拆解2017經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵詞：穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)提到治國(guó)理政高度

　　12月9日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，分析研究2017年經(jīng)濟(jì)工作。按照正常節(jié)奏，一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議有望在本周召開(kāi)，而此次政治局會(huì)議釋放出了明年經(jīng)濟(jì)工作的諸多信號(hào)。

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，繼去年底政治局會(huì)議中提及穩(wěn)中求進(jìn)之后，本次會(huì)議該提法又被擺在關(guān)鍵位置，并且有所升格，以專門段落、整段篇幅進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。

　　穩(wěn)健不變，改革不停。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的主線。會(huì)議明確，2017年是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。明年要加快推進(jìn)國(guó)企、財(cái)稅、金融、社保等基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。

　　圍繞穩(wěn)中求進(jìn)、房地產(chǎn)、社保、國(guó)企等關(guān)鍵詞，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》推出解讀稿件，試圖對(duì)明年經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)工作管中窺豹。

　　關(guān)鍵詞：穩(wěn)中求進(jìn)

　　穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)提到治國(guó)理政高度

　　【會(huì)議表述】穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是我們治國(guó)理政的重要原則，對(duì)指導(dǎo)明年經(jīng)濟(jì)工作具有特別重要的意義。要在保持社會(huì)穩(wěn)定的前提下，推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域工作取得突破。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群表示，將穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提升到治國(guó)理政重要原則的高度，是在對(duì)經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)生態(tài)各方面發(fā)展特點(diǎn)深刻認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，提出的覆蓋全方位工作的基本原則。

　　本次會(huì)議要求，要繼續(xù)做好各項(xiàng)民生工作，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。張立群說(shuō)，穩(wěn)中求進(jìn)，一條底線就是民生要穩(wěn)，不論改革還是發(fā)展，最終的落腳點(diǎn)都是民生。明年要繼續(xù)下大力氣落實(shí)精準(zhǔn)就業(yè)、精準(zhǔn)扶貧等保民生工作，做好社會(huì)政策托底。

　　中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉元春對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“穩(wěn)中求進(jìn)”是十八大以來(lái)一以貫之的工作核心?！胺€(wěn)”指的是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)、社會(huì)穩(wěn)，在此基礎(chǔ)上還要實(shí)現(xiàn)“進(jìn)”，即進(jìn)一步加大改革力度和調(diào)結(jié)構(gòu)，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。

　　劉元春認(rèn)為，從這幾年工作開(kāi)展來(lái)看，穩(wěn)中求進(jìn)已成為共識(shí)，這是新常態(tài)理論中間一個(gè)重要的部署，因此在理論上進(jìn)行總結(jié)和概括成為新常態(tài)下最基本的治國(guó)理論。目前來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)今年出現(xiàn)底部企穩(wěn)的態(tài)勢(shì)，但需要注意的是，經(jīng)濟(jì)下行壓力還是很大。所以，實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，依然會(huì)是明年的工作重點(diǎn)。“特別是如何鞏固底部企穩(wěn)是明年一個(gè)重點(diǎn)。”

　　劉元春同時(shí)表示，要關(guān)注影響穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，包括金融領(lǐng)域的問(wèn)題，局部區(qū)域經(jīng)濟(jì)低迷、部分行業(yè)發(fā)展的問(wèn)題等，這是實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)”必須要切實(shí)應(yīng)對(duì)的重點(diǎn)。

　　本次政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要清醒看到，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少突出矛盾和問(wèn)題，產(chǎn)能過(guò)剩和需求結(jié)構(gòu)升級(jí)的矛盾仍然突出，一些領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)，部分地區(qū)困難較大等。對(duì)這些問(wèn)題，要高度重視，努力加以解決。

　　在實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)”上，廣發(fā)證券首席宏觀分析師郭磊認(rèn)為，這包括匯率政策、房地產(chǎn)政策、去產(chǎn)能、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等領(lǐng)域。在匯改及人民幣國(guó)際化方面，要優(yōu)先考慮有利于匯率穩(wěn)定，尤其在美元加息和外匯資產(chǎn)整體流出壓力的大背景下；對(duì)房地產(chǎn)政策，要優(yōu)先考慮房?jī)r(jià)和居民關(guān)于房?jī)r(jià)的預(yù)期穩(wěn)定；而在去產(chǎn)能方面，要優(yōu)先考慮關(guān)鍵原材料和工業(yè)品價(jià)格穩(wěn)定，不能讓價(jià)格出現(xiàn)暴漲；最后在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上，要優(yōu)先考慮相關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)等的防控。

