今年地方政府投資目標(biāo)規(guī)模已超50萬億 并不離譜

　　作為觀察2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要指標(biāo)，近期各地政府工作報(bào)告密集公布的固定資產(chǎn)增速目標(biāo)值得關(guān)注。有機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，在23個(gè)已公布目標(biāo)增速的省份，2017年固定資產(chǎn)投資目標(biāo)的規(guī)模已超過45萬億元。那么，今年這些地方政府投資目標(biāo)離譜不離譜？是否如一些輿論所謂的政府“放水”、中國(guó)新一輪投資大爆發(fā)？對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響幾何？除了基建，還有哪些地方政府偏愛的行業(yè)？

　　接受證券時(shí)報(bào)記者采訪的專家表示，各地制定的固定資產(chǎn)增速目標(biāo)是合理的，多數(shù)省份下調(diào)了固定資產(chǎn)增長(zhǎng)目標(biāo)與投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用在減弱，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)左右增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的背景相契合，對(duì)經(jīng)濟(jì)增速貢獻(xiàn)有望提升。除了基建，鐵路、能源、先進(jìn)制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也是各省投資重點(diǎn)，與國(guó)家提出的規(guī)劃、戰(zhàn)略、理念都符合。

　　這些地方政府投資目標(biāo)離譜不離譜？

　　有機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，在23個(gè)已公布目標(biāo)增速的省份，2017年固定資產(chǎn)投資目標(biāo)的規(guī)模已超過45萬億元，相當(dāng)于2016年全國(guó)投資規(guī)模的75.4%。這被一些輿論解讀為所謂的政府“放水”、中國(guó)新一輪投資大爆發(fā)。

　　以求準(zhǔn)確性，證券時(shí)報(bào)記者又重新統(tǒng)計(jì)了一下，截至2月23日，24個(gè)省已公布增速目標(biāo)的省份，2017年固定資產(chǎn)投資目標(biāo)規(guī)模已超50萬億，這比45萬億的更大了一些。剩下浙江、湖北、上海、山西、山東以及遼寧、黑龍江尚未公布目標(biāo)或者去年投資額。

　　那么，50萬億的投資目標(biāo)這個(gè)數(shù)字龐大嗎？事實(shí)上，過去幾年，我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成額一直保持在50萬億元以上。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年就已達(dá)到了近51.2萬億元，2015年則為56.2萬億元，2016年更是達(dá)到59.7萬億元。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》更是預(yù)測(cè)，2017年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資將達(dá)67.1萬億元。并預(yù)計(jì)固定資產(chǎn)投資增幅總體放緩。相比之下，今年，各地方政府提出的固定資產(chǎn)投資目標(biāo)總額達(dá)50萬億元，就不顯夸張了。

　　證券時(shí)報(bào)記者在查閱各省政府工作報(bào)告時(shí)發(fā)現(xiàn)，其實(shí)，2017年多數(shù)省份下調(diào)了固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)目標(biāo)，已經(jīng)公布2017年固定資產(chǎn)投資預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)的24個(gè)省區(qū)中，有3個(gè)省投資增速目標(biāo)高于去年，9個(gè)省與去年持平，12個(gè)省增速目標(biāo)低于去年。

　　“各地制定的固定資產(chǎn)增速目標(biāo)是合理的，多數(shù)省份下調(diào)了固定資產(chǎn)增長(zhǎng)目標(biāo)與投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用在減弱，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用在增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的背景相契合?！眹?guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心副主任潘建成指出，當(dāng)前的投資與過去政府主導(dǎo)的投資有著很大不同，過去的投資主要是資源、資本密集型產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前主要投向民生工程、新興產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)、基建等，可謂精準(zhǔn)發(fā)力。

　　“投資方式更是不同，最大的不同就在于更多地運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，更多地引進(jìn)民營(yíng)資本，從而切實(shí)提高投資效率。地方政府只是起著引導(dǎo)作用，利用社會(huì)資本對(duì)市場(chǎng)熱點(diǎn)的敏銳決定投資方向，避免再次帶來產(chǎn)能過剩的弊端?！迸私ǔ芍赋?。

　　潘建成還強(qiáng)調(diào)，目前各地政府公布的投資目標(biāo)只是計(jì)劃、目標(biāo)，同時(shí)也不是靠地方政府自身投資來實(shí)現(xiàn)的，實(shí)現(xiàn)途徑是市場(chǎng)化的，比如PPP，利用社會(huì)資本力量。

　　穩(wěn)經(jīng)濟(jì)仍需基建發(fā)力

　　業(yè)內(nèi)多位專家都表示，投資增速放緩是一個(gè)趨勢(shì)，這個(gè)趨勢(shì)是不可逆的。接受證券時(shí)報(bào)記者采訪的專家也都贊同，并指出，今年的固定資產(chǎn)投資增速要比去年放緩，呈“L”型向下傾斜。

　　中泰證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷指出，去年投資增速是8.1%，今年投資增速預(yù)計(jì)比去年要低，但也不會(huì)降太多，預(yù)計(jì)在7.5%左右。房地產(chǎn)投資增速肯定要降，估計(jì)是4%的增長(zhǎng)。制造業(yè)投資增速已經(jīng)是連續(xù)4年回落，最近需求增加了，設(shè)備投資會(huì)多些，故增速會(huì)略有回升。

