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中國經濟面臨國內國際雙重轉折的“新常態(tài)”

中國產業(yè)經濟信息網時間：2017-01-05

　　據悉，近日美國候任總統(tǒng)特朗普認為美國制造業(yè)衰退是因為從中國進口的廉價產品增加，強調要通過高關稅和修正人民幣匯率來恢復國內就業(yè)。美國與中國是否會掀起貿易戰(zhàn)？這個問題令人關注。這也說明，中國經濟面臨著一種國內和國際雙重轉折點的“新常態(tài)”。

　　2017年中國供給側結構性改革進入深化階段。如何理解中央經濟工作會議的精神以及如何應對明年我們所面臨的機遇和挑戰(zhàn)，可以從三方面進行解讀，一是揭示經濟新常態(tài)的特征和長周期低谷中我國經濟發(fā)展暴露出的短板問題；二是供給側結構性改革中“盤活存量，用好增量”的內涵，這是當下中國經濟抓住機遇、攻堅克難的關鍵所在；三是“抓大放小”的政策取向與打造市場活力的價值鏈培育。

　　新常態(tài)的特征

　　首先，我國經濟增長正面臨的主要挑戰(zhàn)有：一是中國企業(yè)部門的核心競爭力不足，二是嚴重的產能過剩，三是家庭部門的消費能力在解決溫飽問題之后進一步上升的空間正在收窄。

　　其次，發(fā)達國家引領的世界經濟的復蘇的格局也呈現出一種“新常態(tài)”。一是以美國為首的發(fā)達國家啟動再工業(yè)化的發(fā)展模式，以此來支撐就業(yè)的增長，拓展稅基的增加。這打破了過去全球化分工的生態(tài)鏈，將對發(fā)展中國家造成一定的“擠出”效應。這主要是因為2008年的金融危機導致了發(fā)達國家家庭部門的財富效應嚴重縮水，企業(yè)和政府部門就業(yè)困難的問題日益凸現，再加上財政的赤字已經無法兌現過去引以為豪的社會保障的承諾。但由于勞動力成本上升的壓力和家庭部門購買力下降的問題并存，發(fā)達國家今天也需要一個外部消化本國制造能力的市場，寬松貨幣政策的啟動，不僅降低債務成本，而且還可以通過貶值競爭的戰(zhàn)略去改變他們的貿易逆差結構，這對外向型經濟比重較高的發(fā)展中國家，尤其中國這樣的貿易投資大國而言，受到沖擊的程度不言而喻。世界經濟新常態(tài)的第二個特征就是發(fā)達國家的上述這些問題，在其政府對外政策的實施上面，開始推進“去全球化”的保護主義模式：丟棄過去自己主導的多邊合作的貿易投資框架如TPP等，取而代之的是雙邊貿易和投資的封閉型模式，目的就是利用自己的霸權地位，爭奪本國利益至上就業(yè)和稅收等。這種做法對廣大發(fā)展中國家而言都是傷害較深的做法，而且會拖累世界經濟、兩敗俱傷。

　　綜上所述，中國經濟面臨著國內和國際雙重轉折的新常態(tài)。如何面對世界經濟新常態(tài)低增長、低通脹、低需求所導致的流動性泛濫貨幣寬松、一些國家去全球化的政策取向雙邊貿易談判疊加在我們“新常態(tài)”之上的壓力，這就是我們接下來要回答的問題。

　　用好供給側結構性改革的戰(zhàn)略去攻堅

　　認識到中國經濟進入增速放緩的新常態(tài)，和發(fā)達國家引領的世界經濟復蘇缺乏提供強大的消費市場這樣一個外部新常態(tài)的疊加特征，我們能夠攻堅克難，迎來應對新常態(tài)的新變化，關鍵在于如何做好盤活存量和用好增量。

　　盤活存量發(fā)揮新的三大紅利。三大新紅利指的是：第一，我們要用人才紅利去替代越來越缺失的廉價的人口紅利；第二，我們要用海外投資這種國際化全球化的新戰(zhàn)略，去替代靠成本優(yōu)勢招商引資、以資源換取全球出口市場的舊的全球化紅利；第三，我們要用資源配置效率改善的資源配置紅利，去替代“一刀切”的資源價格補貼和稅收補貼的政策紅利。只有這樣，我們才可能利用市場的公平競爭優(yōu)生劣汰的機制，去倒逼我們的企業(yè)軍團彌補自己缺失品牌技術的核心競爭力所造成的業(yè)績難以上揚的短板問題，從而也就自然地降低了加工貿易購買海外技術品牌的高成本的代價，有效地對沖勞動力成本上升、資源價格波動、土地成本剛性、中國產品性價比競爭力下滑的問題。這樣，我們的庫存問題、產能過剩問題、償還銀行債務能力下滑、低效率金融服務等問題，都會得到迎刃而解的好的效果。