　　劉元春認(rèn)為，在“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步進(jìn)行改革與調(diào)結(jié)構(gòu)?！啊M(jìn)’指的是改革與調(diào)結(jié)構(gòu)，核心是為打造新動(dòng)能進(jìn)行持續(xù)的努力，這需要在關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展?！?/br>

　　本次政治局會(huì)議指出，加快推進(jìn)國(guó)企、財(cái)稅、金融、社保等基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。此外會(huì)議還要求，要深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，推動(dòng)五大任務(wù)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，培育壯大新動(dòng)能，加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

　　中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所宏觀經(jīng)濟(jì)與政策研究主管周景彤表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”過(guò)程中將更加注重引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更加注重政策間的協(xié)調(diào)與配合。

　　周景彤認(rèn)為，2017年是推進(jìn)煤炭和鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作任務(wù)的第二年，去產(chǎn)能還將是重點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)安全、質(zhì)量、環(huán)保、技術(shù)等引導(dǎo)產(chǎn)能退出，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，加強(qiáng)企業(yè)兼并重組等仍是主要手段。

　　關(guān)鍵詞：國(guó)企改革

　　明年是“改革見(jiàn)效年” 央企將減到兩位數(shù)內(nèi)

　　【會(huì)議表述】加快推進(jìn)國(guó)企、財(cái)稅、金融等基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。

　　就在中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議的同一天，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任張喜武在12月9日召開(kāi)的國(guó)企國(guó)資改革情況媒體吹風(fēng)會(huì)上表示，國(guó)企改革“四梁八柱”拔地而起，“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”全面鋪開(kāi)，重大改革舉措加快落地。

　　經(jīng)過(guò)去年以來(lái)的重組兼并，目前中央企業(yè)數(shù)量已減至102家。在國(guó)有企業(yè)外部兼并重組的同時(shí)，國(guó)企內(nèi)部也通過(guò)壓減法人單位實(shí)現(xiàn)瘦身。

　　展望明年國(guó)企改革，中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“明年改革重點(diǎn)可能側(cè)重在體制框架、機(jī)制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)三個(gè)方面，有望在國(guó)資委職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)設(shè)置方面取得進(jìn)展。機(jī)制主要是推進(jìn)混合所有制改革；結(jié)構(gòu)則是外部兼并、重組，內(nèi)部壓減瘦身等。”

　　去年黨中央、國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》以來(lái)，今年又先后出臺(tái)了7個(gè)專項(xiàng)配套文件，國(guó)企改革“1+N”文件體系已經(jīng)完成。同時(shí)，國(guó)資委還會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)36個(gè)配套文件。在完善改革施工圖的同時(shí)，國(guó)企改革試點(diǎn)也在推進(jìn)。據(jù)張喜武介紹，國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組直接組織開(kāi)展“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”，國(guó)資委承擔(dān)的8項(xiàng)試點(diǎn)工作已全面鋪開(kāi)。

　　具體來(lái)看，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大，將在寶武集團(tuán)、國(guó)投和中廣核集團(tuán)開(kāi)展。市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者和職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)將在國(guó)投、中國(guó)通號(hào)等中央企業(yè)的二級(jí)企業(yè)開(kāi)展。

　　投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)增點(diǎn)擴(kuò)面，新增神華集團(tuán)、寶武集團(tuán)、中國(guó)五礦、招商局集團(tuán)、中交集團(tuán)、保利集團(tuán)等6家企業(yè)作為國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)單位，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)在誠(chéng)通集團(tuán)、中國(guó)國(guó)新開(kāi)展，“兩類公司”試點(diǎn)企業(yè)合計(jì)已達(dá)10家。

　　另外，作為本輪國(guó)企改革重要基礎(chǔ)的功能分類，目前也取得積極進(jìn)展。據(jù)張喜武介紹，功能界定分類基本完成，定量復(fù)核后近期即可公布，與之相配套的分類考核方案已經(jīng)制定。

