“民資20條”將出爐，部分壟斷行業(yè)將開放

　　民間投資有望再迎春風(fēng)。

　　國務(wù)院總理溫家寶24日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施。當(dāng)日會上信息顯示，鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施將集中在四個方面，即擴(kuò)寬民間投資的范圍、推動民企自主創(chuàng)新、鼓勵民企參與國企改制及清理阻礙民間投資的法律法規(guī)，完善民間投資環(huán)境。

　　這意味著，經(jīng)過近一年的醞釀，輿論所稱的“促進(jìn)民間投資20條意見”將最終亮相。

　　擴(kuò)寬民間投資領(lǐng)域

　　民資的進(jìn)與退，始終離不開宏觀政策。

　　“鼓勵民間投資，首先要進(jìn)一步擴(kuò)大民間投資的市場準(zhǔn)入范圍?！币晃粎⑴c該政策制定的官員對本報記者表示。

　　24日的國務(wù)院常委會信息顯示，國家將決心進(jìn)一步深化傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域改革開放，規(guī)范投資準(zhǔn)入門檻設(shè)置，明確界定政府投資范圍，調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。

　　據(jù)本報記者從知情人士處獲悉，擴(kuò)展民間投資的領(lǐng)域，將可能涉及壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。

　　“從現(xiàn)狀看，這些領(lǐng)域民間資本進(jìn)入的空間還不充分。”上述官員分析，決策者們希望在這些領(lǐng)域看到更多社會投資者的身影。

　　無論從近期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，還是長期調(diào)結(jié)構(gòu)的改革目標(biāo)上看，使民間資本更多進(jìn)入壟斷行業(yè)領(lǐng)域一直是各方呼聲。

　　“有些領(lǐng)域動作可能比較大，如鐵路，有些是微調(diào)，如石油領(lǐng)域?！币晃恢槿耸繉τ浾咄嘎叮朔耖g投資進(jìn)入壟斷行業(yè)的范圍“有大有小”。

　　與壟斷行業(yè)一樣，公用事業(yè)（市政領(lǐng)域）和社會事業(yè)（醫(yī)療、教育等）的民間資本“切入”也還不夠。因此，此番促進(jìn)民間投資政策的視角也鎖定在社會事業(yè)領(lǐng)域。

　　民資分羹戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

　　“如果不從產(chǎn)業(yè)政策上體現(xiàn)，促進(jìn)民間投資會落入表面口號?！鄙鲜鲋槿耸勘硎荆蓢野l(fā)改委牽頭制定的促進(jìn)民間投資措施，還屬于指導(dǎo)性意見，如果不陷入“非公36條”窠臼，最終還要看相關(guān)配套政策。

　　據(jù)本報記者了解，國家發(fā)改委從去年開始，就一直醞釀修訂《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》，即重新調(diào)整《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄2004年》的內(nèi)容，縮減政府核準(zhǔn)范圍，下放核準(zhǔn)權(quán)限。但相關(guān)政策一直未出臺。

　　“等待經(jīng)濟(jì)形勢明朗?！痹撝槿耸糠治?，09年下半年，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)思路逐漸清晰，產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整將和促進(jìn)民間投資政策對接。

　　據(jù)本報記者獲悉，決策者們希望通過新政，再次激活民間投資，還將在減少行政許可事項、改進(jìn)金融服務(wù)、減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)政策和信息指導(dǎo)等若干方面做出新的安排。

　　相比2005年出臺的“非公36條”，此次促進(jìn)民間投資有多少“含金量”？核心提示：擴(kuò)展民間投資領(lǐng)域，將可能涉及壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)置、社會事業(yè)和金融服務(wù)等。部分壟斷領(lǐng)域動作可能較大，如鐵路，有些是微調(diào)，如石油。專家稱，真正啟動民間投資還有賴于多層面的體制改革。

　　“2005年后，中國經(jīng)濟(jì)形勢好，宏觀調(diào)控目標(biāo)是抑制經(jīng)濟(jì)過熱?！眹野l(fā)改委投資研究所研究員張漢亞對記者分析，“這次激活民間投資是保增長的可持續(xù)性舉措，可能動力更大些?！?/p>

　　據(jù)本報記者了解，和“非公36條”一樣，此次由國家發(fā)改委牽頭制定的促進(jìn)民間投資的新政，仍屬于指導(dǎo)性文件，業(yè)界期待的可操作性政策，有待相關(guān)部門進(jìn)一步制定，如央行銀監(jiān)會制定金融、財政部制定稅費(fèi)減免、工信部制定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、住建部制定促進(jìn)民間資本進(jìn)入市政等政策。

　　“民資進(jìn)入非傳統(tǒng)領(lǐng)域如壟斷行業(yè)、市政、教育醫(yī)療文化等領(lǐng)域，非短期能夠?qū)嵭?。這些領(lǐng)域不僅僅是簡單的市場準(zhǔn)入問題，還涉及到事業(yè)單位改革、社會體制改革，每個領(lǐng)域的體制改革都是大命題?！币晃簧鲜鰠⑴c政策調(diào)研的專家表示，真正啟動民間投資還有賴于多層面的體制改革。

來源：21世紀(jì)網(wǎng)-《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》

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