　　潘建成也判斷今年投資增速將繼續(xù)放緩，他說，“L”型向下傾斜的趨勢(shì)。

　　雖然業(yè)內(nèi)對(duì)投資增速放緩達(dá)成一致，毫無疑問，基建是調(diào)結(jié)構(gòu)時(shí)期維持經(jīng)濟(jì)的重要投資領(lǐng)域。以2016年為例，我國(guó)基建投資共15.2萬億元，其中主要集中在市政、交通運(yùn)輸和電力行業(yè)。

　　如果2017年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速要維持6.5%左右，那么就仍需適度擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模。有分析人士預(yù)期，2017年的全國(guó)固定資產(chǎn)投資增速不能過低，如果投資增速降到9%之下并且持續(xù)，6.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率有可能維持不住。因此，維持10%或以上的投資增速，對(duì)于今年的穩(wěn)增長(zhǎng)有一定的必要性。

　　“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可望繼續(xù)保持較大力度，特別是三大國(guó)家戰(zhàn)略將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生遞增的促進(jìn)作用?！迸私ǔ芍赋?，2016年年初發(fā)布“京津冀協(xié)同發(fā)展‘十三五’規(guī)劃”有望在2017年進(jìn)入實(shí)際操作階段。2016年9月，備受關(guān)注的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)，與此同時(shí)，一批專項(xiàng)規(guī)劃編制工作也取得了積極進(jìn)展，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有望不斷加強(qiáng)。“一帶一路”戰(zhàn)略，在當(dāng)今復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境下，可望進(jìn)一步向縱深推進(jìn)，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及國(guó)際資源和市場(chǎng)的更充分的利用。

　　東方證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邵宇指出，今年來看，基建投資還要做一些發(fā)力，還是要執(zhí)行積極的財(cái)政政策才能保證增長(zhǎng)速度，預(yù)計(jì)今年基建投資增速會(huì)在20%左右，比2016年全年的17.4%繼續(xù)增長(zhǎng)。因?yàn)榻衲晔菗Q屆年份，換屆年份固定資產(chǎn)投資增速會(huì)略高些。實(shí)際上，基建投資有彌補(bǔ)其他投資不足的作用，在需要的時(shí)候會(huì)適度放大。

　　鐵路、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等也是投資重點(diǎn)

　　除了基建，隨著《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的修編，地方版的中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃也展開修編，大幅提高了鐵路投資。而國(guó)家發(fā)改委將鐵路項(xiàng)目審批權(quán)進(jìn)一步下放，將點(diǎn)燃地方鐵路投資的熱情。

　　另有消息透露，今年鐵路新開工項(xiàng)目將達(dá)35個(gè)，計(jì)劃投產(chǎn)新線2100公里、復(fù)線2500公里、電氣化鐵路4000公里，石濟(jì)客專、武九客專、西成客專、寶蘭客專等項(xiàng)目將在今年開工建設(shè)。

　　中國(guó)鐵路總公司提出的2017年鐵路建設(shè)計(jì)劃任務(wù)是，全國(guó)鐵路行業(yè)投資保持去年規(guī)模，全面完成國(guó)家下達(dá)的固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。這意味著今年的鐵路投資仍將超過8000億元，并有望再創(chuàng)新高。

　　此外，能源、先進(jìn)制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也是各省投資重點(diǎn)。

　　2017年，內(nèi)蒙古自治區(qū)預(yù)計(jì)新開復(fù)工億元以上工業(yè)項(xiàng)目1000項(xiàng)，預(yù)計(jì)當(dāng)年完成固定資產(chǎn)投資3656億元，主要包括能源化工、冶金建材、機(jī)械裝備制造、高新技術(shù)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等行業(yè)。陜西也將重點(diǎn)瞄準(zhǔn)了能源化工、裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面的項(xiàng)目；浙江要加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資；江蘇也提出要不斷提高技術(shù)改造投資、新興產(chǎn)業(yè)投資、生態(tài)環(huán)保投資、高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資的比重，通過增量投入帶動(dòng)存量?jī)?yōu)化調(diào)整。

　　潘建成指出，從各地投資方向來看，東部發(fā)達(dá)地區(qū)投資重點(diǎn)為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與《十三五發(fā)展規(guī)劃》極其擬合，引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展。西部地區(qū)投資重點(diǎn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源如何高效合理利用，這也是利用自身?xiàng)l件轉(zhuǎn)型升級(jí)，改善民生、保護(hù)環(huán)境等符合國(guó)家提出的五大發(fā)展理念。

　　此外，潘建成提醒到，盡管多個(gè)地方政府實(shí)現(xiàn)投資的路徑是市場(chǎng)化的，但在選擇具體投資行業(yè)的時(shí)候還應(yīng)該審慎，謹(jǐn)防一忽而上，對(duì)熱點(diǎn)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的判斷要仔細(xì)研究，避免重蹈覆轍。他建議主要研究?jī)蓚€(gè)方向：研究消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，投資形成的有效供給可以來迎合消費(fèi)升級(jí)；研究新技術(shù)革命發(fā)展趨勢(shì)，充分利用新技術(shù)革命帶來的發(fā)展紅利。比如生物科技、共享經(jīng)濟(jì)、新材料等。

　　轉(zhuǎn)自：證券時(shí)報(bào)

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