　　經(jīng)過(guò)去年以來(lái)的重組整合，目前中央企業(yè)戶數(shù)已調(diào)整至102戶。

　　李錦對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，去年以來(lái)的重組大多是在“一帶一路”、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的外部背景下開(kāi)展的，比如南車北車重組，圍繞做強(qiáng)做大做優(yōu)，但今年以至明年則可能圍繞供給側(cè)展開(kāi)重組，在行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)部環(huán)境下進(jìn)行。

　　此前國(guó)資委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人曾表態(tài)，通過(guò)重組整合，年內(nèi)央企數(shù)量有望降至100家以內(nèi)。在12月9日的會(huì)議上，張喜武再次提及，將加大這項(xiàng)改革力度，明年央企戶數(shù)將減到兩位數(shù)以內(nèi)。

　　在央企外部重組整合，數(shù)量減少的同時(shí)，央企內(nèi)部“瘦身”也在同時(shí)展開(kāi)。據(jù)張喜武介紹，從今年5月啟動(dòng)到現(xiàn)在，僅僅半年時(shí)間，“壓減”工作就取得可喜進(jìn)展。到目前累計(jì)壓減法人單位1777戶。從單戶企業(yè)來(lái)看，國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)、招商局集團(tuán)法人戶數(shù)累計(jì)減少均已超130戶，國(guó)家電網(wǎng)、國(guó)投、中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)、航天科技33.460，0.11，0.33%累計(jì)“壓減”比例均超6%。

　　針對(duì)下一步改革將向何處去的問(wèn)題，張喜武表示，明年改革將繼續(xù)圍繞做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)的核心，把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，做好增強(qiáng)活力、優(yōu)化配置、提質(zhì)增效、防止流失、加強(qiáng)黨建五項(xiàng)重點(diǎn)工作?！叭ツ晔菄?guó)企改革政策制定出臺(tái)年，今年是政策落實(shí)年，明年將是改革見(jiàn)效年?！?/br>

　　關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)

　　房地產(chǎn)建立平穩(wěn)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制 專家建議多領(lǐng)域改革配套跟進(jìn)

　　【會(huì)議表述】要加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

　　“長(zhǎng)效機(jī)制意味著房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展不能只靠一時(shí)的應(yīng)急政策，關(guān)鍵要解決內(nèi)火，完善制度建設(shè)?！敝袊?guó)房地產(chǎn)估價(jià)師和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)柴強(qiáng)說(shuō)，建立房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，關(guān)鍵要處理好住房消費(fèi)和投資、房地產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、存量房和增量房之間的關(guān)系。

　　今年以來(lái)，部分城市價(jià)格上漲較快，地方政府房地產(chǎn)調(diào)控政策頻出。不過(guò)，這種以限購(gòu)、限貸甚至限價(jià)為主的行政手段，僅暫時(shí)遏制住了房?jī)r(jià)上漲勢(shì)頭。中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任、城市與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究室主任倪鵬飛對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“要解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)的穩(wěn)健發(fā)展，一方面三四線城市要繼續(xù)去庫(kù)存，另一方面一二線城市又要抑制投資投機(jī)，這從根本上也是要求完善長(zhǎng)效機(jī)制。”

　　倪鵬飛說(shuō)，只有機(jī)制完善了，去庫(kù)存、抑制投機(jī)、因城施策的目標(biāo)才能夠?qū)崿F(xiàn)。當(dāng)前不少地方采取的是一些臨時(shí)性行政措施，但根本性的機(jī)制問(wèn)題沒(méi)有解決?！叭绻唤鉀Q機(jī)制問(wèn)題，那么一時(shí)的調(diào)控后房地產(chǎn)市場(chǎng)還會(huì)出現(xiàn)反復(fù)。”

　　易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，長(zhǎng)效機(jī)制的出臺(tái)，是確保房地產(chǎn)市場(chǎng)在“十三五”期間平穩(wěn)發(fā)展和過(guò)渡的前提。如果房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展具備長(zhǎng)效化的模式，那么市場(chǎng)各類指標(biāo)也會(huì)總體上表現(xiàn)穩(wěn)定，從而避免大起大落。

　　值得注意的是，此次政治局會(huì)議也明確，要加快推進(jìn)國(guó)企、財(cái)稅、金融、社保等基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。

