供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化 重點愈發(fā)突出

　　今年全國“兩會”期間，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的呼聲再次高漲?！墩ぷ鲌蟾妗分赋?，做好今年的政府工作，要堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，深化創(chuàng)新驅(qū)動，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

　　專家指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)周期性和結(jié)構(gòu)性問題相互疊加，但主要還是結(jié)構(gòu)性矛盾和發(fā)展方式上的問題，必須從供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性改革上想辦法。近期經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造了適宜的環(huán)境，提供了難得的時間窗口。

　　作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，政府工作報告為2017年的改革方向描摹了清晰的藍(lán)圖。不少代表委員表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從攻堅之年進(jìn)入深化之年，改革的思路愈發(fā)清晰，改革重點愈發(fā)突出，改革目標(biāo)愈發(fā)明確。

　　去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)

　　政府工作報告指出，要用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。要在鞏固成果基礎(chǔ)上，針對新情況新問題，完善政策措施，努力取得更大成效。以創(chuàng)新引領(lǐng)實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動實體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不斷提高質(zhì)量、效益和競爭力。

　　誠然，過去一年，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增速創(chuàng)7年來最低，經(jīng)濟(jì)政治社會領(lǐng)域“黑天鵝”事件頻現(xiàn)，國內(nèi)去年開局經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，通縮風(fēng)險擔(dān)憂仍在，房地產(chǎn)庫存高企，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題突出。在這樣的大環(huán)境下，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、簡政放權(quán)和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略不斷深化實施，我國經(jīng)濟(jì)頂住了下行壓力，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好的積極變化，成績來之不易。

　　全國人大代表、上海市社科院副院長張兆安表示，過去中國更多是靠增加需求發(fā)展經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)增長，如今中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級的重要時期，很多產(chǎn)品未能和最新的需求結(jié)合起來，供給側(cè)與需求側(cè)的不匹配現(xiàn)象日益凸顯，需求萎縮與成本上升的壓力疊加。在此背景下，做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是抓住了經(jīng)濟(jì)升級的“牛鼻子”。

　　在“兩會”會場內(nèi)外，代表委員們熱議起了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)措施。其中，去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)，成為了各方熱議的話題。

　　在全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所副所長李蘭看來，目前中國正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，中國經(jīng)濟(jì)要實現(xiàn)由傳統(tǒng)的資源要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，就要充分發(fā)揮企業(yè)家精神。這對于以提高企業(yè)市場競爭能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升供給質(zhì)量和效率為內(nèi)涵的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而言十分重要。

　　今年的政府工作報告指出，要扎實有效去產(chǎn)能。今年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。

　　全國人大代表、河北省委書記趙克志表示，鋼鐵去產(chǎn)能的大部分任務(wù)會落在河北身上，今年河北目標(biāo)壓減鋼產(chǎn)能1562萬噸，鐵產(chǎn)能1624萬噸。

　　河北省對此無疑具有發(fā)言權(quán)，河北正在以轉(zhuǎn)型升級為重點，著力培育發(fā)展新動能。2013年至2016年的4年間，河北累計壓減煉鋼產(chǎn)能4438萬噸，煉鐵產(chǎn)能4376萬噸，累計削減煤炭消費量3400萬噸。去年，河北省裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重超過了鋼鐵工業(yè)；去年，未來計劃總投資近300億元的固安云谷第6代AMOLED項目，在固安高新區(qū)開工；去年前9月，河北省分別引進(jìn)京津項目2711個、635個，分別引進(jìn)資金2563.11億元、298億元……

　　張兆安表示，今年政府工作報告就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、實施創(chuàng)新驅(qū)動等方面工作給出了很多“干貨”，這無疑有助于補(bǔ)齊發(fā)展短板，增加中國實體經(jīng)濟(jì)的活力。

　　市場化法制化

　　專家表示，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化，市場化、法制化手段在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面所起的作用將更加凸顯。

　　這在政府工作報告中多有體現(xiàn)，如：更多運用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”；加快建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障；支持市場化法治化債轉(zhuǎn)股；降低企業(yè)制度性交易成本；加快提升公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新發(fā)展、資源環(huán)境等支撐能力……

　　“過去一年推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從各級政府來說，更好發(fā)揮市場作用的共識進(jìn)一步強(qiáng)化，但也存在市場機(jī)制發(fā)揮不夠的問題。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實踐邁向深入，市場化法治化被放到了更加突出的位置?！比珖舜蟠?、浪潮集團(tuán)董事長孫丕恕說。

　　全國政協(xié)委員、清華大學(xué)教授白重恩說，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本還是要讓企業(yè)真正成為市場的主體?！疤岣吖┙o側(cè)效率和質(zhì)量，需要簡政放權(quán)來使規(guī)則公平透明；需要讓市場發(fā)揮決定性作用，讓企業(yè)在優(yōu)勝劣汰中找到發(fā)展方向；也需要政府更好發(fā)揮作用，創(chuàng)造公平良好的市場環(huán)境?！?/br>

　　近幾年來，以政府和社會資本合作的PPP模式日益成為政府和市場有機(jī)結(jié)合的有益探索，PPP也日漸成為地方政府穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的重要抓手。

　　以河北省固安縣政府和華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司開展的固安產(chǎn)業(yè)新城PPP項目為例。自2002年6月起，華夏幸福與固安縣政府開始運用市場機(jī)制、政企合作模式投資開發(fā)固安工業(yè)園區(qū)。這一模式由單一基礎(chǔ)設(shè)施項目擴(kuò)展到園區(qū)整體投資開發(fā)及運營服務(wù)的新型合作機(jī)制，本質(zhì)上是由政府采購華夏幸福在產(chǎn)業(yè)新城內(nèi)提供的規(guī)劃、投資、建設(shè)、運營、服務(wù)一體化的綜合解決方案。固安的財政收入也由2002年全省倒數(shù)10名上升到2016年的全省第2位，進(jìn)入全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Π購?qiáng)縣第10位，躋身全國縣域競爭力百強(qiáng)縣。

　　據(jù)財政部近日披露的數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，已經(jīng)簽約落地了1351個PPP項目，總投資達(dá)到2.2萬億元，項目落地率已經(jīng)超過30%。與年初相比，項目落地的數(shù)量和投資規(guī)模，都增長了4倍多。

　　政府工作報告提出，要深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。全面深化各領(lǐng)域改革，加快推進(jìn)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性改革，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力。

　　報告指出，要持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。這是政府自身的一場深刻革命，要繼續(xù)以壯士斷腕的勇氣，堅決披荊斬棘向前推進(jìn)。

　　“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)是改革，核心是機(jī)制、體制創(chuàng)新?！敝袊?jīng)濟(jì)體制改革研究會會長彭森說，一方面要避免行政化、部門化、碎片化傾向，另一方面要盡快在市場化改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破，加快建立更加成熟完善的市場經(jīng)濟(jì)體系。

　　轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)

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