減稅加大財政壓力 專家稱赤字率有擴大空間

　　隨著全國兩會的臨近，財政預算的討論也越來越頻繁。

　　近期，國務院總理李克強主持召開座談會，聽取各界人士對2017年《政府工作報告征求意見稿》的意見建議。

　　盡管2017年的中央經(jīng)濟工作會議未提及赤字率水平，但2016年的說法是“階段性提高赤字水平”。按照業(yè)內(nèi)人士預計，在繼續(xù)給企業(yè)減稅的大背景下，今年的赤字率或仍保持3%的目標，但也不排除有增加的可能性。

　　不過，在社科院經(jīng)濟研究所所長高培勇看來，減稅的來源不應該是增加赤字，而應該是同步降低企業(yè)稅負和政府支出。

　　超額支出？

　　事實上，在2016年大范圍減稅的同時，財政支出也超預算大幅增長。

　　按照財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年度，全國一般公共預算收入159552億元，比上年增長4.5%；全國一般公共預算支出達到187841億元，同比增長6.4%，超出年初預算3.9%，比全國人大批準的財政赤字目標21800億元多6489億元。

　　“2016年實際赤字率為3.8%，較2015年上升0.4個點，為2003年以來最高值。受經(jīng)濟下行和減稅降費政策影響，2016年財政收入增速連續(xù)第五年回落；支出增速較2015年大降9.4個點，收入支出增速均為1988年以來最低值?！狈秸C券首席經(jīng)濟學家任澤平表示。

　　不過，針對這一算法，財政部回應稱，財政赤字不是一般公共預算收入與一般公共預算支出簡單相減得出的結(jié)果。還要考慮使用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、從政府性基金預算和國有資本運營預算調(diào)入資金、動用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等因素，這些資金實際來源于以前年度財政收入，不能再重復列一般公共預算收入。6489億元為當年全國財政調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和其他預算資金，以及動用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，主要是地方各級財政部門按照國務院關于盤活存量資金的要求和預算管理制度規(guī)定，加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用力度的結(jié)果。

　　事實上，增加赤字作為積極財政政策的一項重要舉措，已經(jīng)逐漸發(fā)揮作用。財政赤字適度擴大是我國目前在少收多支背景下的應對舉措之一。在經(jīng)濟增速放緩、稅收收入壓力增大，國務院提出2016年減稅降費5000多億元的背景下，財政赤字率的提高為減稅降費提供了可行的空間。而公共服務支出增大也使得赤字率提高非常必要，供給側(cè)改革、去產(chǎn)能、清理僵尸企業(yè)，都需要大筆的財政支持。2016年中國安排的2.18萬億元的財政赤字其實已經(jīng)比2015年增加了5600億元，赤字率提高到3%。

　　“現(xiàn)在刺激經(jīng)濟有兩種辦法，一種辦法增加財政赤字，另外一個辦法是減稅，但我們目前還是更傾向于赤字，減稅的政策尚不明顯?！北本┨靹t經(jīng)濟研究所學術委員會主席張曙光告訴《華夏時報》記者。

　　“減稅降費，從來都是和政府的支出綁在一起的。很多人的分析繞開了政府支出，而直接談論減稅降費，或者至多談論到以擴大赤字的辦法去支撐減稅降費。政府支出不變，政府的稅收和收費減少，與此同時財政赤字擴大了，這就必須用發(fā)行國債的辦法來彌補。在政府支出規(guī)模不變化的條件下，彌補政府支出的融資方式之間相互替代，也就是說一手減了5000億的稅，另外一手又發(fā)了5000億的債。實質(zhì)層面的資源配置格局還是老樣子，只是融資方式變化了。對企業(yè)而言，原來繳的5000億的稅，現(xiàn)在變成購買政府的5000億的債，原來是強制納稅義務，現(xiàn)在變成了持有政府的債務憑證?！备吲嘤抡f。

　　今年政府將繼續(xù)推動減稅降費。不過，減稅降費的空間來自哪里？在上述座談會上，李克強很篤定地說，政府要真正與企業(yè)“同甘共苦”，真正過“緊日子”。他要求，要進一步壓縮一般性公共支出，進一步提高支出效率。

　　在國家行政學院教授馮俏彬看來，一味靠政府舉債增加財政赤字來給企業(yè)減稅，并非長久之計，只會透支未來，積累財政風險。不過我國的財政赤字率還有適度提高的空間，在當前穩(wěn)增長和促改革背景下，積極財政政策需要繼續(xù)發(fā)力，這就需要適度提高財政赤字率和壓縮政府支出綜合施策。

　　赤字率仍可增加

　　提高財政赤字率是當前經(jīng)濟穩(wěn)定的需要，也是支撐經(jīng)濟實現(xiàn)中高速增長的需要。在任澤平看來，3%的赤字率雖然是一條重要的警戒線，但是從目前的情況看，未來赤字率超過3%是大概率事件，今年有可能會繼續(xù)提高財政赤字的規(guī)模上限。

　　“今年應該會提升一定的赤字率，比如到3.2%，這是有可能的?！必斦拷鹑谘芯渴抑魅乌w全厚預測稱。

　　財政收支的矛盾是未來中長期都需要注意的問題。在經(jīng)濟增長動能較弱以及穩(wěn)增長壓力下，中金預計2017年預算赤字率和2016年預算赤字率基本持平，或在3%-3.5%的區(qū)間。但考慮調(diào)入中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和結(jié)余，最終實現(xiàn)的實際赤字率仍有可能超過3%。由于未來進一步盤活存量空間有限，實際赤字率大幅高于3%的可能性較低。

　　中信證券報告認為，2017年仍將實施積極的財政政策，一方面繼續(xù)實施減稅政策，另一方面財政支出規(guī)模和赤字水平將適度擴大，預算赤字率將可能提升到3.3%-3.5%的水平。

　　國家信息中心研報顯示：“目前，我國一般公共預算赤字率和廣義債務率尚未超過3%和60%的國際安全線水平，也低于主要發(fā)達國家以及部分發(fā)展中國家的水平。建議將全國財政赤字規(guī)模擴大到2.8萬億元，比2016年預算增加6200億元，赤字率提高到3.5%左右，比2016年預算高0.5個百分點?！?/br>

　　不過，在高培勇看來，中國的赤字率歷來有名義赤字率和實際赤字率之別。原因在于中國的政府預算有四本賬。比如2015年認定財政赤字率是3%，講的是名義財政赤字率，沒有包括政府性的基金、社會保險基金、國有資本經(jīng)營預算等等。加總折合的結(jié)果，會發(fā)現(xiàn)中國2015年的財政赤字率不止于3%，甚至遠遠高于3%，是3%的倍數(shù)。

　　“當主張要提高赤字率或擴大財政赤字率達到什么樣水平的時候，首先要說想擴大的是名義的赤字率還是實際的赤字率，如果不加區(qū)分的話，很可能誤導民眾，誤導決策?！备吲嘤卤硎?。在他看來，要實現(xiàn)減稅降費這一目標，政府選擇提高財政赤字不如壓縮支出，這可以控制財政赤字規(guī)模，甚至降低財政赤字率。

　　轉(zhuǎn)自：華夏時報

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