　　嚴(yán)躍進(jìn)表示，以財(cái)稅領(lǐng)域?yàn)槔?，?duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，后續(xù)房地產(chǎn)稅制度改革有很多備選方案，比如房地產(chǎn)稅、土地使用權(quán)的到期續(xù)費(fèi)、購(gòu)房貸款利息抵扣個(gè)稅等內(nèi)容。這些內(nèi)容都值得后續(xù)積極關(guān)注，也體現(xiàn)了對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)背后各類利益關(guān)系進(jìn)行重新梳理的導(dǎo)向?！昂罄m(xù)的稅費(fèi)制度改革應(yīng)該基于兩個(gè)前提：第一是此類改革有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)利益調(diào)節(jié)和市場(chǎng)穩(wěn)定；第二是此類稅費(fèi)制度改革本身的成本不高，執(zhí)行過(guò)程中障礙比較少?！?/br>

　　關(guān)鍵詞：社保

　　加快推進(jìn)社保改革 延遲退休明年有望啟動(dòng)

　　【會(huì)議表述】加快推進(jìn)社保等基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。

　　值得注意的是，社保改革已多次進(jìn)入中共中央政治局會(huì)議，在2015年12月召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深化改革開(kāi)放，繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加大國(guó)企、財(cái)稅、金融、社保等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。而在本次政治局會(huì)議中，除了提出“改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底”這樣的政策思路以外，還特別強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)做好各項(xiàng)民生工作，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。

　　清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，醫(yī)改方面有很多政策落地，養(yǎng)老保險(xiǎn)方面也在重點(diǎn)研究一些問(wèn)題。比如城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合方面，大部分地方已完成整合并歸集到一個(gè)部門管理。另外在加強(qiáng)分級(jí)診療、異地就醫(yī)結(jié)算方面，衛(wèi)生部門和人社部門已形成聯(lián)動(dòng)。

　　以分級(jí)診療為例，在近日召開(kāi)的2016互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院推進(jìn)中國(guó)醫(yī)改高峰論壇上，多位省市醫(yī)院院長(zhǎng)在采訪中均向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，分級(jí)診療推進(jìn)的關(guān)鍵在于優(yōu)質(zhì)醫(yī)生資源的下沉。由于基層醫(yī)療人才資源匱乏，都在積極探索通過(guò)信息化的手段，把大醫(yī)院優(yōu)質(zhì)的資源逐級(jí)下沉到市縣醫(yī)院。

　　楊燕綏認(rèn)為，在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金方面，今年調(diào)研工作比較充分，很多問(wèn)題也都暴露出來(lái)了，不同的課題組已經(jīng)在做，也比原來(lái)更加重視了。

　　中國(guó)財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院院長(zhǎng)郝演蘇在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱，社保領(lǐng)域的改革比較緊迫，需要改革的地方很多。

　　郝演蘇認(rèn)為，現(xiàn)在社保領(lǐng)域需要改革的地方很多，在老齡化、健康保障等方面國(guó)家出了很多文件，社保改革已比較緊迫。那么，在2017年社保領(lǐng)域到底有哪些改革值得期待呢？

　　2016年11月，人社部部長(zhǎng)尹蔚民在出席國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)第32屆全球大會(huì)世界社會(huì)保障峰會(huì)時(shí)介紹，將適時(shí)出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。

　　早在2015年全國(guó)“兩會(huì)”期間，尹蔚民已經(jīng)為延遲退休政策出臺(tái)給出了時(shí)間表，2016年向社會(huì)征求意見(jiàn)，2017年正式推出，方案公布5年后正式實(shí)施。

　　對(duì)此，楊燕綏認(rèn)為，明年應(yīng)當(dāng)能夠出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休政策，中央統(tǒng)籌基礎(chǔ)養(yǎng)老金動(dòng)作會(huì)加快，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入市步伐也會(huì)加快。同時(shí)，生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)保整合方面也會(huì)有一些動(dòng)作。不過(guò)在現(xiàn)收現(xiàn)付制度下，明年養(yǎng)老金的收支壓力會(huì)更大。從收支增長(zhǎng)率的趨勢(shì)來(lái)看，明年有資金缺口的地方可能會(huì)增多。

　　轉(zhuǎn)自：每日經(jīng)濟(jì)新聞

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