11月財(cái)政收入降低支出上升 財(cái)政擴(kuò)張力度回升

　　隨著營改增等減稅政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，11月全國財(cái)政收入增速放緩。根據(jù)財(cái)政部12月13日公布的數(shù)據(jù)顯示，11月，全國一般公共預(yù)算收入11491億元，同比增長3.1%，低于10月份5.9%的增速，季調(diào)后環(huán)比下降0.5%，增速也出現(xiàn)回落；收入增速放緩的同時(shí)，支出則出現(xiàn)了上升的趨勢。11月份數(shù)據(jù)顯示，全國一般公共預(yù)算支出18064億元，同比增長12.2%。前11個(gè)月累計(jì)，全國財(cái)政收入同比增長5.7%，為年初預(yù)算的94.3%。

　　“在實(shí)施減稅政策的背景下，當(dāng)前的收入增速反映出財(cái)政運(yùn)行情況較為平穩(wěn)。從目前來看，完成今年的預(yù)算收入目標(biāo)沒有問題。”中國財(cái)政科學(xué)研究院副院長白景明說。

　　財(cái)政擴(kuò)張力度顯現(xiàn)

　　今年財(cái)政收支運(yùn)行較為平穩(wěn)，預(yù)計(jì)明年財(cái)政收支運(yùn)行將會(huì)保持平穩(wěn)態(tài)勢。

　　從主要收入項(xiàng)目來看，營改增的減稅效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。11月份，國內(nèi)增值稅3787億元，同比增長46.4%；營業(yè)稅45億元，主要為清理補(bǔ)繳的尾款，同比下降96.6%。“全面推開營改增試點(diǎn)后，原營業(yè)稅納稅人改繳增值稅體現(xiàn)增值稅增收、營業(yè)稅減收?！必?cái)政部國庫司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　數(shù)據(jù)顯示，11月，進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅1276億元，同比增長20.7%；關(guān)稅248億元，同比增長22%。

　　“進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收達(dá)到今年以來最高增幅，主要受部分大宗商品進(jìn)口價(jià)格回升帶動(dòng)一般貿(mào)易進(jìn)口增長以及本月同比多1個(gè)工作日等影響。”該負(fù)責(zé)人稱。

　　盡管稅收增速回落，但非稅收入的增長有所加快。數(shù)據(jù)顯示，11月稅收同比下降2.5%，較上個(gè)月同比7.2%回落；其中增值稅和營業(yè)稅合計(jì)同比下降1.7%，比上個(gè)月同比5.5%下降。11月非稅收入同比增長24%，比10月份同比-0.5%大幅加快，主要是金融機(jī)構(gòu)等專項(xiàng)上繳利潤增長。

　　此外，部分稅收維持較快增長體現(xiàn)了消費(fèi)的活躍。其中，11月個(gè)人所得稅同比增長22.1%；由于二手房交易活躍，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得稅同比增長53.6%。汽車銷量保持快速增長，車輛購置稅同比增長28.8%。受進(jìn)口回升帶動(dòng)，進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅同比增長20.7%，關(guān)稅同比增長22%。

　　值得注意的是，財(cái)政支出增速出現(xiàn)了大幅回升。11月，全國一般公共預(yù)算支出同比增長12.2%，比10月份同比-12.5%大幅回升。中金公司分析員劉鎏在接受中國商報(bào)記者采訪時(shí)表示，“盡管基數(shù)下降有一定影響，但季調(diào)后環(huán)比增長24%，也大幅回升?！?/br>

　　從分項(xiàng)看，社會(huì)保障和就業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)增長較快，11月分別同比增長54.7%和43.7%。10月和11月累計(jì)財(cái)政支出同比增長1.1%，仍然比三季度同比增速7.9%大幅下滑。由于前三季度財(cái)政支出進(jìn)度較快，四季度以來財(cái)政支出增速總體放緩。

　　另外，財(cái)政赤字比去年同期擴(kuò)大1591億元，體現(xiàn)了積極財(cái)政政策的擴(kuò)張力度。“與10月份實(shí)現(xiàn)3541億元盈余相比，11月財(cái)政擴(kuò)張力度加大。今年1~11月累計(jì)實(shí)現(xiàn)財(cái)政赤字17589億元，按照全年預(yù)算，12月還剩下5926億元空間，大幅低于去年12月13263億元的財(cái)政赤字水平?！眲Ⅵ谈嬖V中國商報(bào)記者，即使年內(nèi)盤活部分存量資金，12月份財(cái)政支出增速仍然面臨下行壓力。

