人才評(píng)價(jià)使用機(jī)制。

　　營(yíng)造崇尚技能的社會(huì)氛圍。定期組織開(kāi)展全國(guó)性或區(qū)域性技術(shù)大賽或崗位練兵，大力宣傳勞動(dòng)模范、大國(guó)工匠和技術(shù)創(chuàng)新人才。鼓勵(lì)地方對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺的技術(shù)工人在大城市落戶(hù)、購(gòu)租住房、子女上學(xué)等方面予以支持。培育精益求精的工匠精神，支持技能人才分享品質(zhì)品牌增值收益。

　　二新型職業(yè)農(nóng)民激勵(lì)計(jì)劃。

　　在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的同時(shí)，加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培育和支持力度，加快職業(yè)化進(jìn)程，帶動(dòng)廣大農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果。

　　提高新型職業(yè)農(nóng)民增收能力。將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入教育培訓(xùn)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，支持職業(yè)學(xué)校辦好涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)，定向培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，完善國(guó)家助學(xué)和培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)“半農(nóng)半讀”等方式就地就近接受職業(yè)教育培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主計(jì)劃等項(xiàng)目，啟動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，努力提高婦女參訓(xùn)比例。

　　挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收潛力。鼓勵(lì)農(nóng)民采用節(jié)本增效技術(shù)，培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，支持農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。加快建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，改進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，支持農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。完善農(nóng)產(chǎn)品初加工補(bǔ)助政策，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)集中，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。扶持發(fā)展一鄉(xiāng)縣一業(yè)、一村一品，培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用企業(yè)集群，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，探索農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)，鼓勵(lì)農(nóng)民共享一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，增加經(jīng)營(yíng)性收入。

　　拓寬新型職業(yè)農(nóng)民增收渠道。積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。支持農(nóng)民工、大學(xué)生等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展多種形式的股份合作，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)政策和法律規(guī)定，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，探索將財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到戶(hù)。加快推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，多渠道增加農(nóng)民集體和個(gè)人分享的增值收益、股權(quán)收益、資產(chǎn)收益。

　　三科研人員激勵(lì)計(jì)劃。

　　深化事業(yè)單位分類(lèi)改革，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，通過(guò)工資性收入、項(xiàng)目激勵(lì)、成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)等多重激勵(lì)引導(dǎo)科研人員潛心研究工作，激發(fā)科技創(chuàng)新熱情。

　　完善工資水平?jīng)Q定機(jī)制。在加強(qiáng)行業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布基礎(chǔ)上，探索建立體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)的高校、科研機(jī)構(gòu)薪酬調(diào)查比較制度。鼓勵(lì)科研事業(yè)單位聘用高端科研人員實(shí)行協(xié)議薪酬。賦予科研單位更大的人財(cái)物支配權(quán)，保障科研人員的合理工資待遇水平。

　　改進(jìn)科研項(xiàng)目及其資金管理。發(fā)揮科研項(xiàng)目資金對(duì)科研人員的激勵(lì)引導(dǎo)作用。全面取消勞務(wù)費(fèi)比例限制，調(diào)整勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍。完善間接費(fèi)用管理，項(xiàng)目承擔(dān)單位結(jié)合一線(xiàn)科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)公開(kāi)公正安排績(jī)效支出。改進(jìn)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理辦法。下放科研項(xiàng)目部分經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整審批權(quán)，砍掉科研管理中的繁文縟節(jié)，推行有利于人才創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)審計(jì)方式，充分尊重智力勞動(dòng)的價(jià)值和科研規(guī)律。

　　健全績(jī)效評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。深入落實(shí)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法，完善單位內(nèi)部科技成果轉(zhuǎn)化中對(duì)科研人員進(jìn)行現(xiàn)金和股權(quán)、期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。實(shí)施國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)。探索完善科研人員股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人所得稅遞延納稅政策。鼓勵(lì)企事業(yè)單位提供資金、資源支持職工創(chuàng)新，營(yíng)造寬容失敗、勇于突破的創(chuàng)新氛圍。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，補(bǔ)償優(yōu)秀科研人員的智力投入。多渠道募資，加大對(duì)基礎(chǔ)性和前沿性科研課題的長(zhǎng)期資助力度，加大對(duì)青年科研人才的創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)力度。對(duì)社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和智庫(kù)推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度。加大對(duì)科技創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。

　　四小微創(chuàng)業(yè)者激勵(lì)計(jì)劃。

　　進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)成本，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果利益分配機(jī)制，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，引導(dǎo)和支持小微創(chuàng)業(yè)者在“雙創(chuàng)”中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收致富。

　　清除創(chuàng)業(yè)壁壘，提升創(chuàng)業(yè)參與率。深化商事制度改革，支持各地結(jié)合實(shí)際放寬新注冊(cè)企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，推動(dòng)“一址多照”、集群注冊(cè)等住所登記改革。優(yōu)化審批流程，推行“一表申請(qǐng)、一窗受理、一次告知”。

　　加大扶持力度，提高創(chuàng)業(yè)成功率。支持并規(guī)范多層次、專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)一批高水平的“雙創(chuàng)”示范基地。完善通過(guò)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，通過(guò)評(píng)審優(yōu)惠、預(yù)留份額等方式對(duì)包括初創(chuàng)企業(yè)在內(nèi)的小微企業(yè)加大扶持力度。落實(shí)扶持創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗的失業(yè)登記人員及時(shí)提供各種就業(yè)服務(wù)。