　　用好增量引領新常態(tài)，關鍵在于需要深化供給側的結構性改革，這主要反映在六大方面。一是簡政放權，處理好政府與市場的良性互動關系。在負面清單治理機制的改革過程當中，充分調動市場主體的活力，當市場配置失靈的時候，政府通過健全法律法規(guī)體系來維護市場公平競爭、優(yōu)勝劣汰，這會起到積極維護市場原則、市場體系和解決市場波動的積極作用。二是大力推進國企國資的改革，營造中國企業(yè)創(chuàng)新驅動的企業(yè)家精神的氛圍，從而告別過去依靠廉價的勞動力、招商引資搭便車、政府過度保護、資源價格補貼，以及政府給予特殊市場競爭地位等不可持續(xù)的成本競爭力環(huán)境。三是加快財稅體制的改革，改變中國資源配置中所存在的脫實向虛的失衡結構。具體反映在政府會考慮在適當的時機出臺房產稅，調整金融資產交易的稅賦比例，以及遺產稅的設置，將在一定程度上遏制“脫實向虛”的理財傾向，以達到控制資產泡沫膨脹侵害實體經濟的目的。在處理好僵尸企業(yè)破產重組收購的基礎上，對具有成長性的企業(yè)、生態(tài)發(fā)展健康的企業(yè)，實施稅收的減免，以提升企業(yè)的投資活力、投資意愿和投資效益，同時也會對消費者的大額支出進行稅收上的減免和優(yōu)惠，以刺激中國潛在的市場消費能力。

　　四是加快金融體制銀行體系的改革，以提升銀行和整個金融體系為實體經濟服務的能力，并增強金融體系防范資產泡沫風險的能力。具體而言，就是要通過注冊制改革，增強資本市場的造血能力，同時又要規(guī)范資本市場優(yōu)勝劣汰的原則，強化事中事后監(jiān)管，確保金融體制正常運轉，提高直接金融在中國經濟發(fā)展過程中所扮演的積極向上的作用，避免靠殼資源、靠金融資本的力量掏空實體經濟的新鮮血液的投機力量。另一方面要加快對銀行不良資產的處置進程，利用債轉股、信用違約互換等創(chuàng)新機制，來盤活銀行的存量資源，強化對銀行體系表內表外業(yè)務的統(tǒng)一監(jiān)管，強化對銀行和其它直接金融體系之間的跨業(yè)與經營業(yè)務的，以確保銀行的金融資源真正的為企業(yè)的轉型、區(qū)域經濟的發(fā)展、三農建設和民生工程所需要的金融提供風控到位的不可或缺的專業(yè)化的業(yè)務支持。

　　五是要解決社會大眾的后顧之憂。注重民生的改善工程，尤其是在養(yǎng)老保險改革、醫(yī)療衛(wèi)生體系改革、教育資源公平化改革上，要發(fā)揮政府和市場通力合作的積極的功能，釋放出被后顧之憂所壓抑著的潛在的中國內需的活力。真正的讓每個老百姓都能夠受惠，我們就必須要尋找適合中國國情的新的思路，比如居家養(yǎng)老的文化基礎，社會環(huán)境的基礎，可能要比通過市場化的養(yǎng)老設施推進養(yǎng)老更有競爭力和更有效。

　　六是結構性改革的過程當中，一定要注重政策的適度性和政策的匹配性，避免供給側結構性改革過程中帶來的政策效果相克的、適得其反的效果。這就要求我們宏觀政策一定要注意當前內外新常態(tài)的錯綜復雜環(huán)境的挑戰(zhàn)，確保宏觀經濟整體的穩(wěn)定，創(chuàng)造一個有利于結構調整的良好環(huán)境，提升社會大眾對中國經濟未來的信心至關重要。

　　政策取向要抓大放小，以培育健全市場為導向

　　產業(yè)政策要避免大躍進式的同質化投資，發(fā)揮市場靈活性靈敏性的能力，引領市場向著符合未來經濟發(fā)展趨勢調整結構方向和產業(yè)升級。在微觀政策層面上，要充分的發(fā)揮市場的活力，放松管制，加強監(jiān)管，形成“良幣驅逐劣幣”的優(yōu)勝劣汰的市場氛圍，以市場的投資和消費意愿的增強為政策的著力點，確保真正發(fā)揮資源配置起決定性作用的是市場的功能，和政府維護市場機制的制度競爭力。

　　上述的宏觀政策要穩(wěn)，產業(yè)政策要準，微觀政策要活，我們必須讓改革的政策落實到今天每一個供給側改革的環(huán)節(jié)上，無論是企業(yè)公平競爭所需要的利率市場化、匯率市場化和管制放松的政策新措施，還是家庭部門釋放有效需求所需要的民生問題的改善，以及政府部門轉變行政服務的方式、提升監(jiān)管的能力，以及金融部門防范風險、創(chuàng)新引領、提升資源配置的效率，各方面的改革，都對未來中國經濟發(fā)展質量和可持續(xù)發(fā)展的能力起到了極為關鍵的作用。盡管如此，我們還是要預防，內外新常態(tài)疊加的環(huán)境下“黑天鵝事件”出現的可能性及其負面的影響力。在面臨意料不到的挑戰(zhàn)面前，政府一定要做好社會政策托底的中流砥柱的角色。

　　不久前閉幕的中央經濟工作會議特別強調，未來中國經濟的發(fā)展要以供給側結構性改革為主線，確保適度擴大總需求，加強對市場預期的引導，深化企業(yè)部門和金融部門的創(chuàng)新驅動，全面做好穩(wěn)增長，促改革，調結構，惠民生，防風險等工作，以達到中國經濟核心競爭力的提升，促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的遠景目標。我國應該用好供給側結構性改革的戰(zhàn)略去攻堅克難，充分發(fā)揮市場的作用，積極推動政府轉型，保持宏觀經濟的基本穩(wěn)定，營造一個有利于調整結構的好環(huán)境。

　　轉自：21世紀經濟報道

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