產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)調(diào)控再收緊十行業(yè)年底定生死

針對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的調(diào)控政策再次收緊。

　　日前國(guó)務(wù)院下發(fā) 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，按照該文件，電力、焦炭、鋼鐵、有色、建材、紡織、輕工、電石等十大行業(yè)的一大批企業(yè)將在今年年底前迎來(lái)生死限。

　　該通知日前還沒(méi)有正式公布。不過(guò)，工信部、國(guó)家發(fā)改委等相關(guān)部委已經(jīng)開(kāi)始部署具體工作。3月31日，工信部原材料司在北京召開(kāi)原材料行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能座談會(huì)，全國(guó)各省、區(qū)市的主要部門官員70余人到會(huì)。

　　在當(dāng)天的會(huì)議上，工信部原材料司向地方政府部門提出了2010年需要淘汰的任務(wù)總量，到今年年底前，全國(guó)要關(guān)閉不具備相關(guān)條件的小煤礦8000處，淘汰產(chǎn)能2億噸；淘汰小火電機(jī)組5000萬(wàn)千瓦；關(guān)閉全部4.3米以下的小機(jī)焦焦炭裝置。而鋼鐵行業(yè)，則需要在2011年底前淘汰400立方米及以下煉鐵高爐，淘汰30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐，總計(jì)1.25億噸的產(chǎn)能。

　　據(jù)悉，即將下發(fā)的通知提出，有關(guān)部門要提出分行業(yè)的淘汰落后產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施方案，并將年度目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各省、自治區(qū)、直轄市。各地要根據(jù)下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù),制定實(shí)施方案，將目標(biāo)任務(wù)分解到市、縣，落實(shí)到具體企業(yè)，并將計(jì)劃淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，上報(bào)工信部和國(guó)家能源局。

　　工信部原本計(jì)劃在3月31日的會(huì)議上，就將上述任務(wù)分解到各個(gè)地方，但并未成功。

　　4月2日，原材料司的官員對(duì)本報(bào)表示，淘汰落后產(chǎn)能的難度非常大，地方的積極性不高。

　　自2008年底經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，國(guó)務(wù)院已經(jīng)數(shù)次召開(kāi)會(huì)議專門研究淘汰落后產(chǎn)能的工作。去年8月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，研究部署抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)。去年9月，國(guó)務(wù)院下發(fā)部署進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能的“國(guó)發(fā)38號(hào)文”。此后，國(guó)家發(fā)改委宣布三年內(nèi)暫停對(duì)鋼鐵、焦炭等7個(gè)行業(yè)新項(xiàng)目的核準(zhǔn)和審批。時(shí)隔100天后，國(guó)務(wù)院此次再度出手。

　　與此前幾次相比，此次的調(diào)控更加嚴(yán)厲。該文件稱，對(duì)未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國(guó)家安排的投資項(xiàng)目，將實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”，暫停對(duì)該地區(qū)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、核準(zhǔn)和審批。

　　同時(shí)，對(duì)于未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)將采取撤銷排污許可證，不提供任何形式的新增授信支持，不批準(zhǔn)新增用地等手段。必要時(shí)，政府相關(guān)部門可要求電力供應(yīng)企業(yè)依法對(duì)落后產(chǎn)能企業(yè)停止供電。

　　此外，還將在地方推行政府問(wèn)責(zé)制。文件表示，將淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)完成情況納入地方政府績(jī)效考核體系，參照 《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知》國(guó)發(fā)〔2007〕36號(hào)對(duì)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，提高淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成情況的考核比重。對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展情況或整改不到位的地區(qū)，要依法依紀(jì)追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　　此次更為嚴(yán)格的淘汰措施能取得怎樣的效果，目前還很難說(shuō)。工信部的官員說(shuō)，3月31日的會(huì)議類似一個(gè)動(dòng)員大會(huì)，要求地方回去之后，盡快根據(jù)要求制定相關(guān)行業(yè)的淘汰標(biāo)準(zhǔn)，盡快上報(bào)淘汰任務(wù)。不過(guò)，可以預(yù)想一些地方則會(huì)抓緊敦促地方相關(guān)企業(yè)，在淘汰任務(wù)正式開(kāi)始前，通過(guò)裝置改造等手段達(dá)到國(guó)家規(guī)定的淘汰標(biāo)準(zhǔn)，從而避開(kāi)被淘汰的命運(yùn)。

　　在3月23日召開(kāi)的全國(guó)焦化會(huì)議上，中國(guó)煉焦工業(yè)協(xié)會(huì)還在敦促下屬會(huì)員企業(yè)，趕在2010年年底前，抓住最后一次機(jī)會(huì)，對(duì)那些達(dá)不到4.3米標(biāo)準(zhǔn)的焦?fàn)t裝置進(jìn)行改善。4.3米焦?fàn)t正是此次淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)線。據(jù)煉焦工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，4.3米以下焦?fàn)t的產(chǎn)能大約占到了全國(guó)焦炭產(chǎn)能的三分之一。

　　煉焦工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃金干說(shuō)，目前來(lái)看，行業(yè)的運(yùn)營(yíng)狀況基本還是不錯(cuò)的，市場(chǎng)需求還很旺盛。很多企業(yè)剛剛度過(guò)危機(jī)，效益出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，改變裝置，達(dá)到政策的標(biāo)準(zhǔn)，是企業(yè)要生存下去的唯一辦法。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)焦炭產(chǎn)能目前大約過(guò)剩1億噸。2009年，全國(guó)焦化行業(yè)關(guān)停淘汰落后焦?fàn)t產(chǎn)量近2300萬(wàn)噸。與之形成對(duì)比的是，當(dāng)年全國(guó)新建投產(chǎn)焦?fàn)t產(chǎn)能3700萬(wàn)噸。自2005年正式開(kāi)始實(shí)施產(chǎn)能淘汰以來(lái)，到2009年這五年間，全國(guó)焦?fàn)t新增的符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能累計(jì)已經(jīng)超過(guò)1.4億噸。焦炭行業(yè)的產(chǎn)能不僅沒(méi)有減少，反而大幅增加。

　　黃金干說(shuō)，國(guó)家出臺(tái)政策規(guī)定要淘汰的規(guī)模，企業(yè)只能在原來(lái)的基礎(chǔ)上，不斷提高裝置的水平避免被淘汰，這樣整個(gè)行業(yè)的產(chǎn)能只會(huì)越來(lái)越高。

　　工信部原材料司的官員希望，地方能夠盡快摸清當(dāng)?shù)剡^(guò)剩產(chǎn)能的規(guī)模和情況，拿出淘汰計(jì)劃并盡快上報(bào)。此后，工信部將根據(jù)地方上報(bào)的情況，列出各省市年內(nèi)淘汰的任務(wù)表，上報(bào)國(guó)務(wù)院。

　　但顯然要完成這樣的任務(wù)并非易事。工信部相關(guān)官員在3月31日的會(huì)議上，面對(duì)70多位地方官員坦言：“我們知道這是難啃的硬骨頭，但是還是要一點(diǎn)點(diǎn)推進(jìn)?！?/p>

　　工信部將在四月中下旬召開(kāi)治理產(chǎn)能過(guò)剩的全國(guó)會(huì)議，地方到時(shí)能否上報(bào)淘汰計(jì)劃，并簽訂目標(biāo)責(zé)任書，仍是疑問(wèn)。（作者：張向東）

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