中國(guó)加速推動(dòng)八大FTA談判 正梳理服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單

　　伴隨著特朗普做出“上任第一天便退出TPP跨太平洋（601099）伙伴關(guān)系協(xié)定”的表態(tài)，中國(guó)在亞太地區(qū)的自貿(mào)協(xié)定FTA布局正在加速。

　　商務(wù)部網(wǎng)站11月23日消息稱，22日，中國(guó)與智利正式宣布啟動(dòng)FTA升級(jí)談判。這是近三日內(nèi)第三個(gè)自貿(mào)區(qū)升級(jí)的消息，此前一天，中國(guó)同秘魯剛剛宣布啟動(dòng)FTA升級(jí)聯(lián)合可行性研究；而在11月21日，中國(guó)與新西蘭也宣布啟動(dòng)了FTA升級(jí)談判。

　　在11月22日由商務(wù)部研究院主辦的中國(guó)開(kāi)放與發(fā)展論壇上，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從多位商務(wù)部官員處獲悉，中國(guó)正在加快構(gòu)建立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，目前中國(guó)正在積極推動(dòng)八個(gè)FTA的談判，涉及日韓、海合會(huì)、挪威等國(guó)家和地區(qū)，完成談判后，中國(guó)的自由貿(mào)易伙伴將從現(xiàn)在的22個(gè)躍升為35個(gè)，涵蓋中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的50%。

　　中國(guó)加快實(shí)施FTA戰(zhàn)略

　　2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，明確提出構(gòu)建以周邊為基礎(chǔ)，輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

　　目前中國(guó)對(duì)外一共簽署了14個(gè)FTA，涉及到東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、秘魯、韓國(guó)、澳大利亞等22個(gè)國(guó)家和地區(qū)，初步形成了周邊的自由貿(mào)易平臺(tái)和全球自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)與這22個(gè)自貿(mào)伙伴之間的貨物貿(mào)易額占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的38%。

　　商務(wù)部國(guó)際司司長(zhǎng)張少剛在論壇上介紹，目前中國(guó)正在積極推進(jìn)八個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定的談判。包括：中國(guó)-海合會(huì)、中國(guó)-挪威、中日韓、RCEP、中國(guó)-斯里蘭卡、中國(guó)-巴基斯坦自貿(mào)協(xié)定第二階段、中國(guó)-馬爾代夫、中國(guó)-格魯吉亞。此外，中國(guó)與新西蘭的自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判也已剛剛開(kāi)始。

　　張少剛表示，目前中國(guó)正在積極推進(jìn)八個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定的談判。包括：中國(guó)-海合會(huì)、中國(guó)-挪威、中日韓、RCEP、中國(guó)-斯里蘭卡、中國(guó)-巴基斯坦自貿(mào)協(xié)定第二階段、中國(guó)-馬爾代夫、中國(guó)-格魯吉亞。此外，中國(guó)與新西蘭的自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判也已剛剛開(kāi)始。

　　“其中，中國(guó)與格魯吉亞的談判今年10月份已經(jīng)實(shí)質(zhì)性結(jié)束，經(jīng)過(guò)一些技術(shù)上的核對(duì)工作，雙方將很快正式簽署協(xié)議?！?/br>

　　商務(wù)部綜合司副司長(zhǎng)楊濤表示，未來(lái)將加快實(shí)施FTA戰(zhàn)略，加快推動(dòng)中國(guó)與海合會(huì)、日韓、以色列、巴基斯坦、馬爾代夫等自貿(mào)區(qū)的談判，堅(jiān)定的推進(jìn)RCEP、FTAAP談判。

　　其中，中國(guó)積極推動(dòng)的RCEP將在12月6日在印尼開(kāi)始第16輪談判，這一自貿(mào)區(qū)除東盟10國(guó)外，還包括中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、印度六國(guó)，是目前亞太地區(qū)規(guī)模最大、參與人口最大的FTA談判。

　　中日韓FTA今年舉行了第十輪談判，三方重點(diǎn)圍繞談判基本方針、服務(wù)投資自由化方式等核心議題交換了意見(jiàn)，并就原產(chǎn)地、通關(guān)等20多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了專業(yè)對(duì)話會(huì)議。中國(guó)2016年政府工作報(bào)告中明確提到，要加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判。

　　張少剛表示，8個(gè)FTA如全部建成，中國(guó)自由貿(mào)易伙伴將從22個(gè)躍升為35個(gè)，大體會(huì)涵蓋中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的50%。

　　此外，中國(guó)-印度、中國(guó)-哥倫比亞、中國(guó)-摩爾多瓦、中國(guó)-斐濟(jì)、中國(guó)-尼泊爾、中國(guó)-毛里求斯、中國(guó)-秘魯自貿(mào)區(qū)升級(jí)版等FTA也正在研究當(dāng)中。

　　商務(wù)部研究院副院長(zhǎng)李光輝表示，當(dāng)前中國(guó)的FTA談判已完全不同于加入WTO之初的談判，中國(guó)正面臨來(lái)自不同自貿(mào)伙伴更多的開(kāi)放訴求，而貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化為自由貿(mào)易帶來(lái)了更大的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。因而，完善我國(guó)FTA建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)布局的同時(shí)，亟需建立產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)和風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

