“十三五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村需要投資3.4萬億元

　　2月6日上午，國務院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，就《中共中央國務院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》有關(guān)情況進行解讀。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長、辦公室主任唐仁健，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任韓俊對《意見》中的熱點問題進行了解讀?！笆濉睍r期，有關(guān)部門測算農(nóng)業(yè)農(nóng)村需要投資3.4萬億元，比“十二五”時期高3倍多，目前已經(jīng)落實、看得到的資金大約只有1/3強。

　　提出三項新舉措

　　推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標是增加農(nóng)民收入、保障有效供給。唐仁健表示，通過提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村向綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。他說，相比過去的13個一號文件，今年的《意見》保持了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時與時俱進提出了三方面新舉措：第一，特別注重抓手、平臺和載體的建設，主要體現(xiàn)為“三區(qū)、三園、一體”建設，進而優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進三產(chǎn)深度融合，聚集農(nóng)村資金、科技、人才、項目等要素，加快推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。第二，注重優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源和要素配置，提出大規(guī)模實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、整合撬動財政金融資金、盤活利用閑置宅基地等方面政策。第三，在農(nóng)業(yè)主體和人才保障方面，提出積極發(fā)展“三位一體”綜合合作、培育鄉(xiāng)村專業(yè)人才和工匠等政策。

　　適度增加財政投入

　　根據(jù)有關(guān)部門測算，“十三五”時期農(nóng)村農(nóng)業(yè)僅供水、道路、電力、通信就需要3.4萬億元，已經(jīng)落實、看得到的資金大約只有1/3強。唐仁健表示，對“三農(nóng)”來講，無論如何要強調(diào)財政支農(nóng)投入總量必須增加，不管增多少也要增加。所以，今年的《意見》提出通過“整合”“撬動”兩手抓確保財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加。針對基層反映的“上整下不整”問題，《意見》提出了“大專項+任務清單”整合管理方式。要求每個部門的專項資金整合成幾個大的專項，每年制定一個約束性或者包含一部分非約束性建設任務的清單。約束性任務就是當年必須專款專用，對非約束性任務，地方有一定的統(tǒng)籌整合權(quán)，可以靈活使用。另一手抓撬動，《意見》提出了包括政府和社會資本合作、以獎代補、貼息等七類方式。

　　推進土地制度改革

　　針對社會比較關(guān)注的土地制度改革問題，唐仁健介紹，《意見》對此進行了一些推進。第一，今年年底準備對“三塊地”的試點試驗進行評估驗收，在此基礎(chǔ)上再進行修法。第二，關(guān)于農(nóng)民“三權(quán)”，《意見》提出可以多渠道籌集資金，按規(guī)定的用途用于集體對進城落戶農(nóng)民自愿退出承包地、宅基地進行補償。第三，為了探索賦予農(nóng)戶更加完整的宅基地用益物權(quán)，適度地盤活利用空閑的農(nóng)房及宅基地，《意見》要求，要認真總結(jié)農(nóng)村宅基地制度改革試點經(jīng)驗，在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，防止外部資本侵占控制的前提下，落實宅基地集體所有權(quán)，維護農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權(quán)，探索農(nóng)村集體組織以出租合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

　　綠色農(nóng)業(yè)保障食品安全

　　面對老百姓對于食品安全的關(guān)切，本輪農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最突出、最重要的是綠色安全和放心。唐仁健介紹，具體的舉措有四個方面：第一，釋放了轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展導向的強烈信號。除強調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要綠色外，在農(nóng)村的發(fā)展和建設上也強調(diào)綠色，在以前多年講的“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”基礎(chǔ)上，這次特別加了“農(nóng)村增綠”。第二，深入實施農(nóng)業(yè)標準化戰(zhàn)略。主要是健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、收儲運銷全過程的質(zhì)量標準體系，盡量與發(fā)達國家接軌、看齊。第三，推行綠色生產(chǎn)方式。主要體現(xiàn)在從加強產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理入手，深入實施化肥農(nóng)藥零增長行動。把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升和生態(tài)環(huán)境改善統(tǒng)一起來、結(jié)合起來。第四，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的監(jiān)管體制。進一步壓實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全屬地管理的責任，織密織牢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的追溯網(wǎng)絡。（王子豪）

　　轉(zhuǎn)自：北京日報

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