　　探索創(chuàng)業(yè)成果利益分配機(jī)制。進(jìn)一步完善創(chuàng)新型中小企業(yè)上市股權(quán)激勵(lì)和員工持股計(jì)劃的制度規(guī)則。研究完善商業(yè)模式知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，研究制定文化創(chuàng)意等創(chuàng)新成果保護(hù)辦法，加大小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作力度。加快建設(shè)全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融服務(wù)機(jī)制。依法查處壟斷行為，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與小微創(chuàng)業(yè)者探索分享創(chuàng)業(yè)成果新模式，支持有實(shí)力的企業(yè)承擔(dān)技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)等公共平臺(tái)功能。支持自由職業(yè)者的智力創(chuàng)造和高端服務(wù)，使其能夠獲得與智力付出相匹配的合理回報(bào)。

　　五企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員激勵(lì)計(jì)劃。

　　完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)，進(jìn)一步穩(wěn)定預(yù)期、優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)熱情，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)增加、效益提升、職工增收實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

　　完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員激勵(lì)方式。完善對(duì)組織任命的國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬激勵(lì)機(jī)制，合理確定基本年薪、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入。研究制定在國(guó)有企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，采取多種方式探索完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。穩(wěn)妥有序推進(jìn)混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)，探索通過(guò)實(shí)行員工持股建立激勵(lì)約束長(zhǎng)效機(jī)制。

　　強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)激勵(lì)。消除各種隱性壁壘，解決政策執(zhí)行中存在的“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”、“旋轉(zhuǎn)門(mén)”等問(wèn)題，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家擴(kuò)大投資，參與國(guó)有企業(yè)改革。堅(jiān)持依法平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)肅查處侵犯非公有制企業(yè)和個(gè)人合法權(quán)益、合法經(jīng)營(yíng)、合法收入的行為，營(yíng)造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治化環(huán)境。規(guī)范司法程序，嚴(yán)格執(zhí)行先定罪后沒(méi)收或處置嫌疑人財(cái)產(chǎn)的規(guī)定，最大限度減少對(duì)涉案非公有制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。減少對(duì)企業(yè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的直接資助，增加普惠性政策，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　六基層干部隊(duì)伍激勵(lì)計(jì)劃。

　　完善工資制度，健全不同地區(qū)、不同崗位差別化激勵(lì)辦法，建立陽(yáng)光化福利保障制度，充分調(diào)動(dòng)基層干部隊(duì)伍工作積極性，同步完善相關(guān)人員激勵(lì)機(jī)制。

　　完善工資制度。提高基本工資在工資性收入中的比重，落實(shí)基本工資正常調(diào)整機(jī)制。完善作為激勵(lì)手段和收入補(bǔ)充的津貼補(bǔ)貼制度。落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。實(shí)施地區(qū)附加津貼制度，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、物價(jià)消費(fèi)水平等差異，適當(dāng)參考企業(yè)相當(dāng)人員工資水平，將規(guī)范后的工作性津貼和生活性補(bǔ)貼納入地區(qū)附加津貼，實(shí)現(xiàn)同城同待遇。推進(jìn)公務(wù)員工資調(diào)整制度化，定期開(kāi)展公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較。

　　健全差別化激勵(lì)機(jī)制。建立健全公務(wù)員績(jī)效考核體系，考核結(jié)果與工資收入掛鉤。完善公務(wù)員獎(jiǎng)金制度，強(qiáng)化省級(jí)政府統(tǒng)籌調(diào)控責(zé)任。賦予地方一定的考核獎(jiǎng)勵(lì)分配權(quán)，重點(diǎn)向基層一線(xiàn)人員和業(yè)績(jī)突出人員傾斜。完善公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，充分發(fā)揮職級(jí)對(duì)基層公務(wù)員的激勵(lì)作用。

　　明確福利標(biāo)準(zhǔn)和保障范圍。明確應(yīng)享有的各項(xiàng)福利待遇名稱(chēng)、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放范圍。推進(jìn)公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)和福利待遇貨幣化改革，規(guī)范改革性補(bǔ)貼，形成以貨幣福利為主，實(shí)物福利為補(bǔ)充的福利體系，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光透明操作，接受社會(huì)監(jiān)督。符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員可以按規(guī)定納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?，為符合條件的公立醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員就近提供公租房保障。

　　七有勞動(dòng)能力的困難群體激勵(lì)計(jì)劃。

　　鼓勵(lì)引導(dǎo)低保對(duì)象、建檔立卡貧困人口以及殘疾人等困難群體中具備勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件者提升人力資本，主動(dòng)參加生產(chǎn)勞動(dòng)，通過(guò)自身努力增加收入。

　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧濟(jì)困。實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)。強(qiáng)化貧困地區(qū)農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)與建檔立卡貧困戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。深入實(shí)施電商、旅游、光伏扶貧工程。加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營(yíng)銷(xiāo)支持力度。引導(dǎo)和支持貧困地區(qū)青年通過(guò)發(fā)展電子商務(wù)增收致富。

　　建立低保與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)、引導(dǎo)具備就業(yè)能力的困難人員積極就業(yè)，增強(qiáng)其就業(yè)動(dòng)力。對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的低保對(duì)象，在核算其家庭收入時(shí)，可扣減必要的就業(yè)成本。具備勞動(dòng)能力、勞動(dòng)條件但未就業(yè)的低保對(duì)象，無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)3次拒絕接受有關(guān)部門(mén)介紹的與其健康狀況、勞動(dòng)能力相適應(yīng)的工作的，可減發(fā)或停發(fā)其本人的低保金。

　　完善相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)救助制度。加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)救助制度與低保救助制度的統(tǒng)籌銜接，在重點(diǎn)保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員的基礎(chǔ)上，將醫(yī)療、教育、住房等專(zhuān)項(xiàng)救助向建檔立卡貧困戶(hù)家庭、低收入家庭或其他有特殊困難的家庭延伸，形成階梯式救助模式。

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