　　在分析人士看來，民生領(lǐng)域是財(cái)政支出的重點(diǎn)方向：數(shù)據(jù)顯示，前11個(gè)月累計(jì)，教育支出增長13.3%；醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出增長18.9%；社會(huì)保障和就業(yè)支出增長16%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出增長29.6%。

　　“前11個(gè)月的支出進(jìn)度較快，反映出積極的財(cái)政政策落到了實(shí)處，民生等重點(diǎn)領(lǐng)域得到有效保障；同時(shí)還體現(xiàn)出財(cái)政預(yù)算管理水平有所上升。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長白景明如是說。

　　此外，土地出讓收入繼續(xù)增長，顯示出房地產(chǎn)業(yè)依舊蓬勃。1~11月國有土地使用權(quán)出讓收入同比增長19.1%，比1~10月累計(jì)增速15.2%加快，11月當(dāng)月同比增長48.9%，增速也比10月份的24.3%提升。

　　盡管9月底以來一二線城市開始實(shí)施房地產(chǎn)調(diào)控政策，土地交易仍然活躍。統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，11月份房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地成交價(jià)款同比增長64.8%。土地出讓收入帶動(dòng)政府性基金收入加快，11月同比增長40.7%。

　　中金公司判斷，我國經(jīng)濟(jì)自主增長動(dòng)能有所恢復(fù)。11月份工業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)增速加快，外需出現(xiàn)回暖跡象，國內(nèi)通脹進(jìn)一步上升。隨著實(shí)際利率下降和企業(yè)盈利改善，經(jīng)濟(jì)自主增長動(dòng)能有所恢復(fù)。盡管12月面臨財(cái)政支出下滑，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增長仍將保持平穩(wěn)。

　　針對全年的財(cái)政運(yùn)行情況，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長白景明表示，從整體來看，今年財(cái)政收支運(yùn)行較為平穩(wěn)，積極財(cái)政政策持續(xù)加力增效。“預(yù)計(jì)明年財(cái)政收支運(yùn)行將會(huì)保持平穩(wěn)態(tài)勢，財(cái)政政策將繼續(xù)積極。”

　　降低企業(yè)稅收壓力

　　2016年，僅營改增帶來的減稅就超過5000億元。明年要按照政府過緊日子、更多為企業(yè)發(fā)展減負(fù)的要求，繼續(xù)大力實(shí)施減稅降費(fèi)政策。

　　盡管財(cái)政擴(kuò)張力度上升明顯，但在經(jīng)濟(jì)學(xué)家們看來，明年積極的財(cái)政政策的最大發(fā)力空間，仍然是要真正給企業(yè)降低成本。

　　對于中小企業(yè)來說，稅負(fù)壓力仍然是擺在面前的一座大山，盡管營改增等減稅政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，但對于創(chuàng)新型、科技型企業(yè)來說，負(fù)擔(dān)反而更重了，因?yàn)檫@類企業(yè)主要競爭力就是創(chuàng)新，但對創(chuàng)新所產(chǎn)生增值的這部分征收17%的稅顯然不太合理。自營改增以來，一些創(chuàng)新型、知識(shí)產(chǎn)權(quán)型的企業(yè)開始裁員以應(yīng)對稅收壓力。

　　某科技型企業(yè)CEO何先生在接受中國商報(bào)記者采訪時(shí)表示，“營改增”應(yīng)該對企業(yè)創(chuàng)新給予更大優(yōu)惠政策支持，尤其是對中小微企業(yè)的創(chuàng)新，在稅收政策上給予更大力度、更加精準(zhǔn)的支持。

　　在他看來，創(chuàng)新是要付出高額成本的，創(chuàng)新不但需要承受失敗的打擊，而且需要真金白銀的大量投入。也正因此，許多企業(yè)明知?jiǎng)?chuàng)新的極端重要性，但受制于思維固化和資金不足等因素，不得不將創(chuàng)新放在次要地位。于是，只能為人做嫁衣，在貼牌生產(chǎn)的低利潤下艱難生存，市場稍有風(fēng)吹草動(dòng)，就會(huì)遭受打擊。

