今年“國(guó)字號(hào)”投資運(yùn)營(yíng)公司改組組建步伐有望加快

　　改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，是新一輪深化國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)內(nèi)容和全新探索。

　　國(guó)資委主任肖亞慶此前提出2017年國(guó)資國(guó)企改革的重點(diǎn)任務(wù)，包括繼續(xù)推進(jìn)改組組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，拓展授權(quán)內(nèi)容，加大授權(quán)力度，積極探索有效的運(yùn)營(yíng)模式。

　　在國(guó)資委提出任務(wù)后，專家認(rèn)為，兩類公司改組和組建已進(jìn)入試點(diǎn)實(shí)施階段，它們的授權(quán)模式、管控方式、運(yùn)營(yíng)機(jī)制都將在實(shí)踐中探索新路。

　　管資本的專業(yè)平臺(tái)

　　對(duì)于兩類公司的功能和定位，《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》明確，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)，依法自主開展國(guó)有資本運(yùn)作，對(duì)所出資企業(yè)行使股東職責(zé)，按照責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)原則切實(shí)承擔(dān)起國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

　　具體而言，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合等，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)；通過股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)保值增值。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)助理許宏才此前表示，這樣的制度設(shè)計(jì)，將改變以往國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接對(duì)所監(jiān)管企業(yè)履行出資人權(quán)利的運(yùn)作模式，而改由國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司對(duì)所授權(quán)的國(guó)有企業(yè)履行出資人權(quán)利。

　　這實(shí)質(zhì)上是在政府和市場(chǎng)之間設(shè)立了一個(gè)“界面”和“隔離帶”。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指令主要通過國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司這個(gè)平臺(tái)，按照規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，以“市場(chǎng)化”的方式進(jìn)行傳導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)政企分開。

　　陸續(xù)召開的地方“兩會(huì)”和地方國(guó)資委會(huì)議上，多個(gè)省市提及今年將推進(jìn)省級(jí)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改建工作。如湖北省國(guó)資委黨委書記、主任文振富表示，深入推進(jìn)公司制股份制和混合所有制改革、繼續(xù)推進(jìn)改組組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，是2017年湖北國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展重點(diǎn)工作之一。

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心胡遲對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)，在2017年改組組建的步伐勢(shì)必加快推進(jìn)。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的運(yùn)營(yíng)模式也會(huì)在國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展中進(jìn)一步得到明確。

　　探索授權(quán)方式

　　國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》提出，建立以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，開展政府直接授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)的試點(diǎn)。

　　許宏才表示，由國(guó)務(wù)院授權(quán)在中央層面組建中央級(jí)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，這種方式可以避免在出資人和企業(yè)之間疊床架屋和拉長(zhǎng)委托代理人鏈條，有利于進(jìn)一步理清國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。但這種方式也存在一些問題，需要通過試點(diǎn)逐步完善，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　胡遲對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，各級(jí)國(guó)資委可以進(jìn)一步從“授權(quán)范圍”、“授權(quán)方式”、“考核重點(diǎn)”、“管理手段”、“企業(yè)定位”和“人事選任”方面明確國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司兩類公司的監(jiān)管方式及其與其他所監(jiān)管企業(yè)的不同之處。

　　“將母公司制改革、組織架構(gòu)調(diào)整、以三至四級(jí)為目標(biāo)壓縮管理層級(jí)等改革，作為國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)的捆綁內(nèi)容。指導(dǎo)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)制定以管資本為主調(diào)整母公司組織架構(gòu)、調(diào)整管控模式的方案，明確戰(zhàn)略定位，重塑組織構(gòu)架，推動(dòng)其對(duì)下屬公司深化市場(chǎng)化改革?！焙t說。

　　上海國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)研究院秘書長(zhǎng)羅新宇在媒體上表示，出資人權(quán)利如何依法落實(shí)，是特別強(qiáng)調(diào)的一個(gè)問題，也是在研討過程中大家反復(fù)提出的。如國(guó)資委與平臺(tái)公司的關(guān)系，國(guó)資委對(duì)平臺(tái)的運(yùn)作，一方面要監(jiān)管到位，另一方面也要依法落實(shí)平臺(tái)公司作為企業(yè)主體運(yùn)作的董事會(huì)職權(quán)。