　　他同時(shí)表示，F(xiàn)TA還存在著自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)FTZ所面臨的改革創(chuàng)新碎片化、各部門協(xié)同性不夠等問(wèn)題，而后者的自主開(kāi)放具有一定的范圍、有可控性，因此建議通過(guò)FTZ對(duì)一些制度改革進(jìn)行先行先試、壓力測(cè)試，然后再進(jìn)一步推進(jìn)與其相關(guān)的FTA談判進(jìn)行推進(jìn)，逐漸擴(kuò)大開(kāi)放程度。同時(shí)，要以FTA的建設(shè)為契機(jī)，積極建設(shè)高水平的地方政府治理規(guī)則體系。

　　正梳理服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單

　　中國(guó)參與的FTA數(shù)量增加的同時(shí)，還將更主動(dòng)地推進(jìn)FTA向更高標(biāo)準(zhǔn)攀升，貨物、服務(wù)和投資三大傳統(tǒng)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入將進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，并在接下來(lái)的FTA談判中將更多地加入知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策、環(huán)境等國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則。

　　張少剛表示，在傳統(tǒng)的貨物、服務(wù)、投資等市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則上，中國(guó)正在世貿(mào)組織承諾基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高自由化和便利化的水平。

　　貨物貿(mào)易方面，取消關(guān)稅、促進(jìn)貿(mào)易自由化是最基本的出發(fā)點(diǎn)。張少剛稱，中國(guó)簽署的FTA中實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的產(chǎn)品數(shù)量和產(chǎn)品所覆蓋的貿(mào)易額，通常比例都已超過(guò)了90%，接下來(lái)將在未來(lái)的FTA中與自貿(mào)伙伴進(jìn)一步削減關(guān)稅和非關(guān)稅措施，相互開(kāi)放貨物貿(mào)易市場(chǎng)。

　　在貿(mào)易便利化的措施包括：積極推動(dòng)與自貿(mào)伙伴建立原產(chǎn)地規(guī)則電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，實(shí)施原產(chǎn)地自主證明，提高認(rèn)證和證書(shū)發(fā)放效率，對(duì)貨物通關(guān)、快件采取單獨(dú)快速通關(guān)程序，探索推進(jìn)自貿(mào)伙伴檢測(cè)合格評(píng)定和結(jié)果互認(rèn)。

　　“我們今后將積極探索在更大范圍內(nèi)核準(zhǔn)原產(chǎn)地自主聲明制度，改革海關(guān)監(jiān)管檢驗(yàn)檢疫等管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易單一窗口受理?！睆埳賱傉f(shuō)。

　　在服務(wù)貿(mào)易和投資方面，中國(guó)也在大力擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放，2015年中國(guó)服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重首度超過(guò)50%，其中，對(duì)外服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到7130億美元，居世界第二位；投資方面2015年中國(guó)實(shí)際使用外資1262億美元，對(duì)外非經(jīng)營(yíng)金融類直接投資達(dá)到1180億美元，實(shí)現(xiàn)連續(xù)13年正增長(zhǎng)。

　　張少剛介紹，中國(guó)正在積極推動(dòng)金融、教育、文化醫(yī)療服務(wù)業(yè)的有序開(kāi)放，放開(kāi)養(yǎng)老、建筑、設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)、審計(jì)、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)的外資準(zhǔn)入；與有關(guān)自貿(mào)伙伴協(xié)商以負(fù)面清單管理模式，推動(dòng)服務(wù)自由化?！叭ツ旰炇鸬闹许n、中澳FTA承諾，未來(lái)將以負(fù)面清單方式開(kāi)展第二階段服務(wù)貿(mào)易和投資談判，我們還正在按照國(guó)務(wù)院的要求，積極開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單的梳理?！?/br>

　　值得注意的是，在已經(jīng)達(dá)成的中韓FTA，以及開(kāi)始談判的中國(guó)-新西蘭FTA中，都包括電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策等更多的“21世紀(jì)經(jīng)貿(mào)議題”。商務(wù)部研究院美洲與大洋洲研究所副所長(zhǎng)周密告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，中國(guó)最新的FTA都會(huì)更多地引入這些新議題?！氨热缈缇畴娮由虅?wù)是新FTA都會(huì)面臨的問(wèn)題，新的談判將會(huì)對(duì)跨境電子商務(wù)的管理、支持、通關(guān)等作出探討?！?/br>

　　此外，張少剛透露，商務(wù)部積極探索在中韓、中澳、中瑞最新FTA中納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)等規(guī)則議題，已取得了很好的效果。

　　商務(wù)部研究院研究員袁波則建議，在新的FTA談判中，應(yīng)更加重視中國(guó)企業(yè)和民眾的獲得感。

　　袁波認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家，建立、加強(qiáng)FTA與企業(yè)的聯(lián)系機(jī)制。在FTA談判前期深入聽(tīng)取企業(yè)建議，公開(kāi)文本，給企業(yè)參與的機(jī)會(huì)，提出自己的訴求，在FTA達(dá)成后，幫助企業(yè)更充分地挖掘FTA為自己帶來(lái)的利益。

　　此外，他還建議提高FTA和地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度，促使更多的地方政府根據(jù)地方的情況來(lái)實(shí)施FTA，使地方政府從FTA簽署所帶來(lái)的貨物、服務(wù)和投資開(kāi)放中切實(shí)獲益。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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