　　一些青年創(chuàng)業(yè)者在接受中國商報(bào)記者采訪時(shí)就表示，增值稅其實(shí)并沒有考慮到技術(shù)進(jìn)步所產(chǎn)生的巨大增值本應(yīng)該是對創(chuàng)新企業(yè)和個(gè)人的獎(jiǎng)賞，而不是以稅收的形式一刀切式地收取。

　　此外，一些專家認(rèn)為，明年財(cái)政政策發(fā)力空間依然很大，應(yīng)該騰出這部分空間多為企業(yè)發(fā)展減負(fù)。中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇表示，2016年，僅營改增帶來的減稅就超過5000億元。年中，中央政治局會(huì)議提出降低宏觀稅負(fù)；11月底的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議也明確明年要按照政府過緊日子、更多為企業(yè)發(fā)展減負(fù)的要求，繼續(xù)大力實(shí)施減稅降費(fèi)政策。

　　“政府要把立足點(diǎn)放在降低企業(yè)的交易成本、制度成本和稅費(fèi)成本上。”高培勇認(rèn)為，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革框架下，必須讓各種宏觀經(jīng)濟(jì)政策的落腳點(diǎn)既落在需求側(cè)，更落在供給側(cè)；既有利于逆周期調(diào)節(jié)，又有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　“如果按原來的思維慣式，財(cái)政政策很大程度上已走到盡頭。比如減稅與增赤字一直如同孿生兄弟般被捆綁在一起，只要涉及總量性減稅，增加財(cái)政赤字幾乎是減稅的唯一歸宿。但如今為擴(kuò)大需求，我國財(cái)政赤字已經(jīng)上升到占GDP的3%，而且按全口徑計(jì)算實(shí)際赤字率更高。”高培勇認(rèn)為，用擴(kuò)大赤字增發(fā)國債的辦法支撐政府減稅降費(fèi)，無異于過去以擴(kuò)大需求、刺激需求為主要導(dǎo)向的宏觀經(jīng)濟(jì)政策操作，絕不是著眼于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的減稅降費(fèi)措施。同時(shí)，單純以增赤字辦法為減稅“埋單”，不僅減稅本身難以持續(xù)，而且還蘊(yùn)含著財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　高培勇建議：“在供給側(cè)發(fā)力給企業(yè)減稅降費(fèi)，應(yīng)走出減稅必然捆綁增赤的慣性思維，將減稅與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)通盤考慮，歸宿最終落在削減政府支出上，牢牢守住不發(fā)生財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的底線，這才是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的周全之策。”

　　“當(dāng)前，盡管仍須保持宏觀政策的穩(wěn)定，仍要以適當(dāng)增加必要的財(cái)政支出和政府投資為條件實(shí)施穩(wěn)增長和擴(kuò)內(nèi)需，但絕不意味著沒有削減政府支出的空間?！备吲嘤抡J(rèn)為，自從實(shí)行“八項(xiàng)規(guī)定”以來，公務(wù)消費(fèi)等方面的支出規(guī)模得到了極大壓縮，但有些削減是相關(guān)部門各項(xiàng)支出之間此增彼減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，未來有必要削減相關(guān)部門和單位的預(yù)算支出“基數(shù)”。

　　當(dāng)前，高達(dá)數(shù)萬億元的財(cái)政性存款、更大規(guī)模的機(jī)關(guān)團(tuán)體存款等也有壓縮空間。而現(xiàn)實(shí)中一些單位部門花錢大手大腳、鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象有之，為花錢而花錢的現(xiàn)象也有之，經(jīng)過甄別、篩選、清理，其中的相當(dāng)部分也可作削減預(yù)算支出“基數(shù)”處理。

　　“本著精打細(xì)算、須過‘緊日子’‘苦日子’的精神，實(shí)現(xiàn)減稅與政府支出的同步削減并非沒有可能。”高培勇表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的減稅，應(yīng)當(dāng)也必須走出一條不同于以往減稅的新路子來。（本報(bào)記者白琳）

　　轉(zhuǎn)自：中國商報(bào)

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