　　運(yùn)營(yíng)模式“一企一策”

　　胡遲建議，按照“一企一策”的原則，各級(jí)國(guó)資委要繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的試點(diǎn)工作，在落實(shí)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司董事會(huì)職權(quán)的基礎(chǔ)上，在產(chǎn)權(quán)管理等方面明確對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司授權(quán)的內(nèi)容、范圍和方式，充分發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的平臺(tái)作用，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)、提質(zhì)增效。

　　2014年7月，國(guó)資委先行在中央企業(yè)中啟動(dòng)中糧集團(tuán)、國(guó)投公司開展投資公司試點(diǎn)工作。2016年國(guó)資委又進(jìn)一步擴(kuò)大投資公司試點(diǎn)范圍，投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)增點(diǎn)擴(kuò)面，新增神華集團(tuán)、寶鋼、武鋼寶鋼、武鋼已合并為寶武集團(tuán)、中國(guó)五礦、招商局集團(tuán)、中交集團(tuán)和保利集團(tuán)作為國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)單位，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)在誠(chéng)通集團(tuán)、中國(guó)國(guó)新開展，“兩類公司”試點(diǎn)企業(yè)合計(jì)已達(dá)10家。

　　從地方國(guó)企看，國(guó)資委的一項(xiàng)調(diào)查顯示，截至2016年上半年，已有24家省級(jí)國(guó)資委開展了試點(diǎn)，占65%，共改組或組建了50家國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司；參與調(diào)查的137家地市級(jí)國(guó)資委中有42家開展了試點(diǎn)，占31%。

　　關(guān)于兩類公司的數(shù)量，國(guó)資委研究中心研究員王絳認(rèn)為，改組、組建兩類公司應(yīng)依據(jù)“少而精”、“大而實(shí)”兩大原則，兩類公司改組與組建既不能形成國(guó)有股權(quán)投資運(yùn)營(yíng)的壟斷，又不能因過于分散而形成同一出資人下的惡性競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)規(guī)模必須足夠大，其功能定位、業(yè)務(wù)邊界必須非常清晰實(shí)在。即兩類公司必須既能對(duì)中央企業(yè)股權(quán)形成有效處置和運(yùn)用，也能對(duì)產(chǎn)業(yè)整合和資本市場(chǎng)能產(chǎn)生足夠的影響。

　　羅新宇表示，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司作為新一輪國(guó)資改革的重大制度創(chuàng)新，尚在探索之中。各個(gè)地方的市場(chǎng)環(huán)境、國(guó)資容量、地方政府戰(zhàn)略意圖都不一樣，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的模式、重點(diǎn)也不一樣。

　　比如上海的國(guó)有資本平臺(tái)，在目前階段更強(qiáng)調(diào)它的流動(dòng)性，通過流動(dòng)實(shí)現(xiàn)有序進(jìn)退，優(yōu)化國(guó)有資本布局，發(fā)揮好國(guó)資功能的目的。因此更多叫法是國(guó)有資本流動(dòng)平臺(tái)，重點(diǎn)是讓國(guó)有資本流動(dòng)起來。

　　北京的國(guó)有資本投資公司——北京控股集團(tuán)有限公司，其旗下有10家上市公司，主要投資天然氣、水務(wù)等城市基礎(chǔ)設(shè)施。北控占了全國(guó)天然氣市場(chǎng)的20%、城市綜合水務(wù)穩(wěn)居全國(guó)第一。它的使命就是契合國(guó)家戰(zhàn)略需要，重點(diǎn)投向公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、民生改善等，促進(jìn)公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，還城市青山綠水。

　　而深圳市投資控股有限公司，則是構(gòu)建資源、資產(chǎn)、資本良性循環(huán)的國(guó)有資本投資公司經(jīng)營(yíng)模式，形成金融控股集團(tuán)的模式和架構(gòu)，打造具有全國(guó)影響力的國(guó)有資本投資公司。

　　轉(zhuǎn)自：一財(cái)網(wǎng)

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