25萬億國家賬本統(tǒng)籌：國有資本貢獻仍有差距

　　2017年國有資本經營預算調入一般公共預算統(tǒng)籌使用的比例由19%提高至22%。但這與十八屆三中全會確定的改革目標30%還有差距。

　　日前提交全國“兩會”審議的預算報告草案以下稱預算報告顯示，2016年全口徑國家賬本收入達25.69萬億，約占當年國內生產總值的34.52%。

　　在業(yè)內，全口徑國家賬本主要由“四本賬”構成：一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算。2014年通過的《預算法》要求編制全口徑國家賬本。3月5日，財政部提交全國人大審議的預算草案延續(xù)了這一預算體系。

　　根據(jù)預算報告相關數(shù)據(jù)計算，2017年全口徑國家賬本收入將達27萬億，規(guī)模龐大。因此，如何統(tǒng)籌管理各類政府收入，建立相互銜接的預算體系，成為構建現(xiàn)代國家治理體系和治理能力的關鍵一步。

　　本次預算報告提出，加大政府性基金預算和國有資本預算調入一般公共預算統(tǒng)籌使用的力度。根據(jù)預算報告計算，2017年國有資本經營預算調入一般公共預算統(tǒng)籌使用的比例由19%提高至22%。但這與十八屆三中全會確定的改革目標30%還有差距。

　　“國有資本經營預算收入才有2000多億，而我們去年國有企業(yè)資產超過100萬億，利潤2萬多億。總體來講，國有資本對國家的貢獻不是很高，應逐步提高?！敝醒胴斀洿髮W財政學院教授溫來成對21世紀經濟報道記者表示。

　　財政收入增速再降

　　據(jù)預算報告，2016年一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算收入分別為15.95萬億、4.66萬億、0.26萬億、4.82萬億，收入合計25.69萬億，其中一般公共預算收入占比達62%。而25.69萬億收入約占當年GDP的34.52%。

　　全國政協(xié)委員、上海財經大學公共經濟與管理學院教授蔣洪對21世紀經濟報道記者表示：“整個公共部門收入體量還是過大，這會對企業(yè)和家庭的財力空間造成擠壓?！?/br>

　　“總體來說，這是宏觀稅負的概念，但是在國際上口徑會有調整，比如剔除土地出讓收入。”全國政協(xié)委員、原財科所所長賈康對21世紀經濟報道記者表示。如剔除土地出讓金及重復計算部分，這一比例將低于30%。

　　“四本賬”中，公共預算收入和政府性基金收入構成了政府部門的主要收入。不過，這兩項收入增速已明顯降低。

　　預算報告顯示，2016年政府性基金收入增長11.9%，主要源于土地出讓金增加。國有土地使用權出讓收入約占政府性基金收入的八成，2016年該項收入3.74萬億，相比2015年增長13.87%。

　　不過，根據(jù)預算安排，2017年國有土地使用權出讓收入增速已下調至4.3%。相應地，政府性基金收入增速下調至3.6%。

　　一般公共預算收入方面，2016年增速為4.5%，相比上一年下降1.3個百分點。

　　據(jù)預算報告安排，2017年一般公共預算收入增速目標為5%，相比2016年實際增速有所提高。

　　預算報告稱，在經濟下行壓力較大的形勢下，財政收入增長動力不強，地方財政收入走勢分化，一些資源型和傳統(tǒng)產業(yè)比重比較大的地區(qū)財政收支矛盾加劇，部分基層財政保運轉和民生兜底出現(xiàn)困難。

　　由于支出剛性，收入增速的放緩勢必對政府部門平衡財政收支形成壓力?！柏斦罩胶獾拿芎碗y度都很大。要做到預算收支平衡，坦率地說，很不容易，在預算的安排上，我們只能想盡各種辦法做好‘加減法’?！必斦块L肖捷在3月6日的記者會上表示。

　　“可以把國有資本經營預算當中的一部分調入一般公共預算來支持社會公共管理和公共服務，這是目前解決財政收支壓力比較好的辦法。”蔣洪表示。而這涉及“四本賬”之間的銜接問題。

　　“四本賬”如何銜接？

　　根據(jù)《預算法》，政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算應當與一般公共預算相銜接。

　　根據(jù)預算報告，2016年11項政府性基金轉列一般公共預算；國有資本經營預算共有492.91億資金調入一般公共預算使用，約占當期國有資本預算收入的19%。

　　本次預算報告稱，2017年加大政府性基金預算和國有資本經營預算調入一般公共預算統(tǒng)籌使用的力度。

　　具體而言，從2017年1月1日起，為加強財政資金統(tǒng)籌使用，將新增建設用地土地有償使用費、南水北調工程基金等三個項目收支由政府性基金預算轉列一般公共預算。

　　國有資本經營預算將有505億資金調入一般公共預算，約占當期國有資本預算收入的22%，相比2016年提高3個百分點。但與改革目標尚有差距。十八屆三中全會確定的改革目標——提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到百分之三十。

　　蔣洪介紹，這涉及到兩個環(huán)節(jié)：第一個環(huán)節(jié)是在國企利潤中拿出來多少放在國有資本經營預算，第二個環(huán)節(jié)是從國有資本經營預算中拿多少放到一般公共預算當中。

　　“現(xiàn)在預算報告22%的比例是第二環(huán)節(jié)，但第一個環(huán)節(jié)的情況沒有涉及，第一個環(huán)節(jié)大致上是在10%左右?！笔Y洪表示，“按照這兩個環(huán)節(jié)來算的話，國有資本盈利轉到一般公共預算的比例實際上只有2.2%，力度還需進一步加強。第一環(huán)節(jié)也要擴大，第二環(huán)節(jié)才會更有意義?！?/br>

　　據(jù)財政部數(shù)據(jù)，2016年全國國有及國有控股企業(yè)實現(xiàn)利潤23157.8億，2600億國有資本預算收入約等于國企利潤的10%。

　　21世紀經濟報道此前報道，國資經營收入和政府性基金收入調入公共財政預算，將有望解決這兩項重要收入在政府投融資體系內部循環(huán)、未能及時補充公共民生等支出的問題。而一般公共預算資金調入社會保險基金能減緩社?；鹬С鰤毫?，在一定程度上緩解社保資金缺口難題。

　　據(jù)21世紀經濟報道記者梳理，2014-2017年社保基金當年收支結余分別為5517.34億、5303.66億、4353.59億、3336.22億2017年為預算數(shù)，呈逐年降低態(tài)勢。雖然目前仍有結余，但市場機構測算未來社保基金將存在缺口，需要國有股、公共財政收入劃轉支持。

　　預算報告顯示，2016年社會保險基金預算收入中，財政補貼收入1.11萬億，2017年預算安排1.26萬億，同比增長13%。

　　“目前來看，一方面需要從公共預算中拿出一部分補貼到社?；鹬校涣硪环矫媸峭七M國有企業(yè)改革，把一部分國有資產的處置收入用于社保支出?！睖貋沓杀硎尽?/br>

　　轉自：21世紀經